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《政协参考》第二期

时间:2017-08-14???

【要闻信息】

1、《人民日报》八论习近平“7?26”重要讲话精神

2、习近平对九寨沟7.0级地震作出重要指示

3、俞正声率中央代表团飞抵呼和浩特出席内蒙古自治区成立七十周年庆祝活动

4、江苏各界持续深入学习习总书记"7·26"重要讲话

5、传承沂蒙精神 提高党性修养省政协在临沂举办全省政协系统党务干部培训班

【他山之石】

1、西安市政协提案工作强化协商重实效 打造精品集体提案 坚持突出高层协商

2、抓重点、补短板、强弱项,广州书记市长与政协委员共商“下半年怎么干”

3、“委员之家”助燃议政建言热情——安徽铜陵市政协搭建履职平台

4、“圆桌式”协商辣味足效果好——新余市政协创新常委会议开法

5、特色小镇建设要突出特色和文化——访十一届全国政协委员、中国扶贫开发协会副会长林嘉騋

6、加快科技型中小企业创新发展

7、反思金融结构:以分业经营促金融服务实体经济

8、不能在立法层面为破坏生态行为“放水”

9、用积累制提供公共养老金的改革的国际实践与反思

学习研究

在新的历史起点上不忘初心继往开来— 一论学习贯彻习近平总书记“7·26”重要讲话精神

信息拓展

1、P2P

2、PPP

3、BOT

4、IPO

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【要闻信息】

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1《人民日报》八论习近平“7?26”重要讲话精神

7月26日,习近平在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上发表重要讲话。人民日报指出,习近平总书记重要讲话具有重大的政治意义、重大的理论意义、重大的实践意义,当前,要把学习好、宣传好、贯彻好习近平总书记“7·26”重要讲话精神作为全党全国的重要政治任务。如何深刻理解这一讲话,《人民日报》自7月31日起推出了一系列评论员文章,逐一解读重点,至本期起,本参考也将开辟专栏——学习研究连载《人民日报》的八论文章,供大家学习参考。

2、习近平对九寨沟7.0级地震作出重要指示

8月8日21时19分,四川省阿坝州九寨沟县(北纬33.2度,东经103.82度)发生7.0级地震,震源深度20公里。地震发生后,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平高度重视,立即作出重要指示,要求抓紧了解核实九寨沟7.0级地震灾情,迅速组织力量救灾,全力以赴抢救伤员,疏散安置好游客和受灾群众,最大限度减少人员伤亡。

3、俞正声率中央代表团飞抵呼和浩特出席内蒙古自治区成立70周年庆祝活动

以中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声为团长的中央代表团7日上午飞抵呼和浩特,出席内蒙古自治区成立70周年庆祝活动。代表团由63人组成,成员包括中央和国家机关有关部门以及人民团体,解放军、武警部队,新疆、广西、宁夏、西藏4个自治区和对口支援内蒙古的北京市负责人等。

4、江苏各界持续深入学习习总书记"7·26"重要讲话

习近平总书记7月26日在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话,在我省各民主党派、人民团体、无党派代表人士和广大青年与知识分子中持续引发强烈共鸣。大家表示,要认真学习总书记重要讲话精神,牢固树立“四个意识”,不断增强“四个自信”,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,在中共江苏省委的坚强领导下,共同为推进我省“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新江苏做出新贡献。

5、传承沂蒙精神 提高党性修养省政协在临沂举办全省政协系统党务干部培训班

7月9日至14日,省政协在山东省临沂市沂蒙党性教育基地举办全省政协系统党务干部培训班。来自省政协机关和各设区市政协机关的党务干部共33人参加了本次培训,沂蒙干部教育基地管理办公室副主任张健在开班仪式上致辞,省政协办公厅副主任、机关党委书记陈金龙作开班动员。此次培训增强了大家开展好“两学一做”学习教育的信心,也为做好机关党建工作提供了精神动力,在今后的工作中,将以此次学习为契机,进一步传承沂蒙精神,提高党性修养,积极投身“两聚一高”实践,以实际行动迎接十九大的召开。

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【他山之石】

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1、西安市政协提案工作强化协商重实效 打造精品集体提案 坚持突出高层协商

西安市政协每年召开两次党派秘书长会议,提前安排部署集体提案选题和征集工作。全会前,提案委员会再次组织召开提案征集协商联席会议,协商议定集体提案选题,不断深化和完善提案内容。注重发挥党派、团体和政协专委会专业性强、人才汇聚的优势,每年聚焦2至3个重点难点问题,与党派开展联合调研,深入调研措实情、有的放矢提对策,努力形成一批与党政工作合拍、与改善民生同频、与自身优势共振的精品集体提案。又将提案办理协商与月度专题协商座谈会相结合,推动各专委会开展带案调研,邀请市政府有关领导和相关部门主要负责同志与委员面对面沟通、协商,以月度协商助推相关提案落实。此外,西安市政协还注重加强对往年提案的跟踪督办,积极开展上年度部分重点提案办理“回头看”活动,进一步巩固提案办理成果

