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十二届二次会议发言材料

时间:2013-01-21???

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加快财源建设步伐? 促进高邮经济稳健有效增长

财贸组? ?

财政作为政府配置资源和宏观调控的主要手段,具有作用直接、运用灵活、定点调控的优势,是政府发挥社会保障和公共服务职能的重要抓手,也是推进经济发展方式转变的重要力量。近年来,随着我市经济社会持续快速增长,全市综合经济实力迈上了新的台阶。2012年,我市地区生产总值达到343亿元,同比增长11.3%;财政总收入50.99亿元,同比增长10.8%,其中:公共财政预算收入完成21.7亿元,同口径增长13.3%。长期以来,我市十分重视财源建设,积极培育优质财源,财政总收入保持了较快增长。但是,我市财源经济仍存在一些突出的矛盾和问题,主要表现在:

1、财税收入总量偏小。虽然我市经济社会发展迅速,但与全省的平均水平仍有较大差距;与苏中其他县市相比,我市财政收入的总量、均量、质量“三量”水平仍然较低,据省统计年鉴资料显示,2011年,我市公共财政预算收入总量和均量在苏中12个县市中分别列第12位和第8位,排名靠后。主要原因一是工业经济规模偏小。据统计,我市规模工业占全部工业比重仅57%,规模工业企业平均体量比全省低7400万元、比扬州市低3300万元,2012年,全市规模以上工业完成总产值722亿元,同比仅增长5.5%二是重点行业拉动作用不明显。受国际市场行情持续低迷的影响,造成一部分项目不能如期开工建设,建设中的项目不能如期竣工,竣工后的项目又不能迅速投产达效。突出表现在我市占主导产业的太阳能光伏产业上,2012年,我市光伏行业销售同比下降69%,减少19.2亿元;国税收入同比下降96%,减少9970万元。三是重大项目支撑作用尚未显现。根据税务部门的跟踪统计,20102011年,我市共有60个亿元以上重大项目竣工,总投资107.3亿元。201219月份,60个项目累计实现开票销售27亿元,入库税收仅7720万元,未能起到中流砥柱的作用。四是服务业层次不高。缺少龙头型、旗舰型的项目和企业,全市经营收入过5亿元的服务业企业还是空白,过亿元的服务业企业屈指可数。靠的是铺天盖地,缺乏顶天立地,靠的是麻团滚芝麻,没有“大西瓜”。2012年,我市预计实现服务业增加值124亿元,占地区生产总值的比重约36%,占比在扬州6个县(市、区)中位列倒数第二。而随着政府在教育、医疗、社会保障等民生领域投入逐年增加,财政收支矛盾也将凸显。

2、财源结构不尽合理。虽然近年来我市财政收入一直保持两位数的增长,但是不可否认我市财政收入主要依赖传统产业和房地产业,财政增收的新兴产业基础不够坚实;工业企业自主创新能力不足,整体产业层次偏低;新兴服务业如科技研发、服务外包、软件信息、总部经济、文化创意等项目和企业不多,主要依赖传统商贸业,现代服务业和生产性服务业增加值还不高,对整体经济的拉动效应不强。

2012年我市房地产税收占地方税收的比重达37.8%,如果加上与之关联的建筑业税收、契税和耕地占用税,则占比超过60%,财政收入一定程度上依赖房地产市场,财源结构显得单一,容易受到外部因素的冲击,财政收入增长需要多产业的支撑。

3、企业总体税负偏高。2012年,我市地税弹性系数为1.6,高于0.8-1.2的正常值范围,也高于周边县市的平均水平。宏观税负偏重也意味着经济税收负担较重,企业长期在较高税负下生产经营,会对企业的市场竞争力产生负面影响,不利于企业的发展壮大,也不利于地区经济持续发展,最终会减少税收收入。

根据我市目前财政状况实际,一方面,我们应该认识到,由于国际金融危机深层次影响尚未消除,对我市经济产生的不利影响短时期内难以改变,财政持续高速增长存在较大的困难;另一方面,只有培植强大的财源建设体系,增加财政收入,才能更好地推动全市经济和社会事业健康、可持续地向前发展。为此,建议:

