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市政协十一届一次会议大会发言材料汇编(一)

时间:2008-12-27???

加快盐河开发? 打造魅力名片
提 案 委
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??? 高邮因邮而名,因水而秀,可以说,水不仅是高邮历史的命运之脉,而且是高邮悠久文化的精气神。水环境是水文化的载体,而水文化又是城市景观与人文景观的重要组成部分。近年来,市委、市政府在挖掘邮文化、弘扬邮文化、做大邮文化的同时,十分注重对水资源的保护、开发和利用,西堤风光带、万斤河、东门大沟、北澄子河城区段和城河清淤改造、驳岸建设等一系列举措,激活了水资源,保护了水环境,做活了水文章。市委书记陈扬同志最近就盐河风光带建设专门批示:“盐河是高邮不可多得的重要资源,盐河的开发不仅关乎当前,更关乎长远,是事关高邮长远发展的一件大事,如何规划、开发、建设好盐河是打造高邮‘四个名城’的重要组成部分。”盐河两岸的综合整治和环境改善、规划建设对于高邮城市形象的提升,打造滨湖城市,改善人居环境,提升城市品位,彰显城市魅力,加快建设区域性中等城市将起到十分重要的作用。
??? 一、盐河开发时不我待
??? 高邮的发展与水息息相关,纵贯南北的古运河传承了高邮的悠久历史与灿烂文化,使高邮成为名闻遐迩的省级历史文化名城;横穿运东腹地的北澄子河不仅沟通了兴化、大丰等里下河地区与古运河之间漕运通道,也为汛期到来时运河、内河之水东流入海打开了一条下泄通道。因故北澄子河古称运盐河,盐河作为运河南关诸坝与运盐河上游的连接通道,不仅得名由来已久,而且其航运、给排水功能至今未变。随着九十年代初期,高邮运东船闸的兴建启用,盐河又经大规模的疏浚拓宽改造,上千吨级的船只均可由此出入船闸、往返运河航道,其原有功能更趋完善,作用更加突出。
??? 随着改革开放的不断深入高邮经济社会发展日益加快,特别是城市东扩西进战略的全面推进,伴随着外环路、珠光路、屏淮路的建成,盐河作为高邮为数不多的南北走向的河流,已由当初的城外河、交通河变成了城内河、交通河、城市中心景观河,其长长的岸线、宽阔的水域已成为高邮城区不可多得的宝贵水资源和景观文化的重要载体。但目前盐河的现状不仅与城市中心景观河相去甚远,而且其规划建设的重要性、紧迫性尚未引起社会各界的足够关注。一是新近修编的城市总体规划未对盐河两岸规划建设提出明确要求、作出具体规划。城市东扩西进战略全面实施后,又未适时对盐河两岸建设作出一个完整详规,带来两岸沿线项目建设、房地产开发等控制滞后、把关失范,违规违章搭建比较普遍。二是盐河岸边、水上村民、船民集聚,脏乱差现象突出,据我们的现场考察,盐河东岸南部、西岸北段村民新建住房日趋密集,岸边空地日渐狭窄;加上沿岸停靠船只越来越多,有的船只已成为船民相对固定的居住场所,生产生活垃圾随心处置,导致部分河岸、河道垃圾成堆、污染严重,与城市中心景观河要求格格不入。三是盐河两岸既没有形成系统的绿地景观,又没有足够的规划建设空地。沿线、沿路杂草丛生,废品收购胡乱堆放、码头货场管理混乱;加之部分河段的有限空地又被抢占、蚕食,已经给盐河规划建设增加了不少成本与压力。
??? 综上所述足以说明:盐河这一宝贵的城市河、可贵的水资源、珍贵的水环境亟待我们高度重视、严加保护,盐河整体规划建设、综合开发利用已经时不我待。
??? 二、盐河开发义非寻常
??? 水是生命之源。水也是蕴育城市鲜明个性与独特风格,铸就城市商贸繁华和悠久文明的天然温床与原生资源。翻开我国及世界各国的城市发展的历史,所谓物华天宝、人杰地灵的城市、拥有恒久生命与悠久历史、灿烂文化的城市,快速成长、商贸发达、别具灵性、人才集聚的城市,十有八九是临海或滨江或依水或傍泉。扬州所以能在康乾盛世时跻身为数极少的世界繁华大都市之列,首先在于它千百年来一直坐拥长江、运河之利。正因如此,扬州今年举办了运河沿线市长论坛,以进一步传承和彰显扬州运河文化的丰厚底蕴和特有魅力。从某种程度上说,高邮这座省级历史文化名城亦是因水而生,因水而长,因水而名。近年来,我们虽然在凸现滨湖临河城市灵性风格方面做了一定工作,但从目前情况看,力度和深度都还不够。因此,加快盐河开发,联动北澄子河城区段改造是彰显高邮水乡特色的需要,是打造滨湖城市的需要,是建设区域性中等城市的需要,更是全面达小康,建设文化、生态新高邮的需要。
??? 一是加快盐河开发可以更好地传承高邮的悠久文明,彰显城市个性风格,推动文化高邮建设。城市特色是城市的灵魂,高邮城区曾经长期拥有的一个显着特色就是灵动的河、沟、渠水系犹如纵横交织的大街小巷四通八达,并由此构成了令人交口称誉的水文化。如今这些灵动的河、沟、渠水系,有的被填实掩埋,让位于修路建房;有的干涸、淤塞,活水变成了死水;有的被商家居民所蚕食,一路欢歌的水流四处受阻、曲折难行。实施盐河开发既是对这一遗憾的成功补救,又是对高邮城市个性风格的有力彰显,有助于再现、升华“水”的灵性秀气,传承、光大高邮的文化特色。
??? 二是加快盐河开发可以更好地扩张城区的秀水绿地,构建最具城市特色的中心景观,推动生态高邮建设。高邮城区房屋楼宇密集度与居民人口密集度偏高,秀水绿地面积偏低,早已为众多有识之士所疾呼。实施盐河开发、建设,充分利用盐河丰富的资源和个性特色,构筑“水边满眼绿,翠绿拥秀水,秀绿贯南北,人在景中游”的城市中心景观,对于改善高邮城区的人居环境,营造滨湖城市生态氛围,提升城市的品位,体现现代人文关怀大有裨益。
??? 三是加快盐河开发可以更好地整合资源,积聚人气,加速东部新区的发展和繁荣,推进远景规划中的中等城市建设。如果说这几年业已实施的城市东扩战略的重要抓手是道路桥梁、车站等交通基础设施,那么实施盐河开发则是城市东扩战略的又一重要抓手。这不仅有利于实现两者之间的有效互补,实现东部新区资源的有效整合与人气积聚,而且将会有力推动市委年初提出的中等城市规模高邮建设。
??? 三、盐河开发的几点建议
