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高邮市政协十一届四次会议常务委员会关于提案工作情况的报告

时间:2011-01-13???

中国人民政治协商会议
江苏省高邮市第十一届委员会常务委员会
关于提案工作情况的报告
(2011年1月11日在政协高邮市第十一届委员会第四次会议上)
姚 美 学
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各位委员、各位同志:
??? 我受政协高邮市第十一届委员会常务委员会委托,向大会报告市政协十一届三次会议以来的提案工作情况,请予审议。
(一)
??? 政协十一届三次会议以来,广大政协委员认真践行“四干”精神,紧紧围绕全市改革发展稳定大局以及人民群众普遍关心的热点问题,充分运用提案积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能。一年来,共收到提案274件,审查立案246件;未立案的28件,已作为社情民意转交相关部门办理。按照提案的内容分类:农林水利方面的31件,占总数的12.6%;经贸财税方面的41件,占总数的16.7%;城建环保方面的54件,占总数的22%;交通供电方面的37件,占总数的15%;科教文卫方面的33件,占总数的13.4%;社会保障方面的15件,占总数的6.1%;社会法制方面23件,占总数的9.3%;其他方面的12件,占总数的4.9%。截止2010年11月,246件提案经67个部门、乡镇的共同努力,已全部办复。从办理情况看,提案已经解决或采纳的125件占50.8%;列入计划逐步解决的108件占43.9%;因种种原因现时难以解决的13件占5.3%。从对提案二次评议结果看,对提案办理进度和成效,满意的173件,基本满意的71件,不满意的2件。不满意提案分别是陈维香委员提出的《关于通往基督教福音堂道路亟待建设的建议》和《关于建设市基督教福音堂“综合楼”的建议》。
??? 一、为促进经济建设建言支招。工交组及有关委员提出《关于推进项目建设的建议》,市委、市政府在推进重大项目建设的进程中,建立市四套班子成员挂钩亿元工业项目、现场点评项目、项目建设年度考核排名末位的乡镇和园区主要负责人代理及现场督查等制度。重大办制订重大项目督查考核意见,严格认定标准。2010年全市重大项目体量、质量大幅提升,呈现强劲发展势头。詹惜文委员提出《加大对中小企业的政策扶持力度》,市经信委对相关涉企政策进行梳理,充实了“加大人才、科技贡献份额”等方面条款,选择60多家微小企业实施进规模培育工程,对各乡镇园区每年新增规模企业数进行考核,开展经常性的督查,把扶持促进工作落到实处。朱海涛、徐广申委员提出《发挥金融业对经济社会发展促进作用》,市金融办修改完善“信贷投放考核办法”,对超额完成全年目标的行(社)给予奖励,研究出台《高邮市市级政府融资平台融资资金管理暂行办法》,2010年组建农村小额贷款公司两家,正在筹建两家,全年中小企业信贷投放19.12亿元,比上年增加59.5%,解决了一批中小企业的燃眉之急。
??? 二、为推动社会事业发展献智出力。王志强委员提出《开辟高邮城区第二水源地》,市政府将其列为2010年城市建设重点工程,总投资600万元,取用高邮湖水,通过运河二桥挂管输送,日取水规模可达2.2万立方米,目前此项工程正在实施中。俞永亮、相瑛委员提出《筹建市青少年宫的建议》,市教育局投入300万元,利用原蓓蕾小学校舍进行房屋、路面、水电线路等整修改造,建成市青少年活动中心。计划今年再投入200万元,重点用于教学设施的配套,2011年暑期可正式对外开放。黄安良委员提出《依法处理医疗纠纷,构建和谐医患关系》,为解决我市医疗纠纷日益增多问题,建议探索建立第三方协调组织,市卫生局赴南通等地实地调研,研究制定相关实施意见,经司法局、法院、公安局等部门通力协作,去年10月,我市医患纠纷调解服务中心正式挂牌运行。