1、主攻工业经济,培育支柱财源。工业兴则经济兴,工业强则财源活,要始终坚持工业第一方略,做大工业经济总量,培育稳定支撑财源的重大项目和优势产业集群,壮大主体财源。一是加大向上争取力度。要紧紧抓住国家实施积极财政政策和我市享受苏北扶持政策的有利契机,根据国家产业政策和投资导向,重点包装一批科技含量高、运行质态好、产业带动能力强的项目,积极争取国家和省在资金和政策上的扶持,促进经济快速发展,以此扩大税基、稳固税源,逐步提高财政收入占地区生产总值的比重。二是加大项目招引力度。实践证明,发展区域经济,不抓项目就是没有抓住关键,不抓招商就是不得要领。要树立“引进资金项目就是引进财源”的理念,把招商引资作为战略性任务来抓,不断探索招商引资的新形式、新手段、新办法,逐步实现由粗放式招商向专业招商、高层次招商转变。积极采取产业招商、专题招商、园区招商等形式,在重点地区实行重点招商,招引一批投资体量大、科技含量高、财税贡献大的项目。三是注重项目的质量和效益。我市在实施项目带动战略时,要因地制宜,对项目的可行性、政策性、赢利能力及资金保障能力进行审慎、科学地分析,避免出现无竞争力产品和半拉子工程现象,要注重以项目建设推进经济发展方式转变,提高经济增长的质量和效益。四是加大重点园区建设力度。坚持走“项目集中化、产业集群化”的发展道路,突出三大重点园区建设,不断增强园区承载能力,把增强园区创新能力作为推进全市产业转型升级的重要引擎。

2、加大转型力度,培育后续财源。要充分利用当前的倒逼机制,加大对电线电缆、机械装备、灯具照明和纺织服装等基本产业的科技创新、技术升级的扶持力度。加大对新光源、新能源、生物健康等新兴产业的培育力度,加快产业结构调整优化,促进转型升级,不断提升产业核心竞争力,放大优势、做大总量,弥补相关产业空白。着力围绕工业开票销售、入库税收等核心指标,一手抓应收尽收,防止“本地生产、外地开票”等“跑冒滴漏”现象的发生;一手抓外部争取,出台相关政策,鼓励引导关联企业、相邻企业、总部经济来邮开票纳税。

3、壮大服务产业,培育群体财源。要大力发展服务业,努力提高服务业的比重和水平,聚沙成塔,积小成为大成,积极培育群体财源。一是重点打造旅游产业。充分发挥我市历史文化和自然生态资源优势,把旅游业作为今后一个时期推动服务业大发展的重要抓手。打造以高邮湖旅游为依托的历史古迹、民俗文化、乡村旅游、自然风光、休闲娱乐等旅游产业带;围绕盂城驿扩容及明清一条街、穿心河古街区保护与开发等景点建设为载体,拉长拉粗旅游产业链,形成精品旅游线路,发展大旅游,形成大产业。二是大力发展现代物流业。按照“枢纽高邮、物流天下”的发展目标和“一港四园”的规划布局,加快物流企业向专业化、规模化、集聚化、品牌化转型。重点建设港口码头物流园、开发区东部物流园、城南新区物流园三大物流园区。提升物流业发展层次,引导物流企业从单纯配载、运输功能转向集配载、运输、贸易、信息、金融为一体的现代化物流企业。三是加快发展商贸流通业。大力发展连锁经营、电子商务、物流配送、专卖店、大卖场等现代流通组织形式的商务项目,提高服务美誉度和企业市场竞争力。积极引进国际国内知名企业落户,形成一批辐射力强、业态新的大型商贸企业和餐饮娱乐场所。积极打造盂城路商业街、琵琶路、府前街、文游中路、南门大街、馆驿路等10条以上特色商业街区,统一商业网点标识,提升街区形象。四是积极发展软件和信息服务业。加快具有数据服务、技术支持服务、信息安全服务、产品检测服务等功能的科技研发中心和各类公共信息服务平台建设。提高开发区国际技术转移中心、城南新区弘盛科技研发中心、光电科技园“9+1创新平台的服务能力,进一步完善功能。加快推进开发区科技产业综合体,城南新区智慧大厦等项目建设,引领软件信息服务业跨越发展。