??? 一是要高起点规划。俗话说良好开端等于成功的一半。我们认为,在盐河开发这一系统工程上,良好的开端就是制定一个高起点、高水平的整体规划。规划是盐河开发建设的总纲,直接决定盐河开发建设的品位。开发建设虽不能一蹴而就,但规划必须立足长远。学习姜堰、海安、建湖等地舍得投入千万元搞编制规划的做法,坚持高起点、大手笔,聘请行家里手,打造规划精品。规划的失误是最大的失误,规划的浪费是最大的浪费。
??? 要以《高邮城市总体规划》为指导,借鉴国内外滨水城市改造的成功范例,结合高邮深厚的历史文化底蕴,根据宜居、宜住、宜学、宜商、宜游的城市发展趋向进行通盘规划。通过对两岸用地功能的调整及环境整治,构筑与高邮城市特色相适应的“显古、露水、透绿、现蓝”的中心景观,以增强北澄子河、盐河两岸地区的城市活力,带动城市的经济繁荣,促进高邮旅游业的发展,进而成为高邮别具魅力的一张城市名片。
??? 坚持适用性。规划要在功能上能满足城市和公众的多种需求,进行用地结构的更新,与环境相互协调。坚持多样性。要在保证环境健康发展的前提下,使有限的滨水区内有多样化的自然环境、开敞空间和各种功能的设施,为公众提供多样的体验与选择。坚持敞开性。水边的空间是向公众开放的界面,临界面建筑密度和形式不可损坏城市景观轮廓线,并保证视觉上的通透性。坚持可接近性。所有行人包括行动不便者均可步行或通过各种交通工具安全抵达滨水区和水体边缘,营造可接近的滨水空间,而不为道路或构筑物所阻隔。坚持延续性。林荫的步行道和非机动车道将滨水区连贯起来,在建设中保持与自然环境和城市文脉的延续性。
??? 二是要高规格维护。追寻我市城市规划修编与执行的历程往事,导致规划频繁变更,削弱规划执行权威,以致留下不少一时无法补救的遗憾,为此,高起点、高水平的规划一旦依法规审议通过,就必须高规格维护其严肃性、权威性,未经法定程序任何个人和部门都无权随意更改变动。我们建议:盐河整体开发规划一经审议通过,首先要在领导干部层面和社会民众层面进行公开展示和广泛宣传,使之家喻户晓,深入人心;其次要完善规划局部变更的法规程序,加大法律监督与民主监督的力度。再好的规划在实际执行过程中也可能有局部的微调和完善,盐河整体开发规划在执行进程中如果确有某些微调与变更必要,有关部门既要在政协委员和相关专业人士中举行听证,接受民主监督,又要在人大相关会议上审议论证,接受法律监督;双方均获通过后方能交有关部门执行,其实际执行效果也必须接受政协的民主监督和人大的法律监督。
??? 三是要高要求控制。盐河改造开发的规划编制要充分运用省交通部门已将盐河航道“5改3”列入“十一五”规划的建设机遇,争取尽可能多的政策支特与省级部门支持。同时要从严控制盐河两岸的各类建筑,为改造开发留足空间,拓展平台。对沿线涉及到的单位和个人,应按行政隶属关系将责任分解到相关部门和乡镇,并签定工作责任状,多层面协调运作,高要求控制把关,共同强化规划的执行力,维护规划的严肃性。经过相关部门的实地调查,如果按照沿岸线两侧35-50米实施开发改造,需拆迁面积11.9万平方米,拆迁量623户,其中单位24个,个人599户。由此可见盐河开发这项系统工程的难度非同一般,惟有上下同心合力、各方同频共振方能控制到位。
??? 四是要高标准开发。要严格按照规划的要求,高标准、高质量地开发,坚持开发建设与生态环境相统一,与经济社会发展相统一,与城市特色相统一。开发的思路可以先打造景观,做优环境,做美水域,而后开发配套,也可以按控制范围,先行开发,后做景观,对现有的水域进行整合,依托现有的自然条件,开发建设具有水乡风情和地域文化特色的中心景观。
??? 五是要高强度推进。建议成立盐河开发指挥部和领导小组,由市领导牵头,各相关部门主要负责人参加,下设具体办事机构,专人负责,专职其事,滚动督查,强势推进。同时,加大舆论宣传和项目包装招商的力度。
关键时期要有关键之策,全省沿江大开发的战略实施和扬州弘扬运河文化的重大举措为实施盐河改造提供了良好机遇和有益借鉴,慢步走,差距会越拉越大,快步走,才有希望赶上,城市个性的提炼和城市特色的塑造不会一帆风顺。只有具备了“逢山开路,遇水架桥”的不屈斗志,才能在挑战中不断开辟加快发展的新天地。
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积极实施“三新”工程? 提升工业发展水平
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??? 党的十七大明确指出,在新的发展阶段必须深入贯彻落实科学发展观,着力突破制约经济社会发展的关键技术,引导和支持创新要素向企业集聚,加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级,这是关系国民经济又好又快发展的重大战略任务。
??? 经过多年的发展,我市工业产业体系已基本建立,工业结构不断优化,具备了又好又快发展的产业基础。但面对新形势下的新要求,却存在着不容忽视的问题:
??? 1、产业细分定位不明,提升竞争力的生产力要素和拉动经济的增长极还未形成。虽然我市三新(新能源、新材料、新光源)产业取得了一定的发展,但总体规模还比较小。特别是产业细分定位尚不明确。和大城市相比,苏南模式不能适应当前我市产业发展的需要。因此,我市还需要从产业规模化的角度出发,重视加强自身特点的研究,在细分市场定位上求突破,通过在某些领域取得领先,形成错位发展、差异化竞争的优势,加速形成某些领域的聚集效应,使之成为提升城市竞争力的生产力要素和拉动区域经济增长的增长极。
??? 2、龙头企业和知名品牌产品较少,集群式带动力不强,企业竞争压力大。“三新”产业的异军突起,标志着高邮工业已经进入一个明显的“拐点期”。目前,高邮“三新”产业销售和利税已分别占全市规模企业的25%和40%,到“十一五”期末,销售将突破250亿元,但全市大多数企业实力相对较弱,产业集群效应还不太明显,企业进一步发展存在一定困难。
