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十二届一次会议发言材料

时间:2012-05-09???

加强企业家人才队伍建设
为提质提速提供人才支撑
马向阳
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????? 人才资源是经济社会发展的第一资源。企业家是人才资源中的重要力量,是社会财富的重要创造者,是我市经济提质提速的重要推动者。随着改革开放三十多年的洗礼,我市已拥有一支实践经验足、开拓能力强、头脑活络的企业经营管理者队伍,但总量结构上也存在以下问题:一是年龄结构梯次不合理。仅以50强企业为例,企业家年龄在50岁以上的有27名,占54%,40岁以下的仅有2名,占4%,年轻血液薄弱。一方面开创基业的企业家年龄已偏大,另一方面新生代企业家数量不足,尚需培养磨练。二是文化层次偏低。我市企业家基本是经受市场竞争的历练而自发成长起来的,实践经验强,而理论素养欠缺,在复杂多变的宏观经济形势面前,往往囿于以往经验,跟风盲从,疲于应对,缺乏对形势趋势的独到见解、精准分析、超人谋略。三是经营管理能力不优。产值几千万数亿挥洒自如,上十亿百亿则力有不足。管理数十数百人得心应手,数千上万人则力有不及,尚不能做到韩信将兵多多益善。经营小五金、小机电应付自如,经营国际市场大宗商品则力有不逮。在加工、配套、开发的江河中如鱼得水,望品牌化、集团化、资本化、国际化之汪洋则生兴叹之慨。四是经营管理层次不高。我市企业特别是前50强企业中,没有一家聘请职业经理人,遑论聘请管理团队,企业内部没有建立一套行之有效的现代企业制度,企业中聘请人才的仅局限于产品研发、财务规范等,企业的核心经营战略规划等方面,主要由家族内部力量决定,这种现状也造成了我市众多企业短视发展、保守发展的局面;在战略重组等借力发展、借智发展方面,多数企业家抱有“宁做鸡头不做凤尾”的思想,不想失去对企业的控股权,对兼并重组与靠大靠强每每退避三舍、望而却步、裹足不前。
????? “十二五”末全部工业产值要实现3700亿元目标,必须以完善政策、创新机制和优化环境为突破口,努力培养和造就一批熟悉国际国内经济规则、适应现代企业发展要求、具有较强参与市场竞争能力的优秀企业家,着力建设一支具有创新精神、创业能力、较高经营管理水平的企业经营管理人才队伍。
????? ?建议:
?????? 1、建立和完善企业家人才队伍的培养机制。建立企业家培训基地。加强与国内着名高校、培训机构和知名企业的联系,多渠道建立联合培养平台,定期选送企业家进行培训深造。积极吸引国内知名管理院校来我市开设培训课程;建立符合我市产业结构的“培训专家团”,提高企业家培训的师资力量和水平。开展多形式教育培训。加强企业家短期培训,每年组织1-2次企业家到着名高校、知名企业等培训基地参加研讨培训班,实地学习先进的管理理念和经营管理方式;每年邀请企业管理权威专家教授来我市举办形式多样的学术报告会、专题讲座、现场咨询会等,帮助企业家更新观念,提高经营管理能力;每年组织重点企业负责人参加国内着名高校举办的工商管理硕士和高级项目管理等专业班,主要培养掌握市场经济发展规律、不断开拓创新的高层次企业家。开展多种形式的企业远程教育,充分利用现代信息网络技术,扩大企业培训层面,解决企业家的工学矛盾。积极鼓励企业结合自身特点和发展需要,自主开展多种形式的企业经营管理人员培训。
?????? 2、加强新生代企业家和后备人才培养。注重抓好新生代企业家和后备人才的培养和储备,加强企业管理和学历教育等各类班次培训,有意识地强化定向培养,提高新生代企业家和后备人才的知识层次和能力水平。引导企业建立后备人才队伍制度,把具有一定经营管理知识、有培养前途的年轻企业人才充实到后备队伍,实行动态管理,加强培养锻炼,促进健康成长,并将成熟的人选及时提拔到企业的管理岗位。加大企业引进高校毕业生的力度,综合运用企业内部培养、市场公开招聘和外部引进等措施,建立一支数量充足、结构合理、素质优良的企业家后备人才队伍。
????? 3、构建开放的企业经营管理人才引进体系。大力引进优秀企业经营管理人才。充分利用经贸洽谈、招商引资和项目信息发布等活动,吸引外地企业家来我市投资兴业,注重招商引资与招才引智并举,力求引进一个企业家,带进一批人才,重点引进高新技术产业、支柱产业、重大项目等领域的企业经营管理人才。强化企业引才主体地位,鼓励企业推出高层次管理岗位进行推介和招聘,通过高薪聘请、期权激励等方式,引进职业经理人、财务总监、总设计师等高级管理人才。拓宽柔性引才渠道,鼓励有条件的企业在国内外人才密集区设立研发机构,引导企业以项目为纽带,采用咨询、兼职和人才租赁等方式引进经营管理人才。完善企业经营管理人才市场体系。进一步强化市人才交流市场建设,采取企业和市场互动、现场和网上结合的方式,定期不定期地举办企业经营管理人才交流招聘会,加快人才引进,促进合理流动,充分发挥市场在企业经营管理人才资源配置中的基础作用。建立企业经营管理人才信息平台。广泛收集企业经营管理人才信息,严格筛选,分类整理,建立我市经营管理人才及后备人才信息库,并实施分层次管理。
????? 4、创造有利于企业家成长和创业的社会环境。改善舆论环境。充分利用报纸、电视和网络等新闻媒体作用,以创业创新、做大做强企业和富有责任感的典型为主要对象,宣传企业家人才队伍中的先进典型,大力倡导勇于创新、敢于竞争、锐意进取的企业家精神,在全社会营造尊重、关心、爱护企业家的良好氛围。发展符合条件的企业家入党,开展优秀企业家、突出贡献者等评选活动,加大物质奖励力度,强化精神激励措施,努力提高企业家的经济地位、社会地位和政治地位,不断增强企业家的荣誉感和责任感,同时使更多的企业经营管理人才立志献身企业发展,加速企业家人才队伍的形成和壮大。改善创业环境。深化政务公开、审批制度改革和机关效能建设的成果,不断加强创业发展的软环境建设。要引导企业完善分配制度改革,鼓励企业实行年薪制,推行经营者收入与企业经营业绩挂钩。改善服务环境。加强与企业家的联系与沟通,完善领导联系企业制度,主动关心企业经营管理者的生产经营和身心健康,帮助协调解决有关困难问题。畅通政府与企业、企业家与企业家之间的联系沟通渠道,聘请优秀企业家为政府经济顾问,经常邀请企业家探讨我市经济建设中的热点难点问题,听取对全市重大决策的意见,使他们在良好的环境中发挥出最大的才干。落实现有的企业人才政策,着力解决引进企业人才的住房问题。
????? 5、加大企业家人才队伍建设工作的投入。把增加对人才工作的投入作为企业发展战略的必要条件和重要保证,要求企业将经营管理人才开发经费列入年度预算,按照有关规定足额提取教育培训经费,并逐步提高人才资源开发的投入比例。发挥财政投入的引导作用,设立专项企业家培训基金,用于对企业经营管理人才的培养培训工作,加大对企业家人才队伍建设的支持力度,逐步建立政府宏观引导、用人单位为主、个人积极参与、社会共同承担的人才开发投入机制,形成以市场为导向的人才投资回报机制,促进人才投资与回报的良性发展。

严格依法监管??? 确保食品安全
赵? 勇
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????? 民以食为天,食以安为先。近年来,“瘦肉精”、“染色馒头”、“地沟油”等事件频频曝光,让老百姓不寒而栗,“买蔬菜怕毒素、吃荤菜怕激素、喝饮料怕色素”等种种现象,让消费者心有余悸,食品安全问题已经成为全社会最为关注的民生问题,也是老百姓考量政府执政能力的直观标准之一。近年来,尤其是自《农产品质量安全法》、《食品安全法》颁布实施以来,在市委、市政府领导下,市食安委认真做好综合协调工作,全市城乡食品安全形势逐年好转,百姓消费信心指数有所提升。虽然离“买得放心、吃得安心”的目标还有一定的距离,但各相关部门的食品安全意识明显增强,食品安全的执法力度不断加大,部门之间相互沟通、密切配合的机制逐步完善,让我们看到了做好食品安全工作的希望和信心。
但是,我市食品监管仍然存在一定的隐患,主要有以下几点:
????? 1、食品安全监管体制不健全。目前,我市食品安全监管工作采取“分段监管”的运行模式进行。农委等部门负责抓好农业食品源头污染的治理;质量技术监督管理等部门负责食品生产加工环节的整治;工商行政管理等部门负责流通领域食品安全的监管;食品药品监督局负责餐饮服务业的监督;市食安委负责食品安全的综合协调和重大事故的查处工作。在这种类似“铁路警察各管一段”的体制和模式下,尽管有明确职责、厘清责任的积极一面,但在分段监管环节连接点上也容易出现监管空缺,不能真正体现食品生产的规律。一是食品安全工作实行各部门分段监管,综合监督的协调难度大;二是信息资源不能共享,由于实行分段管理,各部门之间在信息资源上缺乏网络平台和沟通机制,不能共享信息,甚至各单位上报的数字都不相统一,造成了监管工作的被动;是在“前店后坊”监管上,有关部门对其是否属于食品生产、食品流通还是属于餐饮服务意见不一致,导致争论不休,造成监管“盲区”,相互“踢皮球”现象屡有发生。
????? 2、监管方式和措施不到位。一是重视证照办理,轻视日常检查;重视市场准入,轻视生产经营。凡是食品生产加工经营单位,无论是企业还是个体经营户,有关执法部门都要求他们办理各种证照,但是一旦取得证照之后,便放松了对他们的日常检查。二是重视场内忽视场外。“马路市场”和场外经营的食品监管,基本处于无人问津的状态,去年马棚发生的食物中毒事件就是一个典型案例。三是重城区轻农村。我市农村地区食品网点点多、线长、面广,监管任务重,监管工作很难落实到位,农村食品领域的监管还存在缺位现象。四是对肉品和家禽检验检疫厚此薄彼。长期以来,有关部门对猪肉的检验检疫工作一直抓得很紧,而对牛、羊肉、家禽等检验检疫却“忽略不计”,让消费者看不到对这一类动物的实质性把关。五是检验检测资源分散,检测成本高。不同监管部门检验检测标准不一致,出现同一品种食品重复抽检,抽检结果相互矛盾的现象。
????? 3、初级农产品的污染不可低估。我市种养殖业还未能形成集约化,一家一户种养殖还相当普遍,农业科技普及任重道远。目前,初级农产品违规使用化肥、高毒高残留农药、兽药和滥施添加剂等现象时有发生,农产品中农药残留超标仍然不同程度的存在。而我市的农产品检测批次相对较少,手段相对缺失,有关部门在科技普及和市场监管上由于人力、经费不足,也不能有效地开展农产品食品安全源头监管。即使一些贴着“绿色食品”、“原生态”标签的农产品,也同样存在论证不严、把关不紧和名不副实之嫌。
????? 4、超市的食品监管不够严格。蔬菜、水果等食品进超市之前必须进行检测,但内检机构要么形同虚设,要么做做样子,离常态化、规范化检测的要求还有很大的距离。尽管目前在全市所有大型超市都建立了企业自检制度,但由于职责划分,检测设备和检测项目仅限于流通领域的食品安全监管,对初级农产品的监管,目前有关部门在超市仍未建立有效的检测机制,进入超市的初级农产品的食品安全也令人担心。在城乡结合部和城郊附近的农村地区,存在着不少家庭作坊式的食品生产加工点,卫生条件极差,生产出来的食品根本不能吃。但由于点多、分散且隐蔽,容易产生监管“死角”,加之部分消费者自我保护意识淡薄,图方便、图便宜,使得这些小作坊食品加工点留有“生存空间”,屡禁不绝。
????? 5、群众的食品安全意识不强。就消费者而言,一方面,食品安全意识在相当一部分群体中还十分淡薄,普遍缺乏食品安全知识和识别假劣食品的能力。对商家虚假宣传、夸大宣传缺乏警惕,受骗上当、购物不要票等现象司空见惯,在“马路市场”购物习以为常。另一方面,自我保护和维权意识不强,要么息事宁人,要么忍气吞声,有的甚至还对不法经营者的查处行为乱起哄、鸣不平。遇到消费侵权行为,不会拿起法律武器维护自身合法权益等等。所有这些,都给食品安全监管工作带来了许多障碍,也在一定程度上助长了“问题食品”的泛滥和蔓延。
????? 综上所述,我市食品安全还有很多的工作要做,需要社会各方面的共同努力和常抓不懈。为此,我们建议:
????? 1、广泛宣传,进一步增强食品安全意识。食品安全关乎人民群众的身体健康和生命安全,来不得半点马虎。各有关部门要采取多种形式,在电视台、电台、报纸和网络等新闻媒体上设立食品安全专栏,宣传食品安全法律法规,普及食品安全的基本知识,宣传正反两方面的典型,曝光生产、销售假冒伪劣食品的典型案件,树立食品安全生产销售的先进典型,不断提高全民食品安全的法律意识和责任意识。
????? 2、多方协调,进一步建立健全监管机制。一是建立和完善食品安全长效监管机制,整合监管人力资源、检验检测资源、信息资源,构建信息交换平台,做到食品安全监管资源共享,监管同步,切实推进食品安全工作健康发展。针对目前食品安全检验检测体系分散、检验质量标准不一的现状,在我市设立食品安全检验检测中心,整合现有的食品安全检验检测资源,为食品安全监管提供有力的技术保障。同时,对职责不清、相互扯皮的监管问题,做好牵头和协调工作,必要时建立联席会议制度。二是加强动态监测,建立健全食品安全事故应急处置机制,确保人员、资金和设备到位,增强食品安全监管能力。认真落实群众举报奖励制度,构建全社会共同参与格局。
????? 3、统一组织,进一步加大食品安全的执法力度。建议市政府每年要开展一系列专项联合监督检查活动,进一步提高各部门对食品安全监管重要性的认识。加强信息交流,共享信息资源,形成综合监管格局,切实落实食品安全工作的各项责任。针对食品安全的突出问题,依法深入开展综合治理,加大专项整治力度和联合执法力度,针对重点品种、重点场所和薄弱环节,通过严查严打,重典治乱,坚持严字当头,从根本上逐步解决食品安全的突出问题。市食安委要充分发挥食品安全的综合监管职能,切实担负起综合协调的责任,着力建立健全长效机制,进一步落实企业主体责任,加快建立激励和约束机制,加强诚信体系建设,强化社会监督,建立食品生产加工和流通企业“黑名单”制度,加大对失信企业惩戒力度,推动企业加强对食品安全的管理。
????? 4、政策激励,进一步提升食品产业化水平。食品产业化发展的程度和水平是保证食品安全的根本。没有真的,假的就充斥市场;没有好的,差的就自然泛滥成灾。因此,要大力扶持产品质量好、科技含量高、质量安全有保证的食品企业,树品牌、创龙头,大力扶持食品加工企业。建议政府在政策上、资金上予以大力支持,让好的食品加工企业做大做强,生产出更多更好更放心的安全食品,使之惠及城乡广大消费者。

聚焦小微企业??? 促进转型发展
张龙香
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????? 我市有全部工业企业6648家,其中大型企业7家,中型企业59家,小型企业2526家,微型企业4056家。2011年,全市中小企业实现产值1275亿元,占全部工业产值总量的96.6%;中小企业数占全部工业企业数的99.9%;中小工业企业入库税收(按2011年度口径)达14.67亿元,占全部工业入库税收总量的91.8%;中小企业累计支付工人工资近17亿元。因此,中小企业在经济份额、税收贡献、就业富民、经济增长等方面的重要作用不可替代、不可或缺,已经成为全市经济社会发展的主力军。
去年以来,在国内经济增速放缓、国际经济局势动荡、人民币升值、劳动力成本增加、消费市场紧缩以及融资难等内外因素夹击影响下,广大中小型企业特别是小微企业遇到前所未有的困难,经营举步维艰,生存面临严峻考验。2011年,对小微企业来说,是经历了一次洗礼,倒闭、落跑、钱荒,这一年小微企业频频成为舆论焦点。这在我市也有所反映。
????? 1、融资困难。据初步统计,目前我市仅有20%左右的小微企业能获得银行贷款。主要有:一是国家实行稳健的货币政策,当前具体操作上是预调微调,银根偏紧导致可贷资金缺少;二是银行信贷标准高,与小微企业经营业绩特点不匹配,如银行贷款抵押物仅限“两证”(土地使用证、房屋产权证),而大量小微企业恰恰没有“两证”;三是银行与小微企业之间信息不对称,小微企业难以取得银行信任;四是缺乏面向小微企业的小金融服务机构,如全市登记注册的担保机构仅4家;五是融资成本高,表现在有些商业银行捆绑收取利息之外的非中间业务收入、担保公司担保费用偏高、小贷公司放贷月息计各种费用达20%以上。目前我市60%-70%的中小企业有资金需求,但真正能拿到资金的很少,多数企业的资金需求得不到满足。这些企业转而寻找民间借贷,一些企业因此走上高利贷的不归路。
????? 2、人才匮乏。我市缺乏大型工业航母,对高精尖人才缺乏吸引力,人才招引难度大。虽然有张扬、林琳等几名博士来邮发展,但多数企业的人才需求得不到满足。企业难以做到借智发展、创新发展。许多小微企业缺乏人才是普通现象,往往是“招不来,养不起,留不住”。有的企业老总感叹,机器设备更新了,产品升级换代了,却为缺少专业人才发愁。财税部门反映,许多小企业没有专业的财会人员,基础会计资料不全,“口袋账”的现象非常普遍。同时企业还存在结构性用工短缺问题。