2、抓重点、补短板、强弱项,广州书记市长与政协委员共商“下半年怎么干”

广州市政协连续第7年举办广州经济发展“上半年怎么看,下半年怎么干”协商座谈会,已成为政协履职的品牌。会前,广州市政协通过各种形式广泛收集委员们的意见和建议,分别召开政协委员座谈会、市主要行业协会商会和重点企业代表座谈会、专家学者座谈会,邀请市政府有关部门向委员通报了广州市经济发展情况。会中,书记市长和几位市委常委参加协商座谈会,与政协委员一同协商讨论广州经济发展的重大问题。通过这个平台,广州市政协委员定期分析广州市经济走势,把脉社会发展,并提出建议,为广州相关经济政策的制定和调整提供了有益参考。

3、“委员之家”助燃议政建言热情——安徽铜陵市政协搭建履职平台

铜陵市政协将30个界别274名委员编成18个界别委员活动组,要求每个界别组每季度开展一次活动。

类似的活动每月都有2至3次。学习培训、界别协商、文体联谊……委员和党派成员的智慧在这里充分施展。开展一年多来,这里组织开展各类活动30多次。委员和社会各界人士500多人次参加,收集整理意见和建议50多份,反映社情民意40多条。与此同时,市各民主党派、工商联也充分利用“如兰轩”这一平台,创新开展“同心论坛”、“铜商沙龙”等品牌活动。

4、“圆桌式”协商辣味足效果好——新余市政协创新常委会议开法

新余市政协常委会议改变了过去“单一式”集中协商或先分组讨论再集中协商,改为“圆桌式”面对面协商,委员直接面对职能部门提问,部门负责人现场回应委员关切,彼此交流互动。这一简单的会务创新让会议更具辣味,更值得回味。

5、特色小镇建设要突出特色和文化——访十一届全国政协委员、中国扶贫开发协会副会长林嘉騋

十一届全国政协委员、中国扶贫开发协会副会长林嘉騋建议建设特色小镇应从宏观微观上把正方向。

宏观上,特色小镇是实现五大发展理念的重要功能平台,所以建设特色小镇应该着眼全局,与国家发展战略相结合。

其一,特色小镇建设要与国家“一带一路”战略相结合。据了解,目前,国内“一带一路”沿线已有近20个省市、自治区出台了省级特色小镇相应的扶持政策。其中,连接中亚、东南亚国家与地区的边贸小镇、民族小镇;各具地方特色的海洋小镇、滑雪小镇;以及颇具产业扶贫功能的和平玫瑰特色小镇等成为“一带一路”上的亮点。在特色小镇建设上,我们应该坚持“引进来、走出去”,其他国家好的经验做法要加以吸收借鉴;我们的经验也应该及时梳理总结,供“一带一路”沿线国家参考。

其二,特色小镇建设要与国家生态文明建设战略相结合。建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计,是实现中国梦的重要内容。习近平总书记强调“绿水青山就是金山银山。”所以,推进特色小镇建设必须将生态保护放在十分重要的位置,倡导生态、绿色的生产生活方式,坚持走可持续发展之路。事实上,不少特色小镇都处于边远地区或者山区,生态环境良好,切忌大拆大建,更不能引入污染型企业或项目,破坏生态环境。

其三,特色小镇建设要与国家脱贫攻坚战略相结合。特色小镇大都位于贫困地区或者不发达地区,可一般资源都比较丰富,生态良好,文化底蕴深厚,民族特色鲜明,这是脱贫攻坚的先天优势。

微观上,促进我国特色小镇建设要想健康发展,必须抓住文化这个“魂”,因地制宜,突出特色。

文化包括饮食、服饰、语言以及建筑等诸多方面,这是寄托情感、留住乡愁的最重要的东西。另外,要强调科学规划,强化落实;政府主导,社会资本充分参与;定期召开全国性的交流会议,相互借鉴,取长补短,等等。

在特色小镇建设上,大陆应该多向台湾学习,比如台湾的信义乡因海拔高、自然灾害频发,是个没落乡。但这个乡生态环境良好,景观多,盛产青梅,而且高山族和布隆族文化特色鲜明,于是以一产青梅为基础,打造梅子酒庄,重新进行包装,同时打造梅子梦工厂这样一个品牌,开发多项梅子加工产品,并融合少数民族文化,加上文创的元素,将产品和园区进行文创的包装,吸引游客前来旅游、住宿、购买特色产品,很快成为了闻名遐迩的特色小镇。文化是特色小镇的“魂”。