4、优化发展环境,培植永久财源。良好的发展环境是吸引外来投资的重要手段,也是促进经济发展的重要保证。近几年,通过连续实施城建十大重点工程建设,我市的城市基础设施等硬环境有了很大改善,但是政策、服务、人才等软环境的打造永无止境,优化发展环境没有最好,只有更好;没有终点,只有起点。要牢固树立软环境也是生产力的观点,切实优化发展环境、改进工作作风,努力做到行政收费最少、行政效率最高、行政服务最好,让外资引得进、留得住,将外来企业发展成本土企业,成为永久性的财源。一是推进行政提速推进行政审批标准化建设,实施行政审批事项精简工程、行政审批网上运行工程;推进服务平台多元化建设,提升“12345政府公共服务平台、“经济110 预警监控服务平台、“清风高邮”网络公共服务平台。二是突出服务提质。实施主题宣传教育,在全市集中开展转作风、提效能、强服务、促发展主题教育活动;进一步树立“企业第一”的思想,主动服务,上门服务,超前服务,真心服务。三是实施督查提效。要将政策环境专项督查整治落实到位,进一步优化政策环境,定期督查优惠政策执行情况,开展专项工作整治。严打各种对企业敲诈勒索、偷盗破坏的行为,为企业的发展营造良好的环境。四是落实机制提优。建立优化发展环境工作责任机制,落实第一责任人制度和岗位责任制,有效破解基层和企业反映强烈的“中梗阻、软梗阻”问题;探索构建绩效管理工作机制,制定市级机关绩效管理实施细则,健全工作绩效考核奖惩机制。

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以盂城驿扩容改造为核心

加快实施城南历史文化街区整治工程

文艺新闻组? ?

城南历史文化街区位于老城区南部,东至蝶园南路、南至福海庵巷、西至运河大堤、北至琵琶路,核心保护区约4公顷,规划保护面积约14公顷,有住户580多户。国家级文保单位盂城驿坐落其中。街区内有馆驿巷、运粮巷等9条传统街巷,和许多明清、民国样式的民居,具有较为完整的历史风貌。南门历史文化街区是我市申报国家级历史文化名城的重要节点,记录了高邮深厚的历史底蕴,令外地游客流连忘返。

经过长期的变迁,城南历史文化街区的民居和历史遗存已经遭到不同程度破坏,相当一部分已消失。随着城市产业结构的变化,街区的建筑环境、建筑质量等物质形态已不能适应社会发展的需要。大量民居特别是沿街明清商铺久经风吹雨打,房屋墙体、梁、柱等严重老化,已进入全面大修期。有些居民无规划的搭建,造成旧街区内房屋密集,街巷狭窄,不采光,不通风,无空坪,无绿地。街区内,基本无绿化,排污难,供电明线架设杂乱,卫生状况和环境质量十分低劣,严重影响居民的生活质量。

1997年,市政府对街区进行了初步整治,以盂城驿为核心,建立了全国首家邮驿博物馆,恢复了古邮亭,对南门大街的沿街建筑进行了改造,形成了商业街。但随着时间的推移,目前盂城驿规模偏小、展陈落后,商业街业态混乱、特色湮没的问题已经非常突出。如不尽快采取切实有效的改造措施,将会导致旧街区的进一步衰败。

我们建议,市政府应尽快实施城南历史文化街区整治工程,提升城市品位,促进旅游业发展。

城南历史文化街区的整治,应以盂城驿扩容改造为核心,处理好保护与发展、保护与合理利用、保护与解决群众居住困难的关系,坚持以人为本、整体规划、保护优先、依法办事、稳步推进的原则,采取先易后难、示范引路、逐步推广的办法,达到复原风貌、产业引导、繁荣市场、振兴文化、群众受益的目标,将其做成保护和惠民双赢的民心工程。

一、城南历史文化街区整治工程所达到的目标

1、恢复历史风貌。对盂城驿进行扩容改造,拓宽馆驿巷,修建明清一条街。依照史料的记载,对盂城驿周边原属驿站的房屋进行置换,在现有基础上增加送礼房和监房,调整驿丞宅位置,新设秦邮驿馆,设置马厂、夫厂,通过水景、绿化形成有机联系,使功能有效整合,空间自然伸展。与此同时,在城南历史文化街区内,在不损毁富含历史文化信息和记忆的真迹,不破坏原有的环境特征的前提下,适当拆除与传统风貌不相协调的建筑,合理保留能体现地方传统特色的居民院,局部改造难以适应现代功能需要的老式住宅。使盂城驿与城南历史文化街区浑然一体,真正起到提升城市品位、促进旅游业发展的作用。