????? 3、土地制约。由于用地相对较紧,项目承载用地难度加大。一批新企落户,因无土地指标而无法落实,削弱了地方经济发展后劲。初步统计,全市工业项目用地缺口达1800多亩,而全市计划只有600亩,出现“僧多粥少”的现象。土地部门反映,今年凡投资在5000万元以下的企业,一律不予供应土地。
????? 4、赋税偏重。企业普遍反映,我市税负比周边县市高,年底小微企业被要求加税似乎成了惯例,查账控税、寅吃卯粮,时有发生。这也导致部分企业到外地开票,造成大量税源流失。
????? 5、先天不足。小微企业经营者素质参差不齐,以家族经营模式为主,内部治理粗放,市场适应能力弱;产品结构雷同,初加工产品多,高附加值产品少,在竞争中主要靠拚价格、拚劳动力、拚资源,受市场波动影响大、缺少核心技术和品牌产品;一些企业主法律意识、诚信意识不强,有的企业有多套账目和报表。
????? 2012年,从中央到地方,出台了一系列财税和金融政策,帮助小微企业战胜困难,共克时艰。我市也出台了一系列政策措施,助力小微企业回暖复苏。关注小微企业就是关注实体经济。为此我们建议,整合各方资源,完善体系建设,促进小微企业创新发展、转型发展、快速发展。
以支持成长型、创新型、创业型中小企业特别是小微企业为重点,以解决小微企业资金短缺、人才不足、科技力量薄弱等实际问题为着力点,着力打造“四大服务平台”,优化提升服务环境,推进小微企业朝着小而专、小而精、小而特的方向发展。
????? 1、建立小微企业综合协调服务平台。小微企业有大量的具体问题需要处理。建议成立小微企业危机处理中心,重点承担以下职能:(1)受理小微企业发展过程中融资、人才、用地、用工、用电等方面矛盾的调处;(2)督查已出台的各级扶持小微企业的政策落实,跟踪、调研、起草进一步扶持小微企业加快发展的政策性意见。(3)开展小微企业发展战略、体制机制改革、包装与策划、经营管理等方面的咨询服务。
????? 2、建立小微企业融资服务平台。重点抓好三个方面。一是建好融资担保平台,按照支持发展与防范风险相结合、政府扶持与市场操作相结合的原则,将现有的担保机构正常、规范地运作起来,增强服务功能,同时要积极鼓励支持创办新的担保公司。去年,市委常委会原则同意成立高邮市中小企业互助基金。建议财政先期注入400-500万元作为引导,吸引社会资本参与,委托专业公司管理经营,化解中小企业融资担保瓶颈。今年2月1日,国务院常务会议确定,中央财政将安排150亿元设立中小企业发展基金,分五年安排,每年30亿元,主要支持初创小型微型企业。我们要积极利用这个契机,帮助中小企业抢蛋糕。二是建好信用评价体系,整合利用各种信息资源,建立以政府为主导、市场化运作、社会化服务的信用评价机构,逐步统一信用等级评定标准,规范企业信用的等级评定工作,建立相应的档案信息库供金融和中介部门查询及决策参考,提高小微企业申贷效率。三是政府主导,优化金融生态环境,指导小微企业注重诚信建设。规范企业财务,提高企业财务状况的透明度和财务报表的可信度;督促各商业银行落实国家解决小微企业融资难的政策要求,主要有对小微企业贷款的增长速度不低于整个银行的贷款平均增长速度、设立小微企业服务专营性机构、建立支持小微企业实现可持续发展的“六项机制”(风险定价机制、独立核算机制,高效审批机制、激励约束机制、专门的人员培训和违约信息的通报机制),提高小微企业贷款不良率的容忍度;指导金融企业创新融资方式,适当放宽抵押资产的范围,推广利用无形资产、股权、项目权益、商业汇票、应收账款等各种抵押方式,积极探索集体土地信用权抵押;创新小微企业贷款到期还款方式,避免企业从民间借贷和向地下钱庄高息融资还贷;大力发展贸易融资,通过真实交易的单笔业务来获得贷款。建立支持小微企业融资的激励机制,主要有对各类金融机构向小微企业增加信贷部分给予奖赏、对小微企业信贷贴息和风险补偿的政策等。
????? 3、建立小微企业人力资源服务平台。将非公有制经济人士教育培训工作纳入全市人才培训体系。建议实施企业家培训1000人工程,像培训村支书一样,每年对全市中小企业主进行轮训,培养企业经营者的战略眼光、创新素质、现代企业治理能力,帮助克服农民企业家、二代农民企业家自身的局限性。要进一步完善我市的招才引智政策、提高激励程度,并把引进“双创人才”、省企业博士集聚计划、绿杨金凤博士等高层次人才引进目标与企业的需求结合起来,纳入全市乡镇、部门考核体系。要针对高校毕业生走进小微企业制定专门的政策,在就业、养老、住房、进修等方面给予补贴,对他们的培养和参加公务员考试等视同大学生村官,对“985”、“211”等重点高校的优秀人才应纳入政府后备人才培养的范围。要加大对小微企业用工培训、招引力度,利用市职业技术教育资源,以订单式、冠名班等形式培训、培养称职的技术工人。
????? 4、建立小微企业转型升级服务平台。针对我市小微企业耗能高、产出低、结构单一、产业链短、技术含量低等突出问题,建立扶优做强、促进转型升级的政策机制。(1)建立高新技术、新能源、新材料等新型产业发展的支持机制,对节能改造项目、高新技术项目实施项目贴息式资金补助;(2)建立淘汰落后产能的退出机制,对淘汰落后产能的地区和企业,设立专项补偿资金,支持淘汰落后产能;(3)积极支持产品升级,对积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料进行技术改造和新产品研发,推动传统产业和劳动密集型产业的改造提升,采取政府补贴和政府贴息方式,推动企业技术进步;(4)加强品牌建设,支持企业品牌宣传、推广、展示活动,对认定为国家、省级知名品牌的给予更大力度的奖励,如通过创建知名品牌,促进生产要素向特色产业和优势区域集中。

健全农村五保供养制度??? 提高五保老人生活质量
周文龙
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????? 近年来,我市各级党委、政府高度重视农村五保对象这一弱势群体,逐年提高五保供养标准,不断健全完善五保供养制度,农村五保对象的生活水平有了显着提高,五保供养工作进一步制度化和规范化。随着我市经济社会的发展,农村五保对象集中供养仍存在一些不容忽视的问题,需要我们共同关注。
????? 一、基本现状
????? 1、集中供养情况。根据民政部门2011年数据统计,全市共有农村五保对象3960人,敬老院拥有床位3368张,全部住满后,集中供养率达到85%。其中南片的卸甲、八桥、汉留、汤庄四乡镇,共有五保对象1033人,拥有敬老院床位720张,集中供养五保对象606人,集中供养率只有58.7%。
????? 2、供养经费情况。从2011年7月1日起,农村五保供养标准从原来每人每年3500元提高至每人每年3900元。其中:集中供养五保对象供养金由市、乡财政各负担1800元,另300元由乡镇通过社会募集等形式筹集,统一打入乡镇敬老院账户;分散供养五保对象供养金由三项转移支付资金渠道解决,其中,2400元通过银行打卡到五保对象个人账户,另1500元由乡镇、村统筹使用,主要用于分散供养五保对象的住房修缮等。据了解,2012年全市要求农村五保对象集中供养率保持在85%的水平,五保对象年生活费标准提高到每人每年4500元。
????? 3、敬老院建设情况。2005年以来,我市借助省“关爱工程”和附属设施项目建设的契机,加大行政推力,对全市21个乡镇(开发区)的敬老院,全面实施了新、改、扩建工程。在市、乡财力比较困难的情况下,多方协调,争取政策上的倾斜,加上社会力量的赞助,累计筹措建院资金5999.48万元,争取省农村敬老院建设“关爱工程”项目36个、附属项目14个。
????? 二、存在问题
????? 从2011年统计数据可以看出,目前,农村五保对象分散供养仍占一定比例,按全市五保对象人数分布和各乡镇敬老院拥有床位数的情况看,要巩固今年85%的集中供养比例,确实有一定的困难。主要是以下三个方面:
????? 1、部分五保对象不愿入住,影响集中供养率。一是有一定经济收入的五保对象不愿意入住敬老院,有的通过经营农副业获得一些正常的收入,有的通过做杂工获得一些临时性收入,有的通过土地征用、拆迁补偿得到一些收入,再加上每月200元五保供养金,手中可支配收入相对较多,不愿入住。二是身体状况较好的五保对象不愿意入住敬老院,认为现在自己生活可以自理,一个人独居生活习惯了,入住敬老院后,要与他人同吃同住,性格脾气、生活习惯不一定合得来,还要遵守敬老院各项规章制度,不如自己一人生活方便、自由。三是部分五保对象亲戚不赞成入住敬老院,有的是受一些传统思想影响,怕别人说闲话,认为入住敬老院不光彩,在邻里和亲友面前抬不起头;有的是出于自身利益的考虑,参与分享五保对象供养金、劳动所得、土地征用、拆迁补偿等方面经济收入的支配权利受到限制;有的是为了在做家务和农活时多个帮手。
