您的位置 : 首页?>?全会专题?>?张贵龙在市政协十三届二次会议上作关于提案工作情况的报告

张贵龙在市政协十三届二次会议上作关于提案工作情况的报告

时间:2018-01-15???

??中国人民政治协商会议

江苏省高邮市第十三届委员会常务委员会

关于提案工作情况的报告

——在政协高邮市第十三届委员会第二次会议上

2018年1月15日)

??

各位委员、各位同志:

我受政协高邮市第十三届委员会常务委员会委托,向大会报告市政协十三届一次会议以来的提案工作情况,请予审议。

(一)

十三届一次会议以来,全体政协委员紧紧围绕市委第十一次党代会和十一届二次、三次全会部署,聚焦“三大载体、三个口袋、三大行动、三个服务”和市委、市政府确定的“十三五”期间10件关系全局、影响长远的大事以及民生实事,深入开展调查研究,积极履职建言,共提出提案263件,经审查立案236件。提案经过?73个承办单位的办理,截止2017年12月底全部办复。提案所提意见或建议得以解决或基本解决的161件,占68%;列入计划逐步解决的61件,占26%;因种种原因难以解决的14件,占6%。从征询提案人意见情况看,委员对提案办理态度满意的占99.2%,基本满意的占0.8%;对提案办理效果满意的占94.5%,基本满意的占5.5%。这些提案的提出和办理,为我市加快高水平全面建成小康社会发挥了积极作用。

一、聚焦科技创新、中心城区建设等重点课题,为全力打造“三大载体”建睿智之言

张辉委员提出《强化科技投入,提升科技服务水平的建议》,提案建议被采纳。市政府出台《关于加快建设区域产业科技创新中心和创新型城市的政策措施》及《实施细则》。全年累计投资1.15亿元,新建科技创业孵化载体5.5万平方米,孵化科技企业39家,校企联盟55个,成功引入30多名高层次人才,全市科技服务水平不断提升。夏国华委员提出《加快东部新城建设,打造宜居新城》,市委、市政府十分重视东部新城建设,已编制完成《高邮市东部新城控制性详细规划及核心区城市设计》,远景规划面积16平方公里、可容纳15万居住人口,定位为城市商业、商务、文体中心和现代宜居新区。新赞化中学和文体休闲公园已建成投入使用,香沟河等水系整治相继完成,金帆中心、市人民医院(东区)二期、跨盐河桥梁升级改造等项目正在有序推进。

二、聚焦富民增收、做优国有公司等热点话题,为精准施策“三个口袋”出惠民之招

王开宏委员提出《促进农民增收的几点建议》,市委、市政府将农村居民人均可支配收入增长作为各乡镇(园区)党政正职评优考核的重要指标,并纳入农业农村工作考核重要内容之一。全年新增农业“三品”15个,新增扬州市级以上农业龙头企业10家,新增家庭农场100家,新增新型农民4000人,全年农产品网上销售3亿元。实现农民人均可支配收入18478元,增长9%。李卫军委员提出《关于促进国有投资公司健康发展的建议》,市国资委出台《关于实施市级企业国有股权集中管理的意见》,对未划入集团公司、分散在各市级部门单位的24家国有企业股权统一划入市国投公司,实现了国有企业监管全覆盖。市政府制定《高邮市市管国有企业负责人经营业绩考核办法》、《投资项目跟投制度》,实现了市级项目由市国有公司承接或联合社会资本、金融资本参与。市国投公司已取得了基金牌照,基金规模达到30亿元。