??? 3、高层次人才资源制约依然存在。人才结构失衡,高层次管理开发人才缺乏,企业急需的高级研发人才大多只能靠引进;驻地企业和科研机构与应用需求脱节,创新研发力量相对薄弱;从业人员的整体素质和技术管理水平还有待进一步提高。
??? 4、投资与融资渠道不畅。缺乏融资机构是制约产业升级的一个重要因素。三新企业的成长需要风险投资、金融服务,由于资金压力,一些企业在开发一些颇具竞争力的新产品以及开拓新产品的市场时表现得极为谨慎,一定程度上阻碍了产业的发展。
??? 要实现“奋战三年、经济翻番,逼近百强、全面小康”奋斗目标,就必须调优工业发展方式。调整产业有基础,但规模偏小;总量有提高,但结构欠合理;创新有提升,但程度不够高的总体格局,从投资拉动向创新驱动转变,从资源依赖向科技支撑转变,以科技创新为动力,加快发展高新技术产业,做大做强“三新”产业,加速提升工业发展水平。为此,我们建议:
??? 一、坚持扶优助强,提高“三新”产业重点企业的竞争力
??? 重点企业是一个地区综合经济实力的体现,在推动地方经济发展中起着重要作用。建议市政府围绕“三新”产业的发展,筛选确定一批重点扶持发展的大企业名单,在政策支持、财政补助、资源综合利用等方面给予优先支持。特别是对市场潜力大的高科技、外向型企业,要给予重点扶持;引导有条件的企业通过上延下伸,拉长增粗产业链条,形成一批主导产业突出、组织架构健全、有自主研发能力、市场竞争力强、在行业中起龙头带动作用的大型工业企业,形成重点企业竞相发展的群体优势和总量规模。
??? 二、加快园区建设,提升“三新”产业集聚水平
??? 园区是聚集工业发展的重要载体和平台,是促进技术进步、增强自主创新能力的重要载体,是为有产品、有技术、缺资本、缺载体的创业人员提供创业条件的重要途径。要充分发挥园区的集聚效应和规模效应,以骨干企业、支柱产业为龙头,强化相同产业的空间整合,加快形成集中度高、关联度大、竞争力强的支柱产业群。当前要举全市之力推进菱塘光电科技产业园的快速健康发展,加快太阳能光伏、LED照明产业的集聚,实现园区发展由“投资驱动”向“创新驱动”、由“彰显产业特色”向“构筑创新优势”转变。努力把园区建设成为发展高新技术产业的重要载体,成为带动全市经济结构调整和增长方式转变的强大引擎,成为抢占高新技术制高点的前沿阵地。
???? 三、突出重点项目,培植“三新”产业新增长
??? 近几年,我市新材料产业内的顺大多晶硅、宏远电极箔两个项目成功列入省重大科技成果转化专项资金计划,获得省政府5700万元的无偿资助,在扬州市名列前茅。对此,市政府一方面要推进已批项目的早日见效,另一方面要继续培植和申报重大科技项目,积极向上争取更多更大的资金支持。当前,要围绕“三新”产业,重点培植华富公司与中科院固体物理研究所合作开发的“铅酸蓄电池用纳米氧化硅胶体电解液”、日兴生物化工与南京野生植物综合利用研究所合作开发的“水溶性壳聚糖”、三友化工与中国科学院理化技术研究所合作开发的“六甲基二硅烷”、苏发公司的“大功率LED智能化路灯”、 扬州宇体公司的“高端LED外延芯片关键技术开发”等项目,从中筛选出发展质态好、载体建设优的项目申报并力争进入省重大科技成果转化专项资金计划,为“三新”产业的发展培植新的增长点。此外,要引导企业加大科技投入,每年开发一批具有自主知识产权、科技含量高、市场竞争力强的新产品,优先帮助“三新”产业内企业申报实施一批科技攻关、星火、火炬、国家级重点新产品等科技专项。通过这些项目的实施,推动“三新”产业进一步做大做强,加快提升我市工业发展水平。
??? ?四、强化重点招商,推进“三新”产业链的拉长增粗
??? 利用“三新”产业特有的优势,吸引国内外知名企业加盟,不断拉长增粗产业链。在新能源方面,要着重围绕光伏产业前延后伸,引进太阳能电池片、太阳能电池组件封装、太阳能蓄电池、太阳能电源控制器、光伏发电系统集成等,积极寻求风光互补发电、生物质发电等项目。在新光源方面,要着重围绕“中国道路照明制造基地”品牌,引进开发高端LED芯片,开发高效节能金卤灯和新型节能低压钠灯等,推动美锋公司金属卤素灯项目尽快投产。在新材料方面,要着重围绕中高压电极箔、电子线路软板等电子专用新材料,引进薄膜开关、背光模组、中高压电容器等电子元器件。
??? 五、突出人才工作,加强“三新”产业高层次人才引进培养
??? 今年以来,我市给予马坤松、曲树旺和徐庆登三位科技人才3万元重奖,并授予“高邮市科技功臣”称号;张扬和姜洋相继被列入省高层次创业创新人才计划,获得省财政200万元专项人才资金,这在全市人才队伍中产生了极大的反响。党的十七大提出,要注重“培养和造就科技领军人才,使创新智慧竞相迸发,科技人才大量涌现”。因此,市政府要围绕发展和提升“三新”产业,重点培养和引进高层次创业创新人才,注重发挥人才对企业创新发展的支撑作用。坚持在产业创新实践中培养、引进、凝聚创新人才,努力建设高科技研究开发、科技成果转化与产业化、科技创业人才三支队伍;以高邮市科技功臣评选为抓手,对高层次科技人才给予重奖,激发他们的创业创新热情;围绕省高层次创业创新人才计划,积极向省科技厅推荐我市高层次人才,帮助他们获得更多的科技创业创新资金支持。
??? 六、突出统筹协调,加快创新要素向“三新”产业集聚
??? 加快制定和完善推进“三新”产业发展的各项政策,用足用好上级出台的有关政策,已明确且可操作的政策要加强督促检查,没有明确的要研究制定操作细则,使政策真正惠及广大企业;鼓励和引导企业进一步加大研发投入,引导社会资本加大对科技创新的投入,加快发展风险投资,不断增加政府科技投入;合理规划土地投入方向,使土地资源向“三新”产业集中,鼓励企业规模化经营、集约化用地,提高土地利用率;积极引导人才资源向“三新”产业集聚,鼓励技术要素以多种形式参与收益分配,促进人力资源要素在产业内合理流动和优化组合。
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完善文化站功能? 推进新农村建设
文艺新闻组