????? 2、少数乡镇床位数不足,影响集中供养率。经过几年的建设,我市总体建设的床位和现有五保人数的比例达到了省厅规定的标准,但因为部分乡镇五保对象基数较大以及前期建设资金制约,床位缺口较大,如个别镇,现有五保对象300人,而前几年只建设了一期省“关爱工程”项目,床位只有90张,只有五保对象人数的30%,床位数与现有五保对象人数严重倒挂。还有部分乡镇敬老院是在原有乡镇政府、旧学校等基础上改建而成的,改造难度大,生活设施难配套,实用率不高,集中供养人数难增加。
????? 3、敬老院运转经费不足,影响集中供养率。一是由于市、乡财政相对困难,敬老院工作人员的工资、福利和养老金难以足额筹措到位;二是工作对象是管理难度较大的五保对象,其中25%的是失能和半失能的老人,工作脏、苦、累,缺少专业护理人员;三是工作人员性质不明确,待遇偏低,这造成已有工作人员积极性不高,同时,缺口的岗位,招不到人。从而导致大多数敬老院工作人员偏少,全市敬老院现有工作人员与入住五保对象的比例为1:20,只有上级规定的50%,而且大多数工作人员得不到专门业务培训,只能进行一些简单的常规服务,服务质量和管理水平跟不上形势发展的需要。
????? 三、几点建议
????? 对五保对象实行集中供养,有利于充分利用和优化现有敬老院资源,能够使入住的老人获得吃、穿、住、医、葬方面的全面保障,便于集中管理,体现社会主义的优越性。如果能让每一位适合的五保对象都集中到农村敬老院安身养老,必将为构建社会主义和谐社会起到十分积极的作用。因此,特提出如下五点建议:
????? 1、强化宣传引导工作,营造社会氛围。及时排查梳理、了解掌握分散供养人员的有关情况,区别对待,有针对性地开展工作,宣传集中供养的优越性和入住敬老院的生活情况,说服引导五保供养对象及其亲属,吸纳更多的五保供养对象到敬老院入住生活,让更多的五保对象享受到社会主义大家庭的温暖,使他们生活得更加安心、舒心、放心、开心。
????? 2、加大经费投入力度,改善供养条件。市、乡财政要重视乡镇敬老院建设工作,逐步加大投入力度,逐步改善敬老院的软、硬件条件。同时,积极做好向上争取和向社会劝募的工作,切实保障和提高集中供养五保对象的生活,以吸引更多的五保对象入住,巩固集中供养率。一是床位严重缺口的乡镇,要不等、不靠,主动作为,加大敬老院建设力度,新建足够的敬老院床位。进一步完善食堂、活动室、阅览室、浴室、洗衣房和宿舍及卫生间等生活设施,添置洗衣机、冰箱、电视机等生活设备,改善条件,扩建增容,保障集中供养的需要;二是加大管理经费的投入,包括五保对象生活经费、工作人员工资、敬老院运转经费等。只有不断提升五保对象生活水平,有足够尽心尽职的工作人员以及良好的生活环境,五保集中供养工作才能巩固和推进。
????? 3、明确事业单位性质,激发工作热情。明确乡镇敬老院为事业单位的性质,按照乡镇实有的五保对象人数和敬老院的床位数,设定合理的工作人员,按照事业单位标准落实工作人员待遇。以便稳定现有工作人员,解决他们的后顾之忧,激发工作热情,能更好地为五保对象服务。同时,也能够招聘足够的工作人员,保证敬老院运转的需要。
????? 4、强化业务能力培训,提高服务技能。在人员确定和稳定后,开展制度化、规范化的业务、技能等方面的培训。例如消防知识培训、卫生护理知识培训、烹饪技术培训等。要不断地探索新的培训模式、方法、内容,使得培训能够针对五保对象的需求,做到有的放矢。通过各种类型的培训,不断提高工作人员的个人技术能力,提升敬老院整体服务水平,更多、更好地为五保对象提高优质服务。
????? 5、做好量化考核工作,提升管理水平。建立健全敬老院各项规章制度,强化内部管理。明确院务管理制度、卫生管理制度、生活管理制度、安全管理制度和财务管理制度等各项制度,实现敬老院管理的制度化、规范化,做到靠制度管人、民主管院。定期开展如“文明敬老院”评比等活动,既能督促敬老院强化各项制度化建设,又能将好的管理经验进行传播和交流,也能从整体上推进全市敬老院的管理水平和服务水平的提升。
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以项目建设推动高邮文化大发展大繁荣
黄? 平
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????? 党的十七届六中全会,给文化建设带来了黄金发展期。近年来,市委、市政府高度重视文化工作,提出了“建设文化高邮”的目标,全市文化事业和文化产业得到了长足发展,公共文化服务体系基本形成、群众性文化活动如火如荼、艺术创作方兴未艾、文化遗产保护成效显着、文化产业正在起步。但是在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,与人民群众日益增长的文化生活需求相比,与当前文化大发展大繁荣的时代要求相比,高邮的文化发展还不尽如人意。我们通过调研,对当前我市文化建设中存在的问题进行分析,并提出解决问题的建议。现将调研情况汇报如下:
????? 一、当前我市文化建设中存在的突出问题
????? 1、公共文化服务体系有待进一步完善。经过近几年的文化基础设施建设,我市“市有两馆,乡有一站,村有一室”的公共文化服务体系初步建成,但多数文化活动阵地尚存在设备简陋、活动器材短缺、活动项目陈旧等问题。虽然近年来新建了文化信息共享工程、农家书屋等,但多为政府及上级文化部门一次性投入,没有年度运行经费等后续配套资金的支撑,共享工程设备的使用和维护、图书的更新等都成为新的问题。
????? 2、公共文化服务内容不够丰富。群众的文化需求旺盛,但目前我们能提供的公共文化服务还较为缺乏,停留在传统的看看书、下下棋、唱唱跳跳上,电子阅览、知识讲座、艺术鉴赏书画展览、才艺展演等一些新兴的文化服务形式还不多,难以满足不同群体的文化需求。群众参与文化生活的方式还相对陈旧、单一,一些不良文化、落后文化乘虚而入,严重影响社会风气。
????? 3、文化产业发展相对滞后。我市的文化产业规模较小,档次较低,许多还停留在个体劳动、家庭作坊的层次上,且总体发展水平不平衡,只有少数行业已经成为我市的优势行业,大多数还刚刚起步。在行业内部也相差很大。如印刷业,发展的好的年产值已经达到亿元以上,有些一年只有几万元。由资源优势转化为产业优势还有相当大的差距。
????? 4、文化人才队伍亟待优化。基层文化队伍普遍存在业务能力不高、年龄结构偏大、整体素质偏低等问题。由于乡镇事务性工作牵扯过多精力,不少文化干部身兼数职,不能很好的投入本职工作。懂文化事业管理和文化产业发展的专门性人才更是非常匮乏。
????? 二、存在问题的原因分析
造成上述问题的原因很多,但究其根本,主要是以下几个方面的原因:
????? 1、对文化建设的认识不够。认为文化建设相对次要甚至无用,是“花架子”等。这些认识上的错误和偏差使得文化建设摆不上议事日程,即使摆上了,也放在相对次要的位置。
????? 2、对文化建设的投入不足。尽管市财政对文化的投入逐年加大,但目前财政用于公共文化服务方面的投入仍然不足,所占比重过低,地方政府对文化的投入更是十分有限。造成文化设施相对陈旧,文化活动难以开展,文化干部待遇偏低,文化发展缺乏动力。
????? 3、支持文化发展的政策不多。文化产业作为一个新兴产业,目前尚处于弱势地位,需要在起步阶段给予必要的政策扶持。虽然国家、省、扬州市政府相继下发了关于加快文化事业与产业发展的若干经济政策,但我市还未形成相关具体政策。文化产业引导资金设立、文化产业园规划等工作还未提上议事日程。
????? 4、推动文化建设的整体合力尚未形成。文化建设是一项复杂的系统工程,涉及文化、体育、教育、规划、人事、财政等方方面面,仅靠文化部门一家难以推动。目前,文化站的人、财、物都由乡镇直接管理,县(市)级文化主管部门、作为业务主管单位,对乡镇文化站的管理缺乏调控手段,文化建设的一些具体工作在基层落实不到位。
????? 三、以项目建设推动高邮文化大发展大繁荣