??? 三、为解决民生问题倾心尽情。朱明辉委员提出《建议对90岁以上老人设立尊老金》,市民政局在调查摸底的基础上,形成实施方案,提交市政府第27次常务会议讨论通过。从去年7月份开始,我市1330位90岁以上的老人已每人每月领取50元的“尊老金”。毛文宜委员提出《健全农村保障体系,实现农民老有所养》,市人社局协同相关部门对农村60周岁以上老年居民和适龄参保人员开展调查,形成我市新农保实施办法和细则,经市政府第27次常务会议讨论通过,2010年7月16日召开的全市新农保工作会议,拉开新农保全面启动实施的序幕。全年新农保参保21.96万人,有11.1万人领取了每月60元的基础养老金,适龄农民参保率与符合条件的农村老年居民领取率均达100%。有关委员提出《关于加强城市水环境治理》,市水利局组织实施了琵琶河、承志河、穿心河等9条城河清淤工程,并将城区马饮塘河、大小淖河等4条城河包装成北澄子河上段水系整治工程,纳入中小河流治理项目进行疏浚整治,极大地改善了城市水环境。蔡明委员提出《打通金桥北路,建造跨澄子河大桥》,市城建局认真制定方案,编制预算,确定施工单位,去年11月底启动北澄子河桥和道路建设工程,同时进行道路亮化、绿化和人行道配套建设,整个工程有望于2011年4月10日全面完工。张忠委员提出《加强社会预警机制和应急机制建设》,市公安局、安监局、民政局、卫生局等共同会办、合力推进,在制定高邮市突发事件应急总体预案的基础上,修订发布了专项预案61件,构建了全市应急预案框架体系,完善了市、乡镇(园区)、村(社区)三级突发事件预测预警体系。
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(二)
??? 过去一年,常委会按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,以提升质量为重点,以推进创新为动力,不断提高提案工作水平。
??? 一、领导重视,程序规范,提案工作的地位和效能不断提升。市委高度重视提案工作。市委把委员提案作为研究和决策的重要依据之一,要求各部门认真贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和《高邮市办理人大代表建议和政协委员提案办法》,规范办理程序,提高办理实效,并把提案办理绩效作为考核部门工作的一项重要内容。市政府扎实推动提案办理。市政府把委员提案作为推动和改进工作的重要路径之一。2010年3月17日,政府办会同“三办”联合召开提案交办会,明确办理的程序和时限,要求把办理工作做好、做实、做细。2010年8月上中旬,6位分管副市长分别听取各办理单位每件提案办理情况的汇报,就评议答复不满意、解决落实不到位等问题,提出续办意见和要求。对重点提案政府主要负责人和分管负责人分别签批办理意见,明确主协办单位,提出办理要求,并主动参与重点提案督办活动。承办单位结合实际着力办理。各单位把提案办理作为为民办实事、改进工作作风、树立部门形象的重要契机,普遍建立了主要负责人负总责、分管负责人定方案、承办人员具体办的工作机制,做到“四个明确”,即:明确办理要求、明确办理步骤、明确办理时限、明确办理措施,并努力在讲究时效和注重实效上下功夫。
??? 二、统筹谋划,分层推进,提案工作的思路和机制不断完善。市政协把提案工作摆在突出位置。常委会议专题听取市政府关于提案办理工作情况的通报,主席会议定期听取提案工作情况汇报,专题研究重点提案办理工作,机关办公例会定期了解各委办提案督办工作情况。专题召开提案办理座谈会,让委员和办理部门面对面交流,共商解决问题的良策,共同推进提案办理,提案落实率比2009年上升了3.4个百分点。专委会在提案工作中发挥基础性作用。专委会是引导促进委员履行职能的重要纽带,立案提案目录梳理归类、打印成册后,各专委会即开始谋划督办活动;重点提案确定后,立即着手制定督办计划,邀请提案人和委员视察办理现场、评议办理工作,确保全年督办活动不少于三次。委员小组将提案工作融入组别活动。各委员小组努力将提案的撰写、督办、评议融入组别活动之中,全会前,小组活动安排委员围绕写好提案进行讨论交流、修改完善,为出精品提案把好关口;全会后,各委员小组组织委员参与督办活动、建言献策,为推动办理搭建平台;办复后,各组结合小组活动在一次评议的基础上,对提案答复意见、办理措施及解决和落实情况进行二次评议。评议意见整理归纳后如实反馈给承办单位,为提案办理的后续工作跟踪建言。