三、聚焦生态环境、全域旅游建设等焦点议题,为着力推进“三大行动”献务实之策

张青委员提出《关于强势推进江淮生态大走廊建设的建议》,市政府常务会议专门研究江淮生态大走廊建设工作,召开了全市“263”专项行动暨江淮生态大走廊建设动员大会。制定《2017年度高邮市江淮生态大走廊建设重点工程项目汇总表》,出台《高邮市“263”专项行动关闭工业企业补贴奖励暂行办法》和《高邮市生态补偿资金管理办法》。十大生态工程、百里湖堤运动风光带建设、千条沟渠整治工程、万亩土壤和湖面生态种养殖工程正按序时全力推进。成杰委员提出《关于加强推进我市全域旅游建设步伐的提案》,市委、市政府将国家全域旅游示范区创建纳入“四城同创”目标加以推进,成立了以市委、市政府主要领导任总指挥的创建工作领导小组,制定《高邮市创建国家全域旅游示范区实施方案》,编制《高邮市全域旅游发展规划》。盂城驿景区二期、清水潭度假区、抗日战争最后一役胜利广场4A级景区创建提升。中国集邮家博物馆、高邮博物馆、清代当铺已对市民开放。

四、聚焦服务企业、补齐民生短板等难点问题,为拓展深化“三个服务”尽助推之力

李莉委员提出《关于优化为企服务的建议》,市委、市政府出台《全市优化发展环境工作意见》,召开企业家发展大会。全市13个乡镇(园区)、41个政府部门都配备项目代办员和帮办员。全年累计办理涉企服务事项10878件,其中代办帮办事项8751件,占比80.45%。建立“我是店小二”微信工作群,开通为企业解决困难问题的“绿色通道”和“高速通道”。相继推出小微创业贷、“不见面、无抵押、免担保”的政税银合作业务,为中小企业融资3.8亿元。姚慧委员提出《关于推进健康养老服务的建议》,市委、市政府高度重视健康养老服务工作,积极推进社会福利中心颐乐老年公寓公建民营,与无锡滨湖区蓝天养老院签订合作协议,并顺利入驻,计划建成全省标准化建设养老院和医养融合示范养老机构。对委员们提出的后街后巷、老旧小区和城区道路改造等建议,市政府加大力度,投入4.6亿元,对华严街等52条巷道,船闸、水泵厂、月塘3个小区和扞海路(一期)、丰瑞路、新华东路等实施改造;对蝶园广场路面、通湖路、海潮路等道路基础设施进行提档升级。

(二)

一年来,市政协常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,注重研究新情况,积极探索新方法,不断开拓新领域,提案工作取得新进展。

一、强化组织领导,着力凝聚提案工作合力

一是党政高度重视市委、市政府主要领导亲自过问并审定政协重点提案,市委书记勾凤诚在政协报送的重点提案建议目录上作了“请各位市长认真牵头办理”的批示。市长、各位副市长领衔办理重点提案,各位副市长逐件阅批提案。去年3月20日,市政府召开政协提案交办会,专题部署提案办理工作。二是政协全力推动市政协坚持把提案工作作为政协的一项全局性工作,列入重要议事日程,主席会议成员领衔督办重点提案。市政协常委会议、主席会议定期研究提案工作,协调解决提案办理中存在的有关问题。各专委会积极参与,有机融合。提案工作政策给力、上下合力、助推有力的良好氛围已经形成。三是部门办理高效各承办单位把提案办理工作摆上重要位置,建立了领导责任制、科室考核制、限时办结制等工作机制,形成了“主要领导总负责、分管领导亲自抓、业务科室具体办”的办理格局,确保了提案办理协商充分、程序规范、问责有据、结果满意。市人社局在念好“责任经”上做到“四落实”;市公安局在责任具体化上明确“三个确保”;市教育局坚持“开门办”,加大提案办理力度;市城管局聚焦民意,坚持“说到做到”,创出品牌特色;高邮镇把提案办理与年度考核挂钩,坚持“三个到位、三个注重”,提案办理工作取得了明显实效。