????? 通过调研,我们认为要解决当前我市文化建设中存在的这些问题,必须依靠项目推动。把文化建设的工作目标任务分解为一个个具体的项目,有利于进一步明确任务,落实责任,加强指导的针对性和有效性;用项目建设的方法开展文化工作,有利于发挥优势,统筹各种资源,集中力量,精心打造具有特色的文化建设精品。项目是经济工作的生命线,也是文化工作的生命线;项目建设是经济工作的主抓手,也应当是文化工作的主抓手。我们建议,无论是发展文化事业,还是振兴文化产业,都必须突出项目抓手、强化项目支撑、着力项目推进,以大思路、大气魄、大手笔推进重大文化事业产业项目,推动高邮文化大发展大繁荣。重点抓好以下几个方面:
????? 1、紧抓重大项目,引领文化发展新方向。在硬件方面,建议重点做好盂城驿周边整治工程、新博物馆展陈、汪曾祺纪念馆建设、龙虬庄遗址文化公园建设、高邮市文化艺术中心等一批文化设施建设项目。在软件方面,做好国家历史文化名城申报等项目。以重大项目的实施,引领高邮文化发展的新方向。
 ? 2、抓好惠民项目,创新文化服务新方法。建议在大力推进重大文化项目的同时,按照公益性、基本性、均等性和便利性的原则要求,抓好文化惠民项目的落实。加快农村文化广场建设、社区文化活动中心建设,提升完善文化馆、乡镇文化站、村农家书屋等服务功能,全面实施公益性文化场所免费开放,积极打造城市“15分钟文化圈”、农村“5公里文化圈”。组织开展丰富多彩的文化活动,做好“送电影、送图书、送戏”下乡工作,把多姿多彩的文化产品和文化服务送到社区和农村,使广大群众共享文化发展成果。
???? 3、狠抓招商项目,打造文化产业新优势。建议市委市政府尽快制定出台我市文化产业发展的相关政策,设立文化产业引导资金,规划文化产业园建设。树立以招商促发展的观念,把文化招商作为一项经常性的工作抓在手上。以资源整合、结构升级为主线,选准项目,大力发展文化旅游、演出娱乐、工艺品生产、包装装潢印刷、艺术培训等传统文化产业。积极引进文化创意、影视制作、文化会展和数字动漫等新兴文化产业,逐步形成文化产业集群,增强文化产业整体实力和竞争力。
????? 4、完善四个机制,为项目化推动高邮文化发展提供有力保障。一要完善工作责任机制。建议各级党委、政府把文化高邮建设摆上重要议事日程,纳入经济和社会发展规划,在领导精力、工作部署、财力安排和政策措施上实行重点倾斜,确保文化项目的顺利实施。各相关职能部门要各司其职,形成党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制和工作格局。二要完善政策保障机制。建议市政府抓紧对中央和省市已经出台的文化支持政策特别是财政、税收、金融、土地等进行系统梳理,加强督促检查,确保各项政策全部落到实处。加大文化产业招商力度,将文化产业项目列入招商引资项目考核。鼓励各种投资主体依法兴办文化企业,并享受文化产业扶持政策。三要完善多元投入机制。建议政府建立公共财政投入稳定增长机制,保证财政文化支出增幅高于一般预算支出增幅。? 同时,按照政府引导、市场运作、社会参与的原则,研究制定相关优惠政策,鼓励各种投资主体依法兴办文化企业,进入文化基础设施建设和经营领域,实现投资主体多元化。四要完善人才保障机制。建议对乡镇文化站专职干部实行“从业资格制度”,采取公开招聘、竞争上岗等办法择优选配,实行定岗定责和目标责任制考核制度,逐步建立健全优胜劣汰的用人机制。并加大教育培训力度,保障工资及福利待遇,竭力调动工作积极性;鼓励和引导高校毕业生和志愿者到农村从事文化工作,制定优惠政策吸引懂文化事业管理和文化产业发展的高级人才,创造各种有利条件,充分发挥其聪明才干。

深入整治水环境??? 再造水乡优美生态
陈正荣
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????? 水是生命之源,万物之本,文明之根。水环境是人类社会赖以生存和发展的重要环境。高邮地处里下河水网地区,是着名的水乡。全市总面积1963平方公里,其中水域面积788平方公里,水域面积约占40%。辖区内的高邮湖,湖面约420平方公里(占总湖面的55.3%),现有县、乡、村及城区河道3103条,4482公里。境内流域性河道有3条,分别是京杭运河、入江水道、三阳河,都是国家南水北调东线输水干道、清水廊道。丰富的水资源、优美的水环境孕育了83万淳朴、善良、勤劳、智慧的高邮人民,碧波荡漾、小桥流水,是高邮水乡一大特色。
????? 深入整治水环境,再造水乡优美生态,彰显高邮生态环境优势,是高邮提速跨越、提质转型、特色发展的内在要求,是富民惠民,提高人民生活质量的重要举措,是加强生态文明建设,弘扬高邮水文化,建设生态高邮的紧迫任务,也是国家南水北调工程对高邮提出的明确目标。近年来,我市以创建国家生态市为抓手,不断加大环保投入,推进城乡环境基础设施一体化建设,深入开展城乡河道环境综合整治,城乡水环境质量得到明显改善。全市河流地表水水质断面达标率由2005年的69%提高至2011年的85.7%,集中式饮用水源地水质达标率连续五年保持100%。京杭运河、三阳河、高邮湖等饮用水源地水质稳定保持在Ⅲ类水质标准以上。但水环境整治工作任重道远,有大量事情需要我们去做,其中存在的问题仍值得我们进一步加以正视和对待。
????? 1、基础不实,城乡水环境基础设施建设仍需强化。老城区的截污管网和新城区支线管网及提升泵站建设难度大、进展缓慢。市海潮污水处理厂有5万吨/日处理能力,但目前只能收集处理3万吨。各乡镇污水管网与已建的污水处理厂不配套,污水收集率低,污水处理厂难以正常运行,难以发挥应有的效益。全市各乡镇急需配套建设的污水管网在100公里以上。各乡镇工业园区污水集中处理设施建设严重滞后,随着入园企业的增多,园区周边水环境接纳的排污总量激增,水质日益恶化。
????? 2水系不畅,城乡水环境状况有待改善。穿心河等部分城河淤塞严重,水系不畅,垃圾入河,城河黑臭现象尚未完全消除。部分河道为断头河,常年无水源进行活水。在乡村,仍然有很多河道严重淤积,行水不畅,河岸垃圾成堆,水体富营养化严重,自净能力和应有的环境功能丧失,河道整治和管护工作面广量大,任务十分繁重。
????? 3、违法排放,工业污染隐患仍然较多。一些企业治污设施设备老化,投入不足,管理落后,废水不能稳定达标排放。少数企业擅自闲置治污设施,偷排和超标排污现象仍然存在。部分光伏和新能源产业企业,废水治理滞后,先投产、后治污,局部地区水环境污染问题再次显现。
????? 4、生态退化,农业面源污染面广量大。自灌、漫灌的农田灌溉方式以及大量施用化肥和农药造成的农业面源污染,特别是10多万亩的罗氏沼虾养殖,每年集中在6-10月,套排虾塘废水累计有8000万吨以上,直接进入河流造成非常严重的有机污染,直接影响水环境质量的改善。
????? 对水环境整治的建议
????? 1、加大宣传,营造氛围。一是要在高邮电视台、高邮电台和高邮报等主流媒体设立“生态高邮”栏目。围绕创建国家生态市、创成省卫生城市,以水环境整治和保护为重点,定期宣传有关知识和要求,报道有关工作情况和成效,大力弘扬高邮水文化。适时报道环境质量状况,曝光破坏水环境的行为。二是要结合“世界环境日”、“地球日”、“世界水日”等纪念日,组织开展生动活泼的系列宣传教育活动,不断提高广大干部群众的环境意识,增强关爱水环境的自觉性。三是各部门和各乡镇(园区)要利用广告栏和宣传橱窗等各种宣传阵地,经常性地宣传保护水环境、维护水体生态平衡、科学治水和节水减排等方面的知识,深入社区、村组进行宣传,引导公众参与,营造全社会共同参与生态高邮建设的浓烈氛围。
????? 2、健全规章,规范管理。一是要完善有关水源保护、河道管护、排水管理和水利工程管理等方面的规章制度,明确管理职能、范围和责任。二是要对全市河道进行“确权划界”。对流域性河道、市级和乡级河道,分级别确定管护责任主体和管护范围,明确责权。三是要健全以河养河等长效管理机制。进一步整合资源,落实人员和资金,建立并落实“河长”制。
????? 3、突出重点,整治河道。一是要结合老城区改造,以穿心河为重点,高起点详细规划城区河道整治方案,持续推进。实施生态护坡,恢复城河应有的生态功能,营造城河景观。二是要持续推进碧水工程。轮流疏浚河道,综合整治集镇河道,清理违章搭建和非法占用,实施多形式的生态护坡建设,做到整治一条河、美化一条河。三是要加强水利工程建设,合理调配水资源,保障城乡河道最低生态用水,增强水体的自净能力,扩大水环境容量。