相关链接:今年扬州市政府印发《关于加快创建特色小镇的实施意见》,并公布首批扬州市级特色小镇创建和培育名单。我市好种源小镇(卸甲)、菱塘回族风情小镇列入首批创建名单,界首芦苇荡渔乡小镇列入培育名单。

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6、加快科技型中小企业创新发展

科技型中小企业是新业态、新经济的引领者,是传统生产方式和商业模式的颠覆者,是经济发展新常态下实现创新驱动发展的活力源泉。加快科技型中小企业创新发展,需要以平台载体建设为基础,增强对科技型中小企业在孵化、成长等发展阶段的支撑能力;以空间集聚和智能化、集成化发展为方向,优化科技型中小企业布局;可以以多业态、多主体间的紧密联结为机制,构筑科技型中小企业成长的产业生态;以各项扶持政策的落实为抓手,打造良好发展环境,形成推动科技型中小企业快速发展的合力。

7、反思金融结构:以分业经营促金融服务实体经济

资产泡沫天然和金融联系在一起,房地产去泡沫需要抑制金融的顺周期性。当前,紧货币和紧信用对控制房地产价格上升、化解过去累积的金融风险有帮助。但货币政策和金融监管各自有局限性,包括照顾其他宏观目标比如经济增长。维护金融稳定、促进金融服务实体经济还需要深层次的变革,规范金融的结构。银行是信用中介,创造货币并提供支付结算服务,证券业是投融资中介,连接融资者和投资者,保险业是经济补偿和保障机制,信托业代客进行财产管理,金融的各个板块要求不同的专业技能和核心竞争力,接受的监管应该有差异。近期加强监管的措施,包括清查通道业务、穿透监管等有助于纠正金融机构的监管套利。

回归分业经营需要对不同金融板块实行严格的牌照管理,并落实在独立的法人机构,比如银行和券商的资产管理业务应该通过作为独立法人的子公司运作,真正做到风险隔离。商业银行的主要业务应是吸收存款、发放贷款,在这个过程中创造货币资产,提供支付服务。

作为享受政府安全网保障的代价,商业银行需要接受政府的严格监管,其回报率自然受到限制。在风险隔离的基础上,打破政府对金融的风险投资部分的隐性担保就有了可行性。

8、不能在立法层面为破坏生态行为“放水”

今年,中央政治局常委会会议听取督查情况汇报,对甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境破坏典型案例进行了深刻剖析、通报。各地应从此次事件中吸取深刻的教训:生态文明建设是国家和民族长远发展战略,是政治红线,任何人不能违反。任何地方、任何级别的领导都要维护生态文明建设,扎扎实实推进生态文明建设,落实新发展理念,支持绿色发展的战略。与此同时,各地要严格遵守国家的环境保护法律法规,地方的立法也要坚持和国家立法的高度统一。特别注意,现在生态文明建设方面的文件和规定比较多,很多地方希望上级有关部门加强辅导,如果中央能派出宣讲组,到各个省市去加强文明建设与改革的宣讲,加强辅导,这样会更具有针对性。

9、用积累制提供公共养老金的改革的国际实践与反思

我国养老保险制度变革无法早日走向成熟、定型的关键性症结,在于简单地将个人账户引入到基本养老保险制度。学者认为,我国养老保险制度改革必须坚持结构改革与参数调整并重,而坚持基本养老保险制度的公共养老金属性和化解个人账户是促使多层养老保险体系健康发展的前提条件。

用积累制提供公共养老金的改革是指把公共养老金的筹资模式由现收现付制转变为积累制,并且由私人的基金公司来运营管理。这样,参保者未来能领到的养老金的多少,将取决于资本市场当时的波动状况、基金运营成本的高低、参保者投资技能的高低等。这项改革起始于1981年的智利,一度被认为可以应对人口结构老龄化,自20世纪90年代中期起,被世界银行迅速向其他国家推广。包括中国在内,共有38个发展中国家在世界银行的贷款和技术的支持下实施了这项改革。

但是,经过了20多年实践后,所有这些发达国家和发展中国家的共同教训是:以资本市场为依托、用积累制提供的公共养老金制度的失败了,而以GDP为依托,用现收现付制提供的公共养老金的制度存活下来了。

世界银行养老金部门的前任负责人、世界着名的养老金经济学家Robert Holzmann的公开反思:“当时推行公共养老金私有化改革认为积累制可以解决人口老龄化问题是错误的,他指出:“解决人口老龄化对养老金财政的影响的办法只有三个:提高缴费、降低给付、推迟开始领取养老金的年龄。这个原则既适用于现收现付制也适用于积累制”。

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学习研究

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在新的历史起点上不忘初心继往开来

— 一论学习贯彻习近平总书记“7·26”重要讲话精神

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善于在重要历史关头统一思想、凝聚力量,是我们党推进事业发展的重要经验。