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??? 乡镇文化站是农村最基层的公益性文化事业单位,是传播社会主义先进文化,开展公益性文化活动,提供公共文化服务的重要载体,也是党和政府联系农村、活跃农民群众生活的重要阵地和纽带。
??? 2001年前,高邮市乡镇文化站站房面积普遍达标,图书室正常开放,活动室设施齐全,文化活动丰富多彩,33个乡镇有25个获得省、市文化先进乡镇称号。随着乡镇机构改革,文化站受行政管理权下放到乡镇和文化站广电站先合后分等因素的影响,全市乡镇文化阵地面积存量不增反降,至2006年初,有12个乡镇文化站面积不达标(低于500平方米),其他文化设施及其服务功能均出现不同程度的滑坡。在市委市政府的关心重视和上级文化部门的支持下,经过2006、2007两年的文化站达标建设,共改新建、改扩建文化站房总面积10378平方米,其中新建6248平方米,总投资1200多万元,新增阵地面积9078平方米,全市乡镇文化站及农村文化建设得到明显改观。但根据我们走访调研,由于受多方面条件的限制,乡镇文化站建设仍然是我市文化建设中的薄弱环节,现有设施、功能与其理应承担的使命相去甚远。
??? 一、乡镇文化站总体现状亟待关注
??? 基础设施落后,设备陈旧。虽然经过两年的文化站达标建设,新建或改扩建了一批乡镇文化站,但文化阵地被拍卖、挤占、移作他用的现象依然较为严重,有的乡镇文化站甚至屡建屡卖,得而复失。目前,全市仍有8家乡镇文化站面积狭小,亟待重建。同时,文化站活动阵地设备简陋,大都停留在过去的图书室、乒乓球室、书画室等传统项目上,对于新兴的电子阅览、健身房等文体项目,更是无力问津、无法添置,就连图书室藏书也多年得不到更新,有的早已破旧不堪、难以借阅。
??? 活动形式老套,缺乏吸引力。文化站理应组织的活动不能正常开展,偶有活动,往往形式单调,内容陈旧,不能激发农民群众的兴趣爱好和参与热情。许多乡镇文化站已从过去的“农民群众文化活动的重要场所”变成被农民群众“遗忘的角落”,有的甚至常年关门。
??? 经费严重短缺,投入不足。目前乡镇文化的投入主体主要是政府,我们调查中发现多数乡镇政府对文化站的投入十分有限。全市现有21家乡镇文化站,均无固定的人头经费、办公经费、文娱活动经费。少数好一点的乡镇,采用实报实支的方式给予一定经费投入,多数乡镇名曰直接由文化站自筹活动经费,实则无人自筹、无力自筹,个别还有或多或少的经费上缴指标。全市21家乡镇文化站,目前有10家在编人员的工资无力发全(其中1家发65%,1家发85%,8家发70%),文化站退休人员更是为待遇问题频频上访。受经费制约,文化站的许多工作根本无法正常开展。
??? 人员双重老化,人才匮乏。全市21个在职乡镇文化站站长,其中50周岁以上的有9人,占42.9%;35周岁以下的仅有5人,占23.8%,队伍年龄严重老化,工作鲜有热情,致使许多人在新问题、新困难面前束手无策,消极等待。同时,乡镇文化站站长的学历层次明显偏低,专业知识、技能很难胜任本职。他们当中有大专以上学历的仅有8人,占38.1%。有的乡镇文化站,即使有“文化专干”,也不能专用,经常被抽调到乡镇政府干其他工作,有一家乡镇文化站,站长、副站长3人分别在镇政府兼任企管站站长、监察室副主任、人武部副部长,乡镇文化站工作根本无精力开展。
??? 运作方式单一,应变能力不强。我市的乡镇文化站的运作方式基本上还停留在计划经济时期的传统方式,活动开展看经费,设施建设等支持,经费投入靠政府,加之受文化站现有条件和资源的制约,面对新形势、新任务,自我“造血”功能不足,应变能力、发展能力十分脆弱。
??? 二、乡镇文化站功能退化的深层原因
?? 导致我市乡镇文化如此总体现状的原因是多方面的,不仅有历史的、自然的、经济的原因,也有体制、机制等方面的深层原因。
??? 管理体制运行不顺。乡镇机构改革后,乡镇文化站的人、财、物均由乡镇直接管理。但不少乡镇实际存有不想管、不愿管、或不会管的主观倾向,而文化局作为业务主管部门,对乡镇文化站的管理缺乏调控手段,使乡镇文化站处于“一方不愿管,一方管不了”的尴尬境地。
??? 思想认识存有偏差。在部分乡镇领导的头脑中,重经济、轻文化的思想由来已久。他们对农村文化建设在新农村建设中的地位作用或是缺乏足够的认识,或是缺乏自觉的行动;对文化站的作用常常有意无意地定位在“写写标语,挂挂横幅,插插彩旗,拍拍照片”上;有的甚至视文化站为多余和包袱,不愿或不舍得对文化站进行必要的投入。
??? 乡镇财政力不从心。市乡财政实行分级管理、独立运行以来,确有一部分历史包袱重、后发能力不足的乡镇,地方财政捉襟见肘,政府对文化站大体上无暇顾及,个别乡镇甚至将文化站挤兑、转让,一卖了之。
??? 选人用人机制不活。文化站待遇较差、地位低下,有的文化站甚至成了部分乡镇照顾安置各类关系人员的地方,能干的进不来,进来的又不会干、不想干,人才得不到合理的培养、流动、调整,造成文化站队伍不稳、素质不高。
乡镇文化站是基层文化建设和发展社会主义先进文化的重要阵地。在全面建设小康社会、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会新的历史阶段,文化站的作用显得更为重要。在现阶段,文化站至少可以发挥以下五大作用:第一,提供公共文化服务,努力实现、保障和发展农民群众最基本的文化权益。目前广大农村很多农民还面临着看书难、看戏难、看电影难,文化生活单调匮乏,封建的、腐朽的、不健康的文化娱乐方式趁虚而入。乡镇文化站可以而且应当为农民提供最基本的文化服务,从保障农民群众基本文化权利的角度,为他们铺设一道“文化低保”线。第二,开展多种形式的群众文化活动,丰富农民群众精神文化生活。随着农民物质生活条件的改善,农民也需要得到更高更好的精神文化生活享受。文化站可以根据群众生产生活的实际,开展多种形式的文化活动,满足群众多层次多方面的精神文化需求。第三,发展乡镇特色文化,重建农民精神家园。乡村潜藏着丰富的优秀民族民间文化,这些优秀民族民间文化符合农民的认知方式和审美习惯。文化站可以采取有效措施,保护和发掘具有地方特色的民间文化,使具有地方特色和时代特征的新农村文化蓬勃兴起。第四,培育农村文化队伍,增强农村文化的自我生长能力。文化站可以积极发现和培养农民文化骨干,组建农民文艺团体,鼓励和引导农民兴办农村业余表演队、民营剧团、农民书屋等,变等上面“送文化”为自己“办文化”,使农民真正成为新农村文化建设的主体,促进农村文化的自我生长、自我发展。第五,服务新农村建设,培育具有现代意识的新型农民。文化站要根据社会主义新农村建设的总要求,通过开展各种各样的文化活动,引导、帮助农民转变传统的生产生活方式、交往方式和价值观念,提高其思想道德水平和科学文化素质,形成文明健康的生活方式和社会风尚,使其成为具有现代意识的新型农民。