????? 4、依法监管,有效控制。一是要加强对水污染企业的环保监管,加大执法和整治力度。对污染严重、治理无望的企业坚决关停;对治污设施老化、排污不达标的企业实施限期治理或停产整治;对排污总量大的企业下达治污减排任务,深化治理。二是要严格环保准入。坚决不引进排水量大、污染严重的项目。对新建项目要严格执行环评和环保“三同时”制度,切实做到增产不增污,增产并减污。三是要扩大污染源在线监控的覆盖面。对排水量大、排污总量大的企业排污口安装在线监控设备,实施远程监控。四是要大力发展生态农业,全力控制农业面源污染。积极推广先进的生态种养技术、节水灌溉技术和生物防治农田病虫害技术,推广使用有机肥,大力兴建有机农产品基地,切实减少化肥和农药的使用量,努力减轻农业面源污染。五是要加强环保执法能力建设。配足配强环保执法队伍,配置环境监测仪器设备和环境应急处理装备,进一步提高环保监控和应急处理能力。
????? 5、加大投入,完善设施一是要加大环保投入。市政府应出台相关配套政策,以市乡两级公共财政投入为引导,通过市场化、多元化渠道加大对环境基础设施和重点治污工程的投入。二是要加快城市建成区污水管网和泵站建设。城区、开发区和高邮镇要迅速建设支线污水管网,尽快收集污水,集中处理,发挥市海潮污水处理厂的治污减排效能。三是重点乡镇和工业园区要加快集中式污水处理厂(站)和管网建设。开发区和甘垛、界首、八桥等乡镇应建设工业污水处理厂。湖西四乡镇要迅速建设污水管网和泵站,尽快收集污水送湖西污水处理厂集中处理。对各乡镇已建成的生活污水处理厂,要配套建设污水管网,落实专门人员和经费,确保污水处理厂正常运行,切实发挥其效能。
????? 6、包装项目,积极向上争取。一是要将本市的重点环境基础设施建设工程和重点治污减排工程纳入上级专项规划,为争取上级项目和资金支持打好基础。二是要紧密联系大专院校和科研机构,专题研究本市的水环境整治难题,争取上级科研课题支持。三是要包装本市的流域性水环境整治、小城镇环境整治和农村环境综合整治等各类项目,城建、环保、农林和水务等部门,要多方向上争取将其纳入上级“奖补资金”支持的示范项目。
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实施创新驱动战略? ??推进科技创新工程
詹惜文
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????? 实施创新驱动战略、推进科技创新工程、加快创新型城市建设,是江苏新时期推进经济社会发展的“八项工程”之一,也是实现市委、市政府提出的“提振信心、提质转型、提速跨越”发展目标的关键举措,更是推动我市产业转型升级的必由之路。目前,我市创新发展面临着一些突出的实际问题:科技资源整体利用效率不高;自主创新能力不强;缺乏跨领域、学科、行业的复合型战略人才和把握科学前沿的领军人才;科技投入结构、比例、方式有待调整,缺乏对科技创新平台的高效整合与共享机制等。加快实现基本现代化,我们必须要加快转变经济发展方式,以创新主导经济、以创新驱动发展、以创新谋求突破。为此,我们建议:
????? 1、在提升创新能力上求突破。加快建设创新型城市,加速发展高新技术产业。要大力发展以新材料、新能源、新光源为代表的新兴高新技术产业,推动产业节点技术创新,提升新兴产业的总量规模,逐步实现新兴产业在我市高新技术产业的主导地位。围绕全市特色支柱产业,要多培植高新技术企业,多培育高新技术、高附加值的新产品。积极探索科技金融创新,逐步建立起成果转化风险补偿机制,解决企业转化科技成果融资难的问题,力争在引进创投基金、设立科技支行,成立科技小额贷款公司上求突破。发展功能多样、服务到位,能够满足科技创新发展需要的科技中介服务体系,为企业实施科技创新提供各类技术服务。积极推动技术市场发展,以促进成果转化应用和产业化为目的,发挥高邮市科技成果转化网及各类科技信息网站的作用,为企业开展科技交流,进行技术、成果、专利等交易搭建服务平台。
????? 2、在开展产学研合作上求突破。积极参与扬州市科技创新、产业合作,重庆、济南、哈尔滨、广州推介会,组织好“4.17高邮市产学研深度洽谈会”、“院士专家高邮行”等系列产学研活动,加快外来资本、技术与我市产业、企业嫁接,推动产业转型升级。围绕“两新三主”产业,要采取“走出去”和“请进来”的方式,开展专场洽谈会、座谈会、行业论坛、推介会等活动,发布契合高邮实际的科技成果,解决企业的技术需求,成功转化科技成果。按照“一事一议”的原则,重点组织小分队与东南大学、湖南大学、武汉大学、大连理工大学等高校院所进行对接,有的放矢地开展合作,攻克技术难关,提高企业核心竞争力。要引导5000万元以上规模的企业都与高校院所建立产学研合作关系,联合开展科技攻关、联合培养创新人才,引进一批专家、教授,解决企业的技术需求。进一步深化与高校、科研院所的合作关系,争取与高校院所共建大学科技园分园、技术转移分中心等,签订一批产学研正式协议。
????? 3、在加快创新人才集聚上求突破。要营造良好的激励机制和成长环境,在实践中造就一批科技创新领军人才和团队。围绕人才的培养、引进、使用,完善社会化的人才评价选用机制,完善导向化的人才激励保障机制,积极探索和实施要素参与分配的模式,鼓励各类人才的知识、技术、管理等生产要素与资本一样参与收益分配。结合国家“千人计划”、省高层次创新创业人才引进计划、省企业博士集聚计划、扬州市绿扬金凤人才引进等计划的实施,加大各类优秀人才评选奖励力度,继续开展“高邮市科技功臣”评选活动。围绕我市优先发展的重点产业、重点项目,着力引进掌握核心技术,具备持续研发能力,具有国际国内行业领先水平的高层次领军人才担任企业研发骨干或直接来邮创业。充分发挥张扬、瞿军等领军人才的示范作用,实行创新型人才柔性引进政策,开设人才引进“绿色通道”;以企业为重点、项目为核心、成果为标准,不断创新完善人才引进培育机制;鼓励企业与高校院所合作培养研究型人才、复合型人才和实用型人才。努力形成一支德才兼备、结构合理、持续创新、适应科技创新型经济发展需要的人才队伍。
????? 4、在强化知识产权管理上求突破。要继续实施《高邮市知识产权发展战略纲要》和知识产权战略推进工程,建立健全知识产权运用和保护体系,强化专利工作的考核和激励机制。加强政策的宣传引导,充分挖掘专利产出的潜力,提高专利产出的数量和质量。制定有关专利技术产业化的优惠政策,为企业技术创新提供正确的政策导向,推动专利技术产业化。加大专利资助力度,对已获得专利授权,且市场前景好、符合国家产业政策的专利项目,在实施产业化过程中给予资金资助。要搭建专利转化服务平台,拓展服务领域,对重大专利技术产业化进行全程服务。采取专项整治与经常查处相结合、治标与治本相结合的方法,帮助以金飞达集团、朝阳公司、和益公司为代表的专利大户,查处打击专利侵权、假冒专利行为,净化科技创新环境,保护各方面科技创新的积极性。
????? 5、在建设创新载体上求突破。围绕“平台为本、人才为根、环境为源、产业为基”的思路,要按照“六有”(有场所、有人员、有装备、有投入、有特色业务、有专利技术)要求,加快企业研发机构建设,提升企业研发能力,实现大中型企业研发机构全覆盖。以市科技创业中心为龙头,加快推进高邮市科技成果转化服务中心、扬州大学技术转移中心高邮分中心、江苏国际技术转移中心高邮分中心等科技公共服务平台的建设。加强宣传、加强指导,推动平台的推广使用,要围绕我市产业技术发展方向,加快推进电线电缆、照明灯具、电动工具、太阳能光伏、绿色电源灯产业平台建设,为我市产业做大做强提供有力的科技支撑。三大园区和高邮镇等基础较好地园区、乡镇要着力打造科技资源集聚区,成为科技创新示范区,开发区要积极推进科技产业综合体建设,菱塘光电产业园要按照扬州市“9+1”创新载体建设要求,加速推进科研用房、孵化加速器建设。
????? 6、在推进民生科技上求突破。要围绕现代高效农业,引进、培育和示范推广优良品种和先进适用技术,提高土地的产出率和经济效益。针对我市罗氏沼虾、水禽等地方特色优势农业产业,要集聚和整合各方面科技资源,积极推进省级农业科技园区建设,以园区为平台,进一步完善 “江苏农村科技服务超市和便利店”的管理,推动高邮特色农业发展,提高整体技术水平。要大力创建科技社区,围绕智慧生活、平安生活、低碳生活,建设以“新知识普及、新技术示范、新产品应用”为主要内容的“三新”科技社区,坚持科技引导、改革创新和试验示范,建设主题突出、辐射带动作用明显的可持续发展实验区,不断提高人民群众对生态环境的满意度。

发挥司法职能??? 服务项目建设
周启泉