2、提升街区环境。按照统一规划、统一设计、统一报批、统一招标、统一施工,对街区建筑、道路、基础设施、公益设施进行综合整治,美化、绿化、亮化,提升街区环境,展现百年老街昔日风采。

3、振兴商业老街。从传承百年历史文脉,恢复城市历史风貌,突出城市建筑特色,挖掘城市文化内涵出发,对城南古街进行综合改造,对沿街房屋进行功能置换,整顿现有经营业态,引入特色产业,以特色商业、特色旅游、特色休闲娱乐为产业主体,对街区功能进行科学定位,促进产业复兴,打造具有历史文化特色的商业旅游中心。

4、注重民生改善。通过整治工程,着力改善城南街区内人民群众的生活环境,把提高居民生活质量,解决好群众居住困难作为改造工作中的重中之重来对待。对历史保护街区内的居民需搬迁的,采取异地安置、货币安置等办法,落实好安置房源、搬迁补偿。房屋需改造的,采取“政府拨一点、单位补一点、群众拿一点”,保障群众利益,让群众得到实惠。

二、城南历史文化街区的整治政府亟需采取的措施:

1、要切实加强领导推进历史文化街区保护改建,是系统工程,涉及方方面面。建议市委、市政府成立高邮市城南历史文化街区保护改建领导小组,专门负责协调指导历史文化街区保护与改建工作。通过统一资源整合、统一规划设计、统一资金筹措、统一政策标准、统一开发利用、统一建设管理,有效解决历史文化资源部门所有、条块分割等问题,形成街区保护利用工作合力。

2、要科学制订规划将历史文化街区保护纳入城乡建设规划和历史文化名城保护规划,按照“充分保护、适度利用”的原则,加强文物和历史文化街区保护规划的控制力度。一要进行全面、整体、系统性的规划,保持老街整体风貌、整体部局、建筑特点、礼仪习俗。二要对商业开发进行有序控制,要与历史文化和建筑景观协调,严禁破坏文化和整体建筑景观的开发。三是要明确产业定位,打造个性鲜明的特色街。集高档休闲餐饮小吃、老字号商铺、旅游特产商店、古玩、邮品市场于一体的步行街,提高老街文化层次,建成“艺术家走廊”等。同时老街内旅游六大要素吃、住、行、游、购、娱等要整体规划和配套完善。

3、要运用市场“之手”应该遵循“政府主导、市场运作、社会参与”的原则。一是由政府出资或争取资金,对重要地段、重点文物先行保护,将其中居民迁出,进行整体保护、改造。二是委托建设业主单位对老街进行整体保护、改造、开发及运营,按照市场规律进行整体策划、包装和宣传。建设业主单位可以以股份制、合资等各种所有制形式与国内外着名文化投资公司对老街重要景点和商业区进行改造和商业开发,实现改造——开发——保护的良性循环;三是鼓励社会力量参与老街改造。在街区综合整治中,政府负责基础设施投入和提供优惠政策,沿街门店的维修全部由个人投资。

4、要加强对外宣传高度重视宣传工作,提高高邮对外知名度。一是抓对内宣传。大力宣传《历史文化街区保护规划》等相关规章,努力做到家喻户晓,使广大干部群众不断增强文物保护意识,自觉参与和监督保护规划的实施。让广大干部群众了解街区保护与开发长远的发展方向和近期工作目标,从而更好地参与和支持街区保护与利用工作。二是抓对外宣传。利用各种媒体和载体,加大对历史文化街区保护利用的宣传,吸引大客商和有实力的公司参与保护开发。


以需求为导向 推进残疾人事业又好又快发展

提案组? 朱杏玲

据第二次全国残疾人抽样调查显示,我市共有残疾人4.99万人,约占全市人口总数的6.01%。近年来,我市十分重视残疾人事业的发展,将残疾人保障服务体系建设项目纳入市委市政府1号文件,强势推进。先后出台了一系列惠残保障政策,残疾人社会保障、服务体系基本形成。仅去年,共386重度残疾人领取了护理补贴;有614名低保家庭中的重度残疾人领到了重残补贴金;有122名残疾学生和贫困残疾人子女拿到了考学奖励,政府为2002名残疾人办理了意外伤害保险;为2065名城乡重度残疾人代缴城乡居民社会养老保险。200名贫困白内障患者实施免费复明手术,为400户残疾人家庭免费进行无障碍环境改造和辅助器具适配,为404名贫困精神病人提供免费给药,为1360-6岁残疾儿童免费实施康复功能训练。