??? 三、完善乡镇文化站功能的几点建议
??? 在新形势下,乡镇文化站的建设只能加强,不能削弱。针对我市文化站存在的问题,我们建议:
??? 一是提高思想认识,切实加强领导。乡镇文化站能否建设好,能否发挥应有的作用,从根本上首先取决于乡镇党委政府对文化站工作的认识高度和重视程度。因此必须进一步明确并强化乡镇党委政府对于繁荣发展农村文化的责任,将文化工作成果作为评价乡镇发展水平、衡量发展质量和领导干部工作实绩的重要内容之一,从根本上引导激励乡镇领导重视文化工作,关心文化工作,支持文化工作。在乡镇事业单位改革过程中要充分考虑文化站工作的性质,不能简单地将文化站与其他站所一并了之,更不能将文化站的资产随意拍卖、划拨。
??? 二是加大市乡投入,保证基本经费。乡镇政府要严格按照政策和规定切实保证文化站在职和退休人员的工资及福利待遇,保证文化站基本的办公经费和活动经费。市政府也要按照有关规定,为农村文化站、文化室、“农家书屋”建设以及“送图书、送电影、送戏下乡”等活动提供必需的配套经费。逐步加大市级财政对乡级财政文化建设引导支持的力度。
??? 三是大力引进人才,优化用人机制。发展农村文化,人才是关键。要根据乡镇规模的大小,给乡镇文化站应有的编制。要创新用人机制,按照公开、平等、竞争、择优的要求,采用公推公选、引进招聘、竞争上岗等方式,将“懂业务、会经营、有热情”的优秀人才选拔到文化站工作。要明确文化站的工作目标、任务和责任,建立考核、激励和约束机制。
??? 四是发挥主管部门作用,加强培训与工作指导。市文化局作为乡镇文化站的业务主管部门,要做好文化站工作人员和农村文艺骨干的业务培训和工作指导,制定统一的文化站工作标准,指导和督促文化站根据市、乡镇阶段性工作中心开展丰富多彩的文化工作。乡镇在选拔、调动、考核文化站长时应事先征求市文化主管部门的意见。
??? 五是激发内在活力,发挥自身优势。作为文化站自身来说,要找准定位,强化服务,充分发挥文化站在新农村建设、和谐社会创建和乡镇各项中心工作中的作用,“以有为求有位”。一要建立健全内部管理制度,努力形成科学合理高效的内部管理和运行机制。二要创新活动形式,拓宽服务领域,努力挖掘乡镇民间传统文艺形式和农村文艺人才,开展农民喜闻乐见的活动,不断满足农民多层次的文化需求。三要创新思维,转变观念,充分利用现有资源,努力探索公有民营、股份合作等方式,引进多元化的投入机制,变“等政府投入”为“靠服务吸引市场多元投入”,弥补经费不足,增强自身发展能力。
我们相信,只要党委、政府及相关部门真正重视文化站工作,能够形成合力,乡镇文化站就一定能够走出困境,健康发展,在建设社会主义新农村、构建和谐社会的伟大进程中,发挥应有的重要作用。
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完善机制功能? 促进社区发展
社会与法制委
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??? 随着城市化进程的加快,企业改制的不断深化,大量外来务工人员涌入社区,社区已成为城市管理的重心、居民群众生活的乐园、各类社会组织活动的舞台。我市城区共有16个社区居委会,辖47941户、136561人。近年来,市委、市政府十分重视社区建设工作,坚持“统筹规划、以人为本、强势推进、逐步完善”的原则,以履行社区五大职能为目标,调整社区区划,完善社区组织,充实社区力量,发展社区服务,社区的作用日益显现。一是以为民办实事为重点,开展社区服务。二是以丰富居民精神生活为重点,繁荣社区文化。三是以提高居民生活质量为重点,治理社区环境。四是以“2+6”工程为重点,搞好社区治安。
我市社区建设工作与几年前相比有了很大的发展和提高,但由于起步晚、起点低、硬件差,特别是随着政府职能的转变,社会管理体制的变革,社区工作任务越来越重,头绪越来越多,社区建设还存在许多值得研究、探讨并亟待解决的问题。
??? 1、社区负担过重导致职能错位。一是各种“协助”工作难以推辞。社区通常被视为政府及其部门在城区的行政末端,不少部门都以“重心下移”为由,向社区布置任务,并要求设立台帐,参加各种会议,据不完全统计,目前有32项工作已延伸到社区,社区工作人员成了“万金油”,疲于应付,而本身应有的社区服务职能难以履行。二是无物管小区的管理难度加大。有些社区地处老城区,这里不仅硬件设施不全,没有物业管理公司,而且老居民多,生活水平相对较低,因此社区在管理公共设施、绿化、卫生等方面事务时,难以深入。
??? 2、有关文件规定落实不到位。一是社区工作经费欠缺。扬委[2005]7号文件要求,每个社区办公费、人员工资由县(市)财政拨付,基数每年不少于8万元。目前,我市城区的每个社区每月由市、高邮镇、开发区财政拨付的只有5.71万元,财政拨付的经费不足以适应社区的工作需要。二是社区办公及活动用房不够。扬委[2005]7号文件要求,每个社区办公及活动用房不少于250平方米。而目前,我市每个社区的平均办公用房仅为84平方米。政府关于“成片住宅按开发面积千分之一落实社区用房”政策在实际操作中落实困难,有的开发商在新建小区时,按规定的公益性用房面积享受了相关优惠政策,交付时却没有按规定确保社区办公及活动用房到位,社区又不能参与验收,也没有具体责任部门负责落实,社区与开发商的协调处于不平等的地位,开发商主动配合的少,躲避或不理睬的多,有的甚至找出“关系”来说情。三是“费随事转”不完全到位。有的部门给予社区的经费补贴,远远低于工作所需;有的部门“工作进社区”变成工作交社区,只到社区看台账、看现场,什么经费都不给。