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????? 推进项目建设是我市经济实现持续增长的动力支撑,对于加快基本实现现代化具有重大而深远的意义。随着项目建设推进力度的持续加大,各种与项目建设相关的社会矛盾不断涌现,一些针对项目建设的非法妨碍严重干扰了项目建设秩序,对项目进度、投资环境以及地方形象造成了负面影响,应该引起高度重视。为此,我们对项目建设涉诉纠纷情况进行了专题调研,今年全市共发生与项目建设有关的排除妨碍诉讼纠纷11件,案件数量同比上升40%。
????? 一、项目建设涉诉纠纷特点及成因
????? 1、受阻项目多为重大项目建设。高邮法院今年审理的此类纠纷,50%涉及投资金额过亿元的重大项目,其中包括国家电网升级改造、北澄子河改造以及其他涉及交通基础设施建设、产业调整等重大投资项目,这些项目投资金额巨大,工期要求紧迫,一旦受阻停工,将导致难以估算的严重损失,给投资人和项目主体造成沉重的心理负担与阴影。
????? 2、纠纷类型以“排除妨碍”为主。涉诉纠纷多数为排除妨碍案件,相关社会矛盾突发性强,妨碍人把“停工损失”作为有利于已的博弈条件,在项目工程进场实际施工后才突然“发难”,化解难度大,前期必须开展大量的疏导说服工作,后期必须投入大量人力、物力实施司法强制措施,今年以来该院为解决此类纠纷出动警力(含联动单位配合出警)达1000余人次。
????? 3、妨碍人普遍存在“闹事求偿”心态。项目建设特别是重大项目建设的相邻人“谋利”心态浓重,把阻碍项目施工作为重要的“求财”手段,通常提出项目建设对其生产、生活造成损害,并以此为由制造各种事端,采取非法妨碍行为,逼迫项目停工,要求获得高额补偿或满足其他不正当诉求。通常在他们看来,相关部门或投资单位实力雄厚,资金充足,为了项目进度会屈从压力而作出让步。
????? 4、对立情绪严重且易引发群体性事件。多数项目建设审批手续齐全,依法补偿到位,但妨碍人仍经常采取煽动民愤、阻断交通、围堵机关等极端行为,维稳压力巨大。相关涉诉纠纷易演化为信访矛盾,部分当事人言必称上访,经常性、习惯性地采取信访手段,并且信访级别越来越高,信访频次越来越密集,把信访视为干涉司法、实施压力的重要渠道,司法机关以及承办法官在审判过程中心理负担较重。
???? ?二、减少项目建设纠纷的建议
服务保障项目建设,在加强对非法妨碍行为进行防范与惩治的同时,还应从加强源头治理的思路出发,深入研判导致项目建设涉诉纠纷的深层次原因,并采取针对性的应对措施。
????? 1、进一步规范项目建设审批程序,确保合法规范有序。调研发现,个别项目建设因任务急、时间紧,存在先上车后买票的现象。客观上不先上车,可能会丧失商机,使项目流失,但是,妨碍人了解到其中的内幕后,往往是变本加厉,漫天要价,借审批手续程序上的瑕疵,试图实现其个人的非法目的。对此,我们认为,项目建设一定要置身于法律的框架内,只有程序与实体均符合法律的规定时,项目建设才能得到司法强制力的充分而有力的保障。因此,在项目建设上应进一步强化法治意识,做到规范有序,绝不给无理取闹者有任何可乘之机,绝不让项目建设成为非法妨碍者要挟政府或建设单位的平台。
????? 2、进一步加强项目建设舆论宣传,确保更加凝心聚力。项目建设惠及全市人民,是服务百姓改善民生的重要手段。全市要进一步加大项目建设宣传的力度,要形成全市上下一切围绕项目建设,一切服务于项目建设,一切服从于项目建设的局面,使全市人民在内心形成积极支持项目建设的高度自觉性,在具体行动上形成支持项目建设的高度统一性,从而减少掣肘制约、对立情绪和司法诉讼的成本,营造更加和谐更加安定的项目建设投资环境。
????? 3、进一步细化项目建设责任机制,确保部门协同配合。全市项目建设的保障和推进牵涉到各个不同行政机关或事业单位。调研发现,个别部门在保障上还缺少力度,甚至互相推诿扯皮,尤其是当妨碍人声言要采取极端措施阻碍项目建设实施时,个别部门及其工作人员害怕担责任,消极应付,敷衍塞责。因此,有必要进一步明确服务项目建设的责任机制,进行细化分解,层层签订责任书,明确责任,尤其是协同配合的责任,确保每一个工作环节的要求落实到职能部门,落实到具体领导,落实到具体人员。
????? 4、进一步做好项目建设稳评工作,确保应对及时有效。对重大项目建设,专门成立项目主体、司法机关、行政部门共同参与的稳评工作小组,对项目推进过程中可能面临的拆迁补偿、相邻关系等矛盾纠纷隐患进行全面、深入、细致的摸排查访,作出基本的涉诉纠纷风险评估,并据此对可能存在的妨碍人进行深入调查,准确掌握当事人的基本情况、情绪动态和具体诉求,对可能发生的激烈矛盾制定应急处置预案,要求相关部门提前介入,协同研究化解维稳工作举措。
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加强现代社区建设??? 构筑优质服务平台
徐? 进
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????? 随着城市化进程的不断加快和大量外来务工人员涌入社区,社区的人口结构渐趋复杂,广大居民的思想空前活跃、生活方式变化多样,社区日益成为城市管理的重心、各类社会组织活动的舞台。如何适应城市经济社会发展的需要,承载起管理社会事务的中坚功能,为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐发挥积极作用,做好社区工作显得尤为重要。为此,我们就加强现代社区建设、构筑优质服务平台开展了调研,并提出几点建议,旨在推动社区管理不断创新和提高。
????? 一、社区创新管理工作中面临的困难和问题
????? 1、缺少综合信息服务平台,为民办事效率相对不高。“重复填写纸质表格、流程复杂、办理事务周期长、信息反馈较慢”等实际问题大大降低了为民服务和办事的效率。居民群众有需求不知道该联系的相关单位,有困难不知道求助的方式,这都迫切要求建立综合信息服务平台。
????? 2、社区文化组织不够规范,特色文化创新力度不强。社区文化组织不够规范并缺乏必要的管理制度与规章,难以经常性地组织文艺活动;成员基本是凭兴趣加入,没有较为专业的文艺骨干;表演的节目缺乏时代特色,更缺乏创新;表演条件及设施简陋,缺乏必要的投入。
????? 3、社区建设资金投入不高,人浮于事现象仍然存在。现行的共建单位支持社区建设经费制度存在筹集资金时“钱难要”、经费支持难到位甚至不到位等问题。社区工作人员的劳动付出与所得报酬不够对等,一定程度上挫伤了工作人员积极性和主动性。社区人员虽多但能做事的不多,约有1/4属人浮于事,而且富余人员的裁减难度极大,这些人并不在乎工资高低,而是在意有个位子、争个面子。
????? 4、社区办公用房多数不达标,制约社区服务再步新高。部分社区办公用房远远满足不了居民需求,按照社区办公服务、活动用房面积不少于400㎡的标准,目前有2/5的社区办公服务、活动用房不达标,严重制约了相关社区活动的开展和服务水平的提升。
????? 二、几点建议
????? 1、规范和严格执行社区基本工作规程。要认真贯彻落实社区工作准入制度,加大“社区工作准入制管理办法”执行情况的督查力度,除法律法规及扬州市级以上党政机关文件规定社区居委会承担的工作职责外,职能部门拟将其组织机构、工作任务、评比考核等进社区的,均实行准入审批;未经批准,各部门不得直接向社区摊派任务;确实需要社区居委会协助办理的事项,按照权利和义务、劳动与报酬对等的原则,真正落实 “费随事转”、“权随责走”,同时也必须书面向市社区建设领导小组申请并获得同意,严格实行“工作准入制”,切实减轻社区居委会的行政负担,纠正和防止社区行政化倾向,真正使社区把工作的着力点放在为居民服务上来,放到社区发展上来,努力营造政府依法行政和居民依法自治的良性互动氛围。
????? 2、建立和完善社区服务功能。要加快开发建设社区管理综合信息服务平台,开通家政服务、设备维修、水电维修、医疗保健、教育培训、中介服务、便民呼叫服务、后勤保障及政策咨询等综合性服务。为城市社区管理工作重大决策和政策制定提供信息支持,为社会、企业和个人提供信息服务,实现社区管理和服务的数字化、网络化,不断提高为民办事效率。
????? 3、丰富社区文化服务的内涵。要结合社区实际,进一步规范群众性文艺团队,筹建文艺策划小组,深入挖掘邮文化、古文化和水文化,结合高邮市地域特色、风土人情,创造、编写富有高邮特色的文艺节目,在出精品、出人才、出社会效益层面上下功夫。
