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《政协参考》第一期

时间:2017-08-07???

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【要闻信息】

1、俞正声主持召开全国政协第六十二次主席会议

2、省政协党组认真学习习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上重要讲话精神

【他山之石】

1、“带着耳朵听”到“张开嘴巴讲”——上海市普陀区政协探索年中会议向协商平台转型

2、江苏如皋市政协探索提案办前协商——唱好提案办前协商“三部曲”

3、“掌上提交、全程跟踪、群众点赞”烟台市政协运用“互联网+”深化提案办理协商

【工作研究】

政协委员要以画大同心圆为己任

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【要闻信息】

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1、俞正声主持召开全国政协第六十二次主席会议

全国政协主席俞正声7月27日下午主持召开政协第十二届全国委员会第六十二次主席会议并讲话。会议审议通过了政协第十二届全国委员会常务委员会第二十二次会议议程(草案)和日程、政协全国委员会各专门委员会工作指南,听取了关于全国政协2017年上半年工作情况的汇报。第二十二次常委会议议程(草案)将提请第二十二次常委会议审议。政协第十二届全国委员会常务委员会第二十二次会议将于8月底召开,议题是“实施精准扶贫中存在的问题和建议”。

会议指出下半年,要把迎接、服务中共十九大和学习贯彻中共十九大精神作为首要任务,认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,不断增强“四个意识”,充分发挥政协作为统一战线组织作用,广泛团结各界人士,凝聚人心、汇聚力量,为中共十九大胜利召开营造良好氛围。根据2017年协商计划稳步推进各项工作,组织好监督性议题的专题议政性常委会议和双周协商座谈会,充分发挥政协民主监督作用。

2、省政协党组认真学习习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上重要讲话精神

8月1日,省政协党组召开(扩大)会议,认真学习习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神,就政协贯彻落实讲话精神进行研究部署。省政协主席、党组书记蒋定之主持会议并讲话。

??? 会议认为,习近平总书记的重要讲话,闪耀着马克思主义思想光辉,具有很强的思想性、战略性、前瞻性、指导性,为党的十九大胜利召开奠定了重要的政治、思想和理论基础,为推进中国特色社会主义伟大事业提供了科学指南。要按照李强书记7月29日在省委常委会上提出的要求,深入学习贯彻总书记重要讲话精神,切实把思想和行动统一到讲话精神上来,不断增强“四个意识”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要始终坚持党对政协工作的领导,坚持政协重大工作向党委报告制度,紧紧围绕推进“两聚一高”履行职能,发挥作用。要以学习贯彻总书记重要讲话精神为强大动力,扎实做好省政协当前各项工作,更好发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用,更好发挥政协作为爱国统一战线组织作用,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

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【他山之石】

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1、从“带着耳朵听”到“张开嘴巴讲”——上海市普陀区政协探索年中会议向协商平台转型

从听会到协商,从部分到全体,从单向到互动……7月24日,上海市普陀区政协举行的“年中会议”开出了一番“新气象”。用委员们的话来说:“年中会议”不再是“带着耳朵例行公事”,而是在协商平台上“张开嘴巴讲”。

一年一度的“年中会议”是普陀区政协履职的“常规动作”,一般是请全体政协委员列席人大常委扩大会议听取政府工作报告。自2003年起,形成一项相对固定的会议制度,即政协在年中形成党组工作报告向区委常委会汇报的基础上,形成常委会半年工作报告,并召开常委会议审议报告。

近年来,普陀区政协委员履职热情越来越高。许多委员提出,希望“政协全会”这样的协商平台能在频度和广度上有所拓展。区政协主席会议决定将年中会议向协商平台转型,由“委员参会、常委议政”转变为“全体委员协商议政”。

如今的区政协年中会议会期为一天,上午全体委员列席人大会议听取政府报告,下午召开常委会议,围绕政府和政协工作进行讨论和审议。会上,区政协全体委员围绕政府和政协工作进行分组讨论。委员们感到,多了这样一个平台,不仅多了一次节点式的协商活动,而且通过对政府工作的讨论建言,也进一步明确了下半年履职着力方向,有助于提升调研、提案和社情民意信息的质量。

协商平台建设离不开会议流程的完善和政协机关的保障。为确保会议顺利召开,区政协紧紧抓好“三个一”,即写好一份常委会半年工作报告,全面、客观地反映区政协上半年工作情况,并对下半年工作作出谋划;制定一份详尽的会务工作方案,并就会议流程的变化广泛听取意见;开好一次专委会主任和界别组召集人会议,议题紧扣下半年工作的推进,会前学习领会区委、区政府半年工作报告,提出下半年议政重点,会中围绕半年工作进行全面部署,会后确保各项任务分解到人,形成方案、保质保量落实。

“委员有所呼、政协有所应”,是区政协近年来在实践中形成的一项行之有效的工作机制。协商平台建立了,委员协商热情提高了,更要进一步重视委员协商成果的转化和反馈。过去,委员发言是单向的,缺乏有效的回应和反馈机制;现在区政协从汇总委员建言、形成政协专报、回应委员建言三个环节,形成委员协商成果转化“工作链”,促进委员建言成果转化为推动普陀经济社会发展的重要参考和借鉴。

2、江苏如皋市政协探索提案办前协商——唱好提案办前协商“三部曲”

“实施提案办前协商的63件提案,93.6%的问题已经得到解决,4.8%的问题正在解决,1.6%的问题作研究参考,提案一次答复满意率92%。”7月14日,据江苏省如皋市政协提案工作系统对市政协十四届一次会议以来提案办理情况统计显示,半年来提案办理质效得到大幅提高,而这正是该市政协科学实施提案办前协商的结果。