7月26日至27日,党中央举办省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神,迎接党的十九大”专题研讨班,习近平总书记在开班式上发表了重要讲话。讲话站在历史和时代的高度,深刻洞察和把握世界发展大势和当代中国现实,深刻阐述了党的十八大以来党和国家事业发生的历史性变革,深刻阐述了新的历史条件下坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题,深刻阐明了未来一个时期党和国家事业发展的大政方针和行动纲领,提出了一系列新的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措,对于团结动员全党全国各族人民锐意进取、开拓创新,满怀信心为决胜全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义伟大胜利而奋斗,具有十分重要的意义。

即将召开的党的十九大,是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的大会,承担着谋划决胜全面建成小康社会、深入推进社会主义现代化建设的重大任务,事关党和国家事业继往开来,事关中国特色社会主义前途命运,事关最广大人民根本利益。习近平总书记重要讲话,通篇闪耀着马克思主义思想光辉,具有很强的思想性、战略性、前瞻性、指导性,为开好党的十九大奠定了重要的政治基础、思想基础、理论基础。

习近平总书记重要讲话具有重大的政治意义,是高举中国特色社会主义伟大旗帜,牢固树立中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,确保党和国家事业始终沿着正确方向胜利前进的政治宣示,是统一思想、凝聚共识,激励全党全国各族人民决胜全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义伟大胜利的政治动员。讲话具有重大的理论意义,坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点、方法,提出了许多具有开创性的重要思想观点,进一步丰富和发展了党的理论创新成果。讲话具有重大的实践意义,科学把握当今世界和当代中国的发展大势,明确了党和国家未来发展的根本方向、战略部署、大政方针,是新的历史条件下推动实践新发展、夺取事业新胜利的行动指南。

有些镜头,将永远镌刻在人们的记忆中:党的十八大刚刚闭幕,习近平总书记率新一届中央政治局常委同中外记者见面时讲道:“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”十八届中央政治局第一次集体学习,主题就是“紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义,学习宣传贯彻党的十八大精神”。之后不久,总书记又率中央政治局常委和中央书记处书记,到国家博物馆参观《复兴之路》展览,指出“实现中华民族伟大复兴,就是中华民族近代以来最伟大的梦想”。五年过去了,在新中国成立以来特别是改革开放以来我国发展取得的重大成就基础上,党和国家事业发生历史性变革,我国发展站到了新的历史起点上,中国特色社会主义进入了新的发展阶段。

站在新的历史起点上,全党要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,不忘初心、继往开来,以新的精神状态和奋斗姿态把中国特色社会主义推向前进。当前,要把学习好、宣传好、贯彻好习近平总书记“7·26”重要讲话精神作为全党全国的重要政治任务,紧密联系党中央治国理政新实践,联系党的十八大以来党和国家事业发展取得的辉煌成就和历史性变革,深入领会讲话的丰富内容、精神实质、实践要求,切实把思想和行动统一到讲话精神上来,抓好党中央各项决策部署的贯彻落实,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

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信息拓展

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1、P2P是英文person-to-person(或peer-to-peer)的缩写,意即个人对个人(伙伴对伙伴)。又称点对点网络借款,是一种将小额资金聚集起来借贷给有资金需求人群的一种民间小额借贷模式。属于互联网金融ITFIN)产品的一种。属于民间小额借贷,借助互联网、移动互联网技术的网络信贷平台及相关理财行为、金融服务。

2、PPPPublic-Private Partnership),又称PPP模式,即政府和社会资本合作,是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。PPP不仅是一种融资手段,而且是一次体制机制变革,涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。

3、BOTbuild-operate-transfer)即建设-经营-转让。是私营企业参与基础设施建设,向社会提供公共服务的一种方式。中国一般称之为“特许权”,是指政府部门就某个基础设施项目与私人企业(项目公司)签订特许权协议,授予签约方的私人企业(包括外国企业)来承担该项目的投资、融资、建设和维护,在协议规定的特许期限内,许可其融资建设和经营特定的公用基础设施,并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款,回收投资并赚取利润。政府对这一基础设施有监督权,调控权,特许期满,签约方的私人企业将该基础设施无偿或有偿移交给政府部门。

4、IPOInitial Public Offerings)即首次公开募股,是指一家企业或公司(股份有限公司)第一次将它的股份向公众出售(首次公开发行,指股份公司首次向社会公众公开招股的发行方式)。通常,上市公司的股份是根据相应证券会出具的招股书或登记声明中约定的条款通过经纪商或做市商进行销售。一般来说,一旦首次公开上市完成后,这家公司就可以申请到证券交易所或报价系统挂牌交易。有限责任公司在申请IPO之前,应先变更为股份有限公司

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