????? 4、注重加强服务队伍建设。一是要把好社区专职工作者入口关。注重从现任社区兼职工作者、大学毕业生、复退军人和机关工作人员中选拔人才,把政治素质高、工作能力强、群众基础好、熟悉城市基础管理、热心为居民服务的优秀人才选进社区领导班子。二是要严格控制社区自聘工作人员,在控制职数、定岗定人的基础上确需聘用的,由社区提出申请,所在乡镇审核,报市批准后,面向社会统一公开招聘。三是要充分发挥志愿者的作用,积极组建党员志愿者、专业技术人员志愿者和专业服务志愿者等队伍,建立健全志愿者培训、调配、考核、激励机制,探索志愿服务新模式,拓展志愿服务新领域,提高志愿服务新水平。
????? 5、切实加大财政资金投入。一是要建立财政拨付专项经费,由市、镇财政统一收取、管理与拨付,去除中间环节,实现社区共建专项经费有保障。二是要提高社区工作人员工资待遇,建议社区书记、主任每月工资不低于1400元,一般社区工作人员每月工资不低于1100元,同时,要落实相关福利待遇,并随经济发展适当增长。
????? 6、着力解决社区办公用房。针对社区办公活动场所紧张的状况,建议市委、市政府依照邮发[2005]52号文件《关于进一步加强社区建设的意见》及《扬州市物业管理办法》中明确的按千分之一比例在新建小区落实社区办公活动用房的规定,落实社区办公活动用房,便于为居民办事和服务,同时,协调市有关部门,将部委办局闲置房划拨或租借给社区使用,产权归部委办局所有,实现资源共享。

推进均衡发展??? 维护教育公平
孔祥鹏
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????? 推进教育均衡发展,是办人民满意教育的本质体现,是贯彻落实科学发展观与构建和谐社会的现实需要,也是全面落实党的教育方针、实施素质教育的必然要求。均衡教育的基本要求是:校园环境一样美、教学设施一样全、公用经费一样多、教师素质一样好、管理水平一样高、学生个性一样得到弘扬、人民群众一样满意。去年底,我市已分别创成扬州市“办学保障优质均衡样板区”和“素质教育优质均衡样板区”。目前,我市推进教育均衡发展工作还存在一些不足,主要表现在以下几个方面:
?????? 1、办学条件仍不均衡。对照《江苏省义务教育学校现代化办学标准》,我市城乡部分学校生均占地面积、校舍面积、活动场地面积、校园绿化面积等还未达标,全市小学未达标准占29%、初中占16%。而随着群众对优质教育需求的强烈,加之义务教育阶段学生学杂费的免除,学生择校现象增多,造成城区学校办学压力过大,生源过于集聚,办学条件不能随着办学规模的不断扩大得到及时改善,城区小学未达标准占58%、初中占60%。全市农村中小学无一片塑胶操场。教育信息化水平不一,城区学校生机比达8:1,农村学校达5:1。
?????? 2、学校布局仍不均衡。随着人口出生率的下降,生源状况急剧变化,个别农村中小学生源严重不足,甚至出现“空壳校”、“微型班”,办学效益低下,有限教育资源浪费较大,也导致这些学校生均公用经费严重不足,全市有2所乡镇初中在校生人数不到200人,有5所小学在校生人数不到300人。
????? 3、师资水平仍不均衡。目前幼师绝大多数为临时聘用人员(全市在编的幼儿教师仅为18人),导致幼师学历提升难度较大。农村中小学师资队伍建设存在诸多问题:一是年龄结构不合理。受编制所限,农村中小学教师队伍得不到及时充实,存在青黄不接现象。城区45岁以上专任教师占19.05%,农村占80.95%。二是学科比例失调。“小科目”专任教师(音乐、体育、美术)不同程度缺乏。三是教师地域分布不合理。多数乡镇受学生人数减少影响,不同程度地存在教师超编现象,而大部分乡镇优秀教师又相对缺乏,其综合素质与现代教育的要求差距明显。
????? 4、管理水平仍不均衡。部分乡镇学校办学质量不高,管理不够精细。表现在:一些学校教师考核评价和学生学业评价机制不健全,设置不合理、操作不规范,缺乏应有的科学性;一部分学校制度管理流于形式,且管理方式陈旧粗放,随意性大,教学组织、后勤保障、班级活动仍沿用传统的管理模式;还有一些学校总体工作缺乏计划性,办学行为不规范,甚至课程开设不全,主学科挤占其他学科等。
对推进教育均衡发展工作的建议
????? ㈠改善办学条件,为教育均衡发展提供物质保证
????? 1、加大教育投入力度,改善农村学校办学条件。根据省市相关要求,建议今年启动农村中小学运动场地塑胶化工程建设,力争在三年内实现全市44所农村定点学校运动场地塑胶化。以实施校安工程为载体,对全市农村学校食堂进行升级改造。加大教育信息化建设步伐,力争在三年内为农村学校教室逐步配齐电子白板、投影仪等教学设备。
????? 2、强力推进布局调整,促进教育资源合理流动通过撤并学校、新建学校、校产置换和专项投入等多种渠道,促进教育资源的合理流动,确保农村教育成规模、上档次,为学校的全面发展奠定基础。“十二五”期间,建议对城南新区、高邮镇、开发区所属学校进行布局调整,整合优化教育资源;撤并一批办学效益较低的非政府所在地初中分校;将无星高中挂靠四星高中,组建教育集团。
????? 3、营造公平竞争环境,促进城乡学校共同发展。均衡发展不是单纯的平均发展,也不是简单的以强补弱,建议对处境困难或相对薄弱的学校从政策上给予倾斜,使每一所中小学校都能按照一定的标准和新课程的要求,拥有大体均等的物质条件和师资队伍条件,在义务教育领域形成一个公平竞争的环境,从而达到优质资源更加丰富,薄弱学校优质发展的目的。
????? 4、加大学校创建力度,合理配置教育资源。在进一步提升区域教育现代化水平的基础上,以创建江苏省义务教育优质均衡先进县(市)为抓手,确保年底前创成扬州市义务教育学校管理和师资队伍建设优质均衡样板区。按照省现代化学校标准,启动实施义务教育学校现代化建设工程。
????? ㈡优化师资队伍,为教育均衡发展提供人力支撑
????? 1、合理配备教师。一是在教师配备时严格按师生比配置,并认真分析学科特点,配齐、配好任科教师。二是在新教师招录中,优先考虑农村学校,分配到农村学校任教的教师,在原定三年不能调动的基础上适当延长,以满足农村学校的需要。三是进一步加强对到农村学校任教(支教)教师的考核管理,使城区学校的教师定期交流到农村薄弱学校支教工作真正落到实处。
?????? 2激活激励机制。一是在奖励性绩效工资分配上,向农村学校教师倾斜,让农村教师在经济上得到实惠。二是在政治待遇等方面,优先考虑农村教师。如评先评优、骨干教师评选等,增加农村学校名额。三是改善农村学校食宿条件,努力为农村教师解决后顾之忧,鼓励教师扎根农村教育事业。
???? ??3、提高教师素质。一是抓好师德建设。全面落实《中小学教师职业道德规范》,扎实开展师德实践活动,使“学为人师、行为示范”成为每一个教师的崇高追求。二是抓好业务能力培养。落实好教师培训经费,通过多种途径加大教师在职培训力度,改革培训模式,提高培训效益,促进教师专业成长。三是抓好骨干教师培养。完善“合格教师——骨干教师——学科带头人——名教师”梯队培养机制,逐渐打造一支具备“精湛的专业知识、开阔的人文视野,深厚的教育理论底蕴”的名师队伍。
????? ㈢加强规范管理,为教育均衡发展提供质量保证
????? 1抓校长素质提升。一是开展校长培训。进一步加大中小学校长培训力度,拓宽校长队伍建设渠道,为中小学校长搭建终身学习的平台。二是创新管理方法。引导校长树立正确的办学理念,明确的办学目标、强烈的进取精神和有效的办学举措。三是加大奖惩力度。不断完善和落实中小学校长考评办法,对校长履职情况及时进行督查,对工作实绩突出的实施奖励,对不胜任的及时调整。
???? ?2抓规范办学管理。一是进一步强化常规管理。贯彻落实《江苏省中小学管理规范》,要求每一所中小学做到依法治校,规范办学,旗帜鲜明地抵制各种不合法、不规范的办学行为。二是进一步落实“五严”规定。坚决贯彻省教育厅“五严”规定,开齐开足课程,严格执行学生在校时间,正常实施体艺“2+1”工程项目,开展好“阳光体育一小时”活动,减负增效。三是进一步深化素质教育。坚持解决问题与完善机制相结合,坚持立足当前和着眼长远相结合,坚持治标和治本相结合,建立科学的适合素质教育要求的教育机制。
????? 3、抓教育质量提高。一是深化课程改革。积极利用本地自然、人文和社会文化资源开发校本课程,组织学生开展研究性学习、劳动技术、社会实践等活动。二是深化教学创新。大力推进“预学导航”课堂教学模式,打造“高效课堂”,向课堂教学要效益、要质量。三是强化质量意识。构建“一把手亲自挂帅,分管校长专业引领,全校上下共同研究”的质量管理格局,全面提升教育质量。
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