??? 3、社区自治功能不强,共驻共建水平不高。一是部门工作进入社区实行“准入制”很难落实。部门工作进社区,究竟如何操作,向谁备案,由谁扎口,不够明确,在现有的体制下,社区从方方面面的关系出发,很难拒绝上级部门交办的工作。二是居民参与率低。一方面,社区干部忙于应付各种活动,没有充足的时间和精力走门串户,与辖区居民联系少;另一方面,不少社区居民与社区联系也少,特别有工作单位的居民对社区的意识比较淡漠。参与社区建设的积极分子多数是社区的退休人员、老居民或者是向政府申请低保的困难居民。三是村居合一的社区自治管理难度大。我市的高沙园、金桥、康花园等社区是城市东扩以后设立的新社区,有的村级组织依然存在,他们又处于城郊结合部,外来务工人员和暂住人员较多,给社区治安管理、计划生育管理、环境卫生管理等带来难度。四是驻区单位支持关心社区建设不够。由于驻区单位数量不等,目前动员驻区单位参与社区建设的办法,主要是靠指定式的有关部门与社区结对,社区干部向驻区单位汇报情况、征求意见、寻求支持的多,驻区单位主动关心支持社区建设的少,结对共建存在“一头热”的现象。
??? 4、社区工作人员队伍建设存在薄弱环节。一是招聘录用不够规范。社区刚组建时,由于需要的工作人员较多,虽然采取了一定的形式和方法进行招聘录用,但人员整体素质不高,人员流动的随意性较大。二是收入待遇偏低。目前,我市社区主任、副主任、委员月收入标准分别为700元、600元和500元,其中委员的工资低于我市的最低工资标准。三是缺乏科学的考核机制。由于社区组建时间不长,社区人员的素质参差不齐,各社区的硬件设施和居民状况不等,因此目前社区工作还没有形成一套科学的、合理的考核体系,社区工作者的积极性、创造性难以调动。
??? 社区是社会的细胞,是新形势下增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政基础的重要阵地,社区建设关系着居民生活和社会各项事业的发展与进步。为推动我市社区建设健康发展,使社区功能得以充分发挥,提出如下建议:
??? 一、统一思想,提高认识,进一步建立健全社区工作的管理机制
??? 胡锦涛总书记在十七大报告中指出,要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,扩大基层群众的自治范围,完善民主管理制度,把城乡社区建设成管理有序、服务完善、文明祥和的社会共同体。当前,我们要认真学习领会胡总书记关于社区建设工作的讲话精神,宣传部门、新闻媒体、社区组织要加大对社区工作的宣传力度,使大家充分认识社区建设工作在“全面达小康、建设新高邮”进程中的重要作用,形成一种“社区是我家,建设靠大家”的良好氛围。要建立和完善“政府加强指导、社区依法自治、社会积极支持”的社区管理机制,整合各部门在社区中投放的力量,降低政府行政成本,理顺政府部门与社区之间的工作关系,努力形成社区与相关单位共驻共建、资源共享的局面。建议市政府及有关部门根据《居民委员会组织法》,结合贯彻落实中央、省、扬州市有关社区工作的文件精神,从社区的性质和职能出发,合理划分和确定社区必须承担的工作任务、服务事项,应该协助的公共管理、公益事务,以及可以委托社区完成的其它事务,并发文公布。建议市级机关部门要加强与挂钩社区的联系,实行“一揽子”共建、“全方位”共建,要想办法为挂钩社区解难题、办实事,建设、城管、房管、文化、体育等部门要特别关心老城区的发展,帮助他们及时解决事关民生、事关和谐的突出问题。建议机关工作目标和作风建设年度考核,要将各部门参与社区建设,为社区解难题、办实事的情况列为加分内容。要重视发挥社区党支部的作用,把辖区内党员组织起来,参加组织生活,加强思想教育,使社区党员时刻感受到组织的温暖。
??? 二、落实政策,加大投入,进一步建立健全社区工作的保障机制
??? 建议市政府按照扬委[2005]7号文件要求,每年将社区工作的经费列入市级财政年度经费预算,并在财力允许的情况下随着经济的增长每年有所增加,着力解决社区“有钱办事”的问题。社区按市及有关部门要求组织的大型活动或完成突击任务,市、镇(区)财政应给予相应的专项经费补助。认真落实“费随事转”的政策,由部门承担开展的工作,需要社区协助时,要合理拨付相应的费用。
??? 建议市政府及有关部门对开发建设单位“按建筑面积千分之一的比例将社区办公和活动用房纳入建设项目配套计划,与建设项目同步设计、同步施工、同步交付”的落实情况进行督查,对开发单位未按规定配足社区办公及活动用房的,房管部门应依法责令其限期补建,逾期不补或建设面积不足的,在其非住宅商品房中另行划出相应面积用房。对开发面积较小或老城区社区的办公活动用房,建议由高邮镇从开发面积较多的社区办公用房中,通过货币化结算的方法进行统筹调剂,着力解决社区“有地方办事”的问题。
??? 目前尚未实行物业管理的小区,政府应重视解决好事关民生的突出问题,特别是老城区危房多、供电线路老化、路面破损、公共基础设施不全、绿化卫生无人管等问题,建议市政府将这些急需解决的民生问题列入为民办实事计划,先急后缓,逐步为相对困难的社区创造宜居环境。
??? 三、加强联系,发扬民主,进一步建立健全社区工作的自治机制