二、强化精品意识,着力提高提案自身质量

一是注重征集选题引导。市政协紧扣市委、市政府的工作重点和人民群众普遍关注的热点、难点问题,形成提案参考选题印发给全体委员,引导委员围绕参考选题深入调研、撰写提案。去年10月份,首次在高邮日报刊登《关于向社会公开征集提案线索的启事》,在征集线索的基础上,印发了十三届二次会议提案参考选题。二是严格立案审查标准。十三届一次会议期间,市政协根据《提案工作条例》的有关规定,对征集的提案实行大会提案组初审、提案委员会复审的办法,严把提案审查立案关。对只有情况而无具体建议的,引导委员补充完善后再立案;对不立案的意见建议以参考件的形式交有关部门处理,力求每件提案“立意高、选题准、情况明、分析透、建议实”,从源头上把好提案质量关。三是精心遴选重点提案。市政协依据《高邮市政协重点提案遴选办法》,严格标准和程序,在充分协商和广泛征求意见建议的基础上,形成重点提案建议目录报送市委、市政府主要领导审定,并提交市政协主席会议协商讨论确定。《关于促进国有投资公司健康发展的建议》等8件重点提案,均涉及到我市经济社会发展重大课题、重要工作、重点事项。

三、强化协商督办,着力增强提案办理实效

一是落实主体责任。深化对提案办理协商工作的认识,增强做好提案办理协商工作的政治意识和责任意识。去年11月中旬,组织召开全市政协提案办理协商工作座谈会。会上传达学习了省政协、扬州市政协提案办理协商工作座谈会精神,市人社局、城建局、公安局、教育局、规划局、城管局、水利局、交通运输局、高邮镇等9个承办单位交流了提案办理协商工作的经验和做法,市政协主席徐永宝、市委常委、常务副市长赵广华分别对做好提案办理协商工作提出了要求二是重视办中协商。围绕提案办理协商,各承办单位采取“走出去、请进来”的方式,主动与委员深入沟通,协商解决问题的办法和措施。市卫计委开展与提案人集中见面答复活动,主动邀请提案人视察办理现场、听取汇报、征求意见建议,有针对性地协商互动;有的承办单位抓住办前沟通、办中联系、办后征求意见三个环节,坚持“先面商、后办理”,达成办理共识,促使办理到位;有的承办单位采取主办单位牵头、协办单位配合的方式与委员共商提案办理工作。与此同时,市政协主动为“提办”双方搭建沟通协商平台,去年8月上旬,对13件委员反馈“基本满意”的提案,专门召开提案人、主办单位负责人和政府督查室负责人参加的座谈会,进行面对面的协商。三是做实督查督办。走访大户抓督办,去年5月份,由分管副主席带队,对主办6件以上的市城建局、交通运输局、公安局等16家提案承办大户逐家登门走访,听取情况介绍,帮助协调矛盾和问题,寓督办于服务之中。突出重点抓督办,坚持把重点提案、重要提案、委员反馈“不满意”提案作为督办的重点。通过组织开展调研、视察、走访、座谈、评议和听取汇报等系列协商督办活动,进一步增强提案办理实效。联合行动抓督办,7月初,提案委会同市政府办召开提案办理工作分口过堂会,各位副市长参加,督查提案办理落实情况,协调解决办理过程中存在的困难,进一步提高提案所提问题的解决率、落实率。二次评议抓督办,11月份,市政协组织开展了提案办理“二次评议”活动,在第一次“面对面”评议的基础上,实行“背靠背”评议。从评议结果看,委员对提案办理态度满意的占97%,基本满意的占3%;对提案办理效果满意的占90%,基本满意的占10%。绩效考评抓督办,12月份,提案委会同市政府督查室,依据《高邮市政协提案办理工作考评细则》,对市相关部门办理政协提案情况进行考评,考评结果纳入年度市级机关能力作风建设综合考评体系。

四、创新工作机制,着力提升提案服务水平

一是加强提案工作机制建设。市政协创新提案办理工作机制,建立了重点提案“书记批办、市长领办、主席督办、政协指办”交督办机制。建立了提案办复市政协领导审查制度,明确重点提案由主席把关,其它提案由各位副主席分口把关,努力提高委员对提案办理的满意率。二是加快提案工作信息化建设。围绕市政协十三届一次会议提出的打造智慧政协的目标和要求,先后两次组织相关人员赴兄弟县(市、区)考察学习提案信息化建设,政协“提案直通车”APP正式上线运行。三是加大提案工作宣传力度。通过各种媒体,广泛宣传提案工作的性质、地位和作用,宣传政协运用提案履行职能的有效做法,对提案办理情况、提案视察活动进行跟踪报道,努力营造全社会广泛关注、积极参与、大力支持提案工作的良好氛围。