今年1月,如皋市政协十四届一次会议期间,委员共提交提案429件,审查立案414件。如何优化提案办理方式,精准办理提案,提高满意率?市政协在深入调查研究的基础上,抓住提案办理前这一关键环节,创新搭建了提案办前协商平台。

“我们在市公安局、市农委、长江镇(如皋港区)进行试点,探索提案办前协商的新路子。”市政协主席张元健表示,市政协推进的提案办前协商,就是组织实施者为提案办理各主办单位,以“提办”双方集中面对面恳谈沟通的方式进行,重点是综合性提案和重点提案,时机在市交办会议后,办理单位办理前。

分管提案工作的市政协副主席严世斌介绍说,具体实施过程中主要唱好“三部曲”:一是充分准备的“圆舞曲”,二是广泛协商的“交响曲”,三是成果转化的“进行曲”。提案办理单位全面梳理面商成果,吸纳合理化建议,形成“一案一策”的办理方案,实施随机关注,跟踪督办,民主监督,促进提案所提问题得到解决。

市政协近期的一份评估报告显示:96%的受调查者充分肯定办前协商这一新平台,认为这是深化协商民主的好举措,是精准办理提案的好路径,是委员全面履职的好舞台。

3、“掌上提交、全程跟踪、群众点赞”烟台市政协运用“互联网+”深化提案办理协商

以往我们就某一方面问题提交提案,时常碰到相关部门正在解决或者已经解决的问题,现在撰写前先在提案论坛上协商交流一下,不但少做了很多无用功,而且使提案更有针对性和实效性。”近日,在山东省烟台市政协提案网络办公系统征求意见座谈会上,市政协委员张桂德说。

借助“互联网+”技术构建提案网络办公平台深化提案办理协商,是烟台市政协多年来的一项重要工作。今年以来,市政协通过开发新的提案管理系统,建设集大数据分析、云平台共享、远程教育培训等功能为一体的网络办公平台。同时,通过开发提案工作手机APP、微信客户端,实现了政协委员、承办部门和社会大众随时随地协商、互动、评论、点赞。

如何畅通提案撰写前的协商,解决政协委员与承办部门交流不畅导致的提案撰写不准确不及时问题?这是提案工作的一道难题,为此,新系统设有提案论坛和提案线索征集栏,委员在撰写提案前可以@承办部门,与承办部门进行沟通协商,群众也可以在网上提交提案线索。

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【工作研究】

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政协委员要以画大同心圆为己任

中华民族伟大复兴进程进入关键阶段,人心向背、力量对比决定事业成败。政协委员应该以习近平总书记提出的“同心圆”理论为遵循,团结各界群众,增进巩固政治共识,把联系各界群众的履职实践与努力画大画好同心圆联系在一起,在思想和行动上,探索新理念、新机制、新方法,发挥积极作用。

同心圆之所以是同心,往往就是通过增进本界别成员的共同意识,来做好维护和巩固、扩大同心圆的工作,把俞正声主席强调的“认真做好凝心聚力工作”的要求落到实处。要强化政协委员的责任意识。政协委员在团结各界、发扬民主方面担负着重要的责任,应不断强化这种责任意识,激励政协委员在联系各界群众、巩固和扩大同心圆方面履职尽责。

俞正声主席多次强调要发挥政协委员的主体作用。笔者建议在对政协委员履职考核评价中,应把是否以各种方式与各界群众联系,作为一个明确要求,提倡政协委员与群众特别是所在界别的群众进行联系。有一些委员平时不重视联系群众、深入基层调研,在政协会议上的发言缺乏事实依据和民意支持,肤浅之极,影响了参政议政的质量,降低了政协委员身份的含金量和社会公信力。这样的委员作为专业人员也许是优秀的,但是作为政协委员,却缺乏画大同心圆的意识和能力。

应进一步完善政协委员推荐程序,采取各种方式更多地听取群众意见。一是真正推荐出有代表性且有履职能力的政协委员,提升政协委员的社会公信力。二是强化政协委员的责任意识,让他们时刻意识肩负的责任,既然是本界别群众推荐的代表性人士参与国家或地区重大事项的协商议政,就应该切实负起责任来。

创造条件鼓励政协委员密切联系群众,相互之间建立起良好的互动关系。最稳固的同心圆实际上应该是相关各方建立的双向互动的结果,这种结果有利于同心圆的巩固和扩大。同心圆的扩大,有赖于群众对同心圆核心的认同。要让群众真正认同,政协委员就要在与群众的互动中,尽可能地倾听群众的呼声、真实反映群众的各种意见和建议,在互动中发挥引导作用,产生影响力。

俞正声主席指出,“团结的面越宽越好,团结的人越多越好,团结的同心圆越大越好。”要画大同心圆,就不能忽视对边缘群众的引导工作,政协委员应该具有鲜明的引导意识。要鼓励政协委员发挥他们作为杰出专业人士的优势和才能,以深入细致的方法建立与边缘群众相互接近、坦诚交流的关系,这是发挥引导作用的关键。

笔者认为,发挥政协委员联系群众的功能,是画大同心圆的基础性工作。政协具有完善的组织系统,也是汇聚各界杰出人士的人才库。画大同心圆,是一项重要的政治任务,政协委员是重要的人力依托,只要在理念上、机制上和方法上不断改进,就能够将习近平总书记强调的画大同心圆的工作要求落在实处。

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