??? 社区委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的基层群众自治组织。社区要牢固树立“依法自治”的意识,并制定相应的规章制度和自治章程,做到分工明确,各负其责,事事有人管,事事有人问,同时要引导居民树立“人人为我,我为人人”的观念,自觉遵守规章,爱护环境,争做文明市民。要注重发挥居民在社区建设中的主体作用。一方面,社区干部要转变工作作风,积极主动地开展内容丰富的各种社区服务,加强与居民的联系,做到经常走访居民,了解民情,从居民最关心的事做起,力争做出成效,提高居民对社区工作的认知度,增强社区居民的参与意识;另一方面,要建立规范的社区自治机制,完善居民议事协商、认证听证、民主评议等制度,实行社务公开,通过社务公示栏、宣传栏等阵地增强社区工作的透明度,对事关居民利益的公益性社区事务,包括社区内困难群众的帮扶工作,要引导居民参与进来,帮助提建议、出点子,真正把社区建设成居民的和谐家园。
??? 四、提高素质,加强考核,进一步建立健全社区工作的激励机制
??? 要建立和完善社区专职工作者的选任聘用、工资福利、考核评议、教育培训等制度,逐步推进社区工作者队伍职业化、专业化进程,不断提高整体素质。要按照居民委员会组织法程序,推行公开、公正、公平的竞争激励机制,设置科学合理的标准和条件,选举居委会主任和委员;要按照精干高效的原则,加强对在职社区工作人员的考核与筛选,优胜劣汰,打破关系网、人情网,并继续通过向社会公开招聘、现任干部选聘等多种渠道,把政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才充实到社区工作队伍中,着力解决社区“有人办事”的问题。要按照工作职务、年限、能力等标准设立社区工作人员的工资等级,并实行年度考核晋升制度,保证社区工作人员收入不低于全市城镇职工的平均工资水平。要加强对社区干部的思想教育和业务培训,不断提高服务居民、管理社区的能力和水平,增强做好社区工作的本领。建议高邮镇政府、开发区管委会及社区办公室要加强对社区工作的考核,考核方法由上级部门的单向考核,改变为上级部门、驻区单位、社区居民共同参与的多向考核,考核管理社区、服务居民的内容应以社区居民的满意度为主,力求通过分工明确、职责清楚、考核严格、奖惩分明的措施,激活社区工作者的工作热情。
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推进农民集中居住? 化解发展用地瓶颈
城乡联络委
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??? 推进农民集中居住,是加快城市化进程,实现土地、产业、人口“三集中”的重要途径,是新农村建设的重要工作内容之一,也是在当前执行最严格的土地政策宏观环境下,提高节约集约利用土地,解决发展用地的一条有效途径。
???? 一、推进农民集中居住的现实意义
??? 推进农民集中居住是一件惠及农村千家万户的系统工程,关系到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”目标的实现,关系到改变农村落后面貌,全面实现小康社会的进程。
??? 推进农民集中居住不仅可以科学合理布局村庄,改变长期以来无序建房,根治农村“脏、乱、散”的现状,改善农民生活条件,还可以加速推进标准化、现代化和产业化为特征的现代高效农业的发展。同时可以减少大量的基础设施的重复投入,利于农村的文化、教育、医疗等公益事业的配套和带动三产服务业的发展。
??? 推进农民集中居住不仅可以集约使用土地,还可以腾出大量土地,给乡镇乃至全市的招商引资、项目建设、经济发展提供用地保障。我市现有的农民居住点3799个,占地面积超过7727公顷,新规划的农民集中居住点为872个,占地面积为4576公顷,如果实现农民集中居住,就可以节约3151公顷的土地,按我市每年平均6000亩发展用地计算,可保证8年的发展用地需求。
??? 二、推进农民集中居住的实际困难
??? 1、土地流转难。一个新规划的集中居住点按照500人计算,每人平均占地90平方米,需要占用70亩成片土地,一般都涉及到土地调整,有的调整面较大,不仅要跨组,甚至要跨村。如何实现土地流转有两大矛盾。一是建设规划和用地计划的矛盾。新的集中居住点建设规划与上一轮土地利用总体规划不相衔接,而新建集中点原则上又不能占用基本农田保护区。二是建点用地与承包土地的矛盾。60%以上的老庄台要并入集中点,建点用地要么靠调,要么就征。调地,由于田与田的地力、水系等条件各不相同,再加上长期形成的就近耕作的习惯,农民大多不愿意,加上二轮土地承包30年不变的政策,更是加大了调地工作的难度;征地,需要一大笔征地补偿费,市级财政困难、镇级财政乏力、村级经济薄弱,谁来买单?因此,土地问题就成了推进集中居住的难题之一。
??? 2、配套建设难。集中居住点不是简单的农民建房集中,必须各类设施配套同步到位,主要有三部分。(一)附属设施。附属设施指农民生产所需的额外用房用地,如菜园、打谷场、猪舍、鸡圈、农具房等。(二)基础设施。基础设施主要指路、水、电、电视、电信、绿化、垃圾处理等生活必须的基础性设施。(三)公共服务设施。主要指直接服务于生活的教育、医疗、文化娱乐等公共设施。配套设施建设主要难在资金上,而这些设施不能配套到位,不仅影响进入集中居住点的农民的生产生活,还会增加推进农民集中居住的难度。
???? 3、短期成区难。目前农户楼房的建成比例在60%-70%,余下30%-40%的未建农户中,大致是1/3有能力、想建房,1/3已经或打算在村外(镇上、市区、外市)购买商品房,1/3无能力建房或短时期内不想建房。在有能力、想建房的农户中,每年申请建房量在10%左右,全市大约2000户,即便使这些户都进集中居住点,依旧星星点点呈分散状;而对于那些已建楼房户,让他们贴钱动迁并点建房,工作难度可想而知,因此势必会出现短期内成区难的状况。
??? 三、推进农民集中居住的几点建议