??? 三、创新思维,多着并举,提案质量和办理质量不断提高。加强引导,提高提案质量。全会前,组织召开委组负责人专题培训会,由点及面向委员宣讲优秀案例,随后选编参考条目向委员寄发征集提案通知,通过小组活动对撰写提案进行动员部署,引导委员以人为本、履职为民,把人民群众的呼声作为第一信号;把反映人民群众的要求作为第一责任;把人民满意作为第一标准,面对发展多谋趋利避害的对策;面对矛盾多提有效化解的建议;面对困难多想攻坚克难的良方;面对未来多思开拓创新之举,选择案由,提出提案。全会期间,对内容不够详实的提案,提案委及时帮助委员补充完善,全会闭幕后,专门召开审查立案会议,逐件过堂,严把立案关。现场督促,提升办理质量。委员视察办理现场是提升办理质量的有效途径。十一届一次会议和二次会议,市政府农水口滚动办理的提案有78件,为加大督办力度,我们精心组织“回头看”活动,邀请6位提案人及部分委员视察马棚大溪河排涝泵站、清水潭高邮鸭养殖示范基地、东墩增压站、大小淖河、马饮塘河整治等现场,听取办理情况通报,参会委员结合视察情况评议办理工作,既直接感受到了办理成效,又为加快滚动办理助推助力。走访协调,加快提案办理。抓大户、抓重点、带一般使提案办理工作事半功倍。2010年承办10件以上提案的有10个单位,共承办159件,占总数的64%。从5月份起,我们对承办大户登门走访,协调解决办理难点,针对委员评议不满意的6件提案,做好沟通协调工作,促成所提问题的妥善解决。市城建局、人社局、教育局坚持“开门办理”,“走出去、请进来”面对面办理;市农委、城管局、民政局完善了“监督检查、联系协调,限时办结”三项办理制度;市交通局、水利局、国土局按照“分级负责,归口办理”的原则要求各分管负责人全程介入,确保办理措施落实到位。
??? 四、重点督办,注重实效,重点提案办理的示范和引领作用不断增强。精心遴选重点提案。坚持高起点谋划、高标准办理、高质量落实,认真做好重点提案工作。全会前,联系委员走访有关部门,了解相关工作的重点、难点和人民群众关注的热点、焦点,进行重点提案的选题调研和撰写;全会后,从大会发言和立案提案中初选11件,交各专委会与提案人再行商议,进行二次调查研究,修改完善,形成备选目录报主席会议审定,最终确定5件重点提案。专题督办重点提案。重点提案确定后,主席会议分工明确,由各位副主席领衔督办,各专委会牵头协调督办。十一届二十二次主席会议专题协商督办5件重点提案,主席会议全体成员及市政府分管负责人、提案人听取五个主办单位的办理情况汇报,展开协商评议,有力推动了重点提案的落实和解决。主协办单位合力办理。《大力实施名牌战略,提升企业抗风险能力》的重点提案,为推进我市品牌战略实施,促进经济健康发展献良策。市质监局会同协办单位赴宜兴等地考察学习、调研论证,形成《高邮市2010年名牌产品发展规划》,积极组织实施。2010年已申报江苏名牌产品13个,着名商标3件,扬州名牌产品21个,知名商标6件,为历年来申报最多的一年。《切实加强罗氏沼虾产品质量安全建设刻不容缓》的重点提案,为推动农村经济支柱产业发展,增加农民收入谋良方。市政府成立领导协调小组,市财政局专门拨款10万元工作经费,市农委从确保虾苗供应入手,加强产品质量安全建设,多次在生产、销售环节开展执法检查,从源头、过程严格监控,切实保障罗氏沼虾产品质量。《关于加快城区机动车停车场建设的建议》的重点提案,为破解城市停车难困局,树立文明有序城市形象出良计。市政府编制并实施《高邮市城市综合交通规划》,市城建局通过新建停车场、划定路边临时停车泊位、对外开放部分地下停车场等措施,2010年新增停车泊位720个。《关于加快推进神居山尧文化旅游景区建设的建议》的重点提案,为促进我市旅游产业快速发展建良言。政府主要负责人专门召开现场办公会,天山镇积极向上争取,已将景区内帝尧大道纳入省通村公路建设规划;汉文化公司投入5000多万元,建成9.9米高帝尧圣像和休闲观光农业园,开发工作正稳步推进。《加强青少年法制教育,预防在校生犯罪》的重点提案涉及面广、关乎未来。市委成立由市委书记任主任的青少年关爱工程建设委员会,召开规模400多人的动员大会;市综治办牵头协办单位重点培植网吧监管、基础教育、禁毒防毒、重点帮扶、校园安全等“五道防护林”。2010年查获25岁以下青少年作案成员占刑事作案成员比例同比下降3.3%,其中在校生同比下降25%。