一年来,提案工作虽然取得了一定成绩,但也存在着不容忽视的问题:有些提案调研不够深入,建议的针对性、可操作性不强;少数承办单位仍存在重答复轻落实的现象;推进提案办理协商的形式和方法还需进一步完善等。这些都需要我们在今后的工作中认真研究并加以改进。

(三)

2018年,市政协提案工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕市委十一届四次全会提出的目标任务,抓住关键、突出重点,坚持把提案办理协商贯穿提案工作全过程,真正做到“提到点子上、立要高标准、办到实在处、督在关键时”。

一、以质量为导向,进一步夯实提案工作基础

坚持以质量求实效的导向,紧紧围绕市委十一届四次全会提出的打赢“防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治”三大攻坚战,实施“工业转型升级工程、区域协调发展工程、环湖旅游推进工程、聚文化人创建工程”四大工程的要求和市政府重点做好的八个方面工作以及人民群众关心的热点、难点问题,撰写高质量的提案。充分发挥民主党派、工商联和各专委会、委员活动小组在提案工作中的作用,把加强集体提案工作摆在更加突出的位置,引导委员参与集体提案的撰写,增加集体提案的比重。坚持质量优先的原则,建立政协提案整合机制,对内容相近的提案在征求提案人意见的基础上并案整合,以立案的高标准来保证提案的高质量。

二、以协商为抓手,进一步增强提案办理实效

认真落实全市政协提案办理协商工作座谈会议精神,切实把提案办理协商贯穿于提案征集、审查立案、交办、经办、督办、成果转化全过程。规范协商程序,以提案办理落实为目标,建立健全提案办理协商各个阶段的组织工作流程,加强协商的主动性,增进协商的有序性,促进承办单位、提案者、政协组织的相互沟通和平等协商。通过召开专题座谈会、共同调研、登门走访、信函联系、电话沟通和网络沟通等,进一步丰富协商形式,拓宽提案办理协商的广度,真正使提案办理的措施合民心、过程顺民意、结果显民愿。积极探索建立协商成果与党政部门决策的转化衔接机制,共同推进提案办理的落实。

三、以创新为动力,进一步完善提案工作机制

建立提案办理工作第三方绩效评议机制,出台《高邮市政协提案办理第三方评议实施办法》,今年10月份将对年度重点提案办理情况开展第三方绩效评议。制定《高邮市政协提案办理双向评议暂行办法》,在开展提案人对提案办理部门评议的同时,承办部门对提案质量进行评议,推动提案自身质量和办理质量的双提高。制定《高邮市政协提案办理协商实施办法》,推动提案办理协商工作制度化、规范化、程序化建设。

四、以服务为保障,进一步加大提案督办力度

市政协提案委作为专门的提案工作部门,要切实发挥“组织协调、督促检查、加强服务”的作用,主动加强与市委督查室、市政府督查室及承办单位和提案人联系,为提、办双方提供优质服务,以服务加大提案办理工作督办力;完善提案信息系统,优化网络提交平台、信息共享平台,实现提案提交、审查、办理、反馈、查询、评议全程电子化,以科技手段和智慧平台加大督办力。加强与新闻媒体的联系与合作广泛宣传政协提案工作,在《高邮日报》上公布所有立案提案及提案办理结果,提高提案工作的社会知晓度,以社会舆论监督加大督办力。

各位委员,新时代、新要求,新时代、新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以党的十九大精神为强大动力,在中共高邮市委的坚强领导下,围绕中心,服务大局,同心同德,开拓创新,多建有据之言,多献务实之策,多谋创新之举,为奋力开创“强富美高”新高邮建设新局面作出更大的贡献!