??? 1、注重宣传引导,加强规划控制一要从以推进集中居住,化解土地制约因素,促进可持续发展的角度,统一各级领导干部的认识。推进农民集中居住是大事,更是难事,要重视纠正各级领导干部,尤其是基层党政负责人对此项工作存在的认识偏差和畏难情绪,切实改变项目用地向市委、市政府伸手的等、靠、要的懒惰做法,集中精力,埋下头来,扎实推进农民集中居住,谋求实现农民集中居住和获取发展用地的两大突破。二要从集中居住的政策、措施、规划等多个层面,加强对农民的教育引导。进一步深入细致地宣传好党和国家关于新农村建设的各项目标、政策,最大范围内统一农民对集中居住意义的认识,变抵触为支持,变消极为主动;进一步宣传并落实好我市出台的农民集中居住区扶持措施,以及鼓励农民进入集中居住区建房的激励措施,增强农民集中居住的积极性;进一步提高农民集中居住点的规划水平,增加规划的透明度,扩大知晓面,激发农民到集中居住点居住的热情三要从保障农民长远利益,改变农村落后面貌的高度出发,实行必要的规划控制。海门、仪征等兄弟县市为推进农民向居住区集中,于去年4、5月份停止审批除集中居住区外的所有农民新建房,这种凡批必进、杜绝在集中居住区外建房的做法,不仅使规划的严肃性得到了保证,而且有效地推进了农民集中居住区的成区进程,值得我们借鉴。四要从典型示范、循序渐进的工作方法入手,增强农民对集中居住的感性认识。以我市已经确立的农民集中居住示范区为重点,努力探索出一条适合我市推进农民集中居住的路子,同时通过把示范区打造成精品,让农民真切地感受集中居住给生活带来的巨大变化,而产生对新生活的向往。
??? 2、提供有效服务,推动农民创业。把农民从土地上解放出来,通过创业致富,是推进农民集中居住的基础。在市委、市政府的大力推动下,我市的全民创业已形成热潮,但农民创业胆量不足、创业面不宽、创业路子不广等问题仍很突出,需要进一步营造“农民创家业、能人创企业、干部创事业”的创业环境,加强对全民创业的组织推动力度,完善“支持创业、鼓励冒尖”的政策机制,把全民创业不断引向深入。一要重视提供有效的信息服务。建立完善各类创业咨询信息服务机构,加大对各类创业信息的收集、整理和发布,建立和完善创业信息网络服务平台,对国内外创业信息进行动态跟踪分析,实现创业信息资源共享,并通过多种渠道,如在高邮电台、电视台、政务网开设全民创业专栏、制作全民创业网页或建设全民创业网站等,及时把信息提供给创业者。二要重视提供有效的培训服务。要进一步找准创业培训的着力点,充分运用好各类培训资源,义务地或最低成本地搞好创业培训。要抓好市场知识的培训,通过培训,使创业者更加了解市场、认识市场、把握市场,提高营销管理水平。要抓好资本运作的培训,通过培训,使创业者掌握原始资本积累知识,善于勤俭创业,“借鸡生蛋”,合法致富。三要重视提供有效的就业服务。要把农民就业放到与城市居民就业同一个政策平台上,打破按身份安排就业的传统、歧视性就业安置做法,坚持城乡统筹,坚持以岗位需求安排就业,逐步实现城乡劳动力就业一体化。四要重视提供有效的项目服务。政府招商项目不仅要向外商推介,也要同时向全市面上推介,在本市举行的重大招商推介活动应对全市公众开放。要注重引进一些投资小、工艺简单、有效益、无污染的小项目,提供给广大城乡居民。要及时梳理、发布我市的重要支柱产业的配套项目情况,鼓励农民投资生产。如我市的年服装加工量巨大,需要配套大量的拉链、钮扣、缝纫线和其它辅料以及包装胶带等一次性耗材,这些都可以推荐给我市城乡居民投资加工生产。
??? 3、调整农业生产方式,加快农民转移步伐。朴实的土地情结和一家一户传统的农业生产方式,是土地流转难、集中居住难的一个重要根源,因此在鼓励农民创业的同时,要适时调整农业生产方式,让农民真正脱离土地。一是要在“三大合作”上求得实质性突破。纵观我市现有的76家土地股份合作组织和142家农村专业合作组织,绝大多数仍停留在土地租赁经营这个层次上,有些甚至是人为包装出来的,农民并没有真正看到,或是享受到通过土地经营权入股、依靠紧密合作的成果,这种现状在今后的“三大合作”推进过程中必须得到重视,把实质性合作作为基础,使农民真正让出土地使用权,“洗脚上岸,穿鞋进城”。二是要积极尝试和推行代耕代种的生产方式。在目前一家一户的种植模式下,农民直接介入生产活动时间和精力已相当有限,一般都是耕翻找机械,栽插忙雇工,收割管花钱,这就为尝试和推行代耕代种提供了基础条件,完全可以因势利导,在保证农民土地经营权,或承包土地面积不变的前提下,以村组、乡镇成立专业从事农业生产的专业队伍(公司),代替农民耕种,农民支付生产成本和合理的代耕费用后,所收粮油归农民所有,这样,既可以使农民“有田心不慌”的心理得到满足,粮油依旧自给,同时可以打破农民就地种田的习俗,淡化田块区位,放心地离乡离土。三是要推进村企挂钩合作的生产方式。企业与村进行有效对接,是实现农业规模生产,实现农民转移的重要途径之一,要研究制定村企合作的推进机制,充分调动村企双方的积极性,营造和谐的村企合作环境,用利益杠杆提高农业的规模化、产业化水平,用企业文化来感染和教育农民,用合作新增的就业岗位转移农民,用合作所需的配套项目带动农民创业。
??? 4、构建社会保障体系,保证农民所养所居。完善社会保障体系,确保农民失地不失利、失房不失居、离土不失业,是新农村建设的基本要求,也是推进农民集中居住,破解发展用地难题需要坚持的一条基本原则。一要保障农民应得的社会保障权益。重点是完善和健全被征地农民的最低生活保障、农村新型合作医疗保险、新型农村养老保险、农民最低生活保障等社会保障制度,加大社会救助、慈善事业向农村的辐射度和覆盖面。二要因镇、因村制宜,推进农民集中居住。切忌一个模式一刀切,一套指标一窝风,新的集中居住点还一无所有,就着手老村落的拆迁复垦。要针对农民意愿、资金来源、土地流转等客观情况,采取不同的措施加以推进。比如在城郊、中心镇周边地区,因为工业经济成长迅速,农民收入较高,可拆旧建新,高标准地建设样板小区;对于新建房比例较高、又属于规划中的集中居住点的村庄,可以依托现有的村庄格局,加快完善基础设施配套和社区功能配套,加大村庄环境整治力度,展示农民集中居住区的新形象。三要把推进农民集中居住和向集中居住要土地有机的结合起来。农民集中居住前景诱人,蓝图辉煌,但从实施到全面建成需要一个较长的过程,不可能一蹴而就。而发展用地难题已现实地摆在各级党政干部面前,不能因为急需获得用地指标,无视农民所养、所居,搞急风暴雨的大拆大建。应根据发展实际用地需求和实施农民集中居住时间表来稳步推进。