??? 在过去一年里,提案工作取得了一些成绩,但也存在明显不足,主要表现在:提案的自身质量还有待进一步提高;多部门办理的综合性提案,主办和协办单位的联系与协调有待进一步加强;需要滚动办理、逐步落实的提案督办力度有待进一步加大;提提案和办提案过程中厌烦情绪有待克服;提案工作的方式方法还有待创新提高等等。
(三)
??? 各位委员,随着人民政协事业的发展,提案工作从理论到实践,从内容到程序,都还会出现需要我们进一步探讨和解决的新问题。新的一年,常委会将按照科学发展观的要求,继续发扬改革创新精神,扎实推进提案工作。
??? 一、夯实基础,超前引导,切实提高提案的自身质量。一是增强委员的质量意识。质量是提案工作的生命,提案质量的高低决定提案本身的价值,反映委员参政议政的水平,关系提案工作的成效。因此提案质量是提案工作的永恒主题、重中之重,委员们要增强质量意识,在选准题目、深入调研、提出解决问题的建议、规范文字上下功夫,多提高质量提案。二是拓宽委员的知情渠道。知情才能议政,知情才能写出高质量提案。我们将组织多形式的学习培训活动,开展有针对性的视察调研,召开不同层面的座谈会和情况通报会,并借助政务公开,引导委员利用政府网络等载体,畅通委员与政府部门之间的联系,让委员更好地熟悉政策、了解情况、扩大视野、知晓全局。三是组织委员深入调查研究。调查研究是谋事之基,成事之道,也是出高质量提案的前提条件。委员要深入实际,掌握真实情况,潜心思考,对调研成果进行梳理细化和合理提炼,找准问题的症结,提出切实可行的建议,建睿智之言、献务实之策,并使所建之言、所立之论、所献之策具有可操作性,进而显示委员参政议政的能力。
??? 二、抓住难点,规范运作,努力提高提案的办理质量。一是深化对提案工作的认识。提案是委员所提,委员来自社会各界,工作、生活在群众中,所提提案是在广泛听取各方面反映,经过思考而提出,经立案审核而确定,一定程度上更多的反映民情、顺应民意、关注民生、转达诉求,也是市委、市政府所需了解和掌握的信息。做好提案工作既要积极争取市委的重视,政府及部门的支持、给力,又要扩大委员和市民对提案工作的有序参与,进一步增强提案工作的整体合力。二是找准提案办理的关键点。建议各承办单位在提案办理前要先了解提案者的意图和要求,办理时要抓住提案的核心内容,确定办理措施,把重点放在难点和焦点问题的解决上。在坚持“办前拜访、办中走访、办后回访”做法的基础上,积极探索更为有效的办理方法和途径。三是以落实为办理的终极目标。强化重点提案办理落实工作,以重点带一般;加大跨年度提案办理的跟踪督办力度,提高落实率;对前瞻性强、暂时难以落实的提案,向委员当面解释清楚,取得理解。承办单位要把提案“问题解决率”作为考量办理工作实绩的主要标准,变答复解释为解决落实,不断提高办理效果和质量。
??? 三、转变作风,密切合作,全面提高提案的服务质量。一是转变服务观念。政协各委办要从“心往发展上想、力往发展上聚、劲往发展上使”的高度,转变服务提案工作的观念,努力为“提”、“办”双方增进理解、互勉共进营造和谐氛围。二是积极创新工作机制。要认真学习借鉴外地的创新经验,结合实际加以吸收;同时善于总结自身经验,把行之有效的做法上升为制度,并不断加以创新和发展。三是努力形成整体合力。要进一步加强领导,多渠道增强广大委员对提案工作的参与度,增强工作合力;提案委要密切与提案人、承办单位、政协各专委会的联系;要大力宣传提案工作,扩大提案工作的社会知晓面,争取社会各方的支持。
??? 各位委员、各位同志,我们深信,提案工作在市政协常委会的领导下,经过全体委员的共同努力和有关单位的大力支持,一定能够再上新的台阶,为我市加快发展、创新发展、特色发展作出新的贡献!