但是,随着经济社会的快速发展,我市残疾人工作与中央改善民生、创新社会管理的要求相比,与“五个高邮”的建设要求相比,与残疾人所需所盼相比,残疾人社会保障政策措施还不够完善,综合服务体系还不够健全,残疾人在基本生活、就业、康复、教育、医疗、社会参与、维权等方面还存在许多困难,总体生活状况与社会平均水平存在较大差距。这些都是社会发展中存在不容忽视的问题,需要我们共同关注:

1、先天不足,社会认同度差。残疾人不仅有生理功能上的缺陷或障碍,还伴随着心理发展的缺陷。一双白眼、一张冷脸,往往都会给他们带来伤害。由于陈旧观念、偏见和歧视,残疾人在社会中始终处于一种弱势地位,很难得到社会的认同,更不要说使他们的潜能得到正常的发挥。因为他们遭遇多的是冷眼相对,少的是人性温暖;多的是偏见,少的是平等,严重的甚至会被家庭抛弃,所以在他们身上普遍缺少的是自信,有的只是自卑;心理上多的是阴影,少的是阳光。即使有成功的典范,也是凤毛麟角,而且是付出常人难以想象的辛劳。

2、救助不力,生活在低水平徘徊。据统计我市城镇残疾人家庭人均可支配收入仅为全省平均水平的71%,重度和无业残疾人的生活更为困难,一个家庭有一个残疾人,全家人心理都会有压力,如果有一个重度残疾人,这个家庭的生活水平的提高就很难与左邻右舍同步。我市有82名一户多残、依老养残的残疾人,其家庭生活水平绝大多数靠领低保和救助维持。这种情况的存在,一方面由于我市是财政支付转移县市,救助配套资金还不能足额、及时到位。另一方面社会参与的积极性不高。残疾人社会保障体系建设缺乏强有力的制度保证,政府调动社会各方面的帮扶支持力量不够整合、挖掘社会多方面资源和渠道不足。

3、就业无岗,人生价值难以实现。随着经济发展方式转变,产业结构优化升级,对劳动者素质提出了更高要求。由于残疾人自身条件和外界障碍,就业竞争能力较弱,通过劳动实现增加收入和参与社会生活的难度越来越大。目前,我市残疾人就业途径主要有3种:福利企业集中安置、社会按比例安置、自主创业。相对于后两种,福利企业集中安置更适合残疾人的生存、发展。但由于我市正处于经济发展转型阶段,福利企业的减免税政策不能得到及时落实,退税慢、额度小;再加上使用残疾人的风险较大,福利企业优惠待遇吸引力越来越小;少数企业法人代表社会责任意识淡薄。诸多因素并存,大大削减了残疾人在福利企业就业的机会。近两年我市先后20多家企业因上市等方面的因素退出福利企业,使全市在福利企业上班的残疾职工由原来的4480人下降为3328人。

4、服务不全,易被社会边缘化。工业化和城镇化的进程加快对社会环境造成的影响,人口流动频繁、工作节奏加快及生产安全事故、交通事故和环境污染等因素使致残风险增加,残疾人数量会随着人口老龄化以及城镇化的快速推进而加速攀升。我市的残疾人服务体系与逐渐增多的残疾人群体日益增长需求远远不相适应。如:城区新建的22条总长8300多米的盲道由于没有很好管理服务到位,不能很好的发挥作用,有的甚至成为新的障碍;全市重度残疾人数为5368人,有70%在农村,这些人的护理、服务没有纳入社会化服务的体系,成为被人们遗忘的、社会遗弃的人群;60%的残疾人还不能平等、充分享受公共社会资源。

残疾人事业从宏观上来看,它的健康发展是人权的亮点,从微观上讲,它是民生工作的重点和难点,推进这项事业的更高水平发展意义重大。

首先有利于构建和谐社会构建和谐社会,核心是坚持以人为本,重点是惠及包括残疾人在内的广大人民群众。残疾人是社会中特殊而困难的群体,这个特殊群体涉及千家万户的生活质量,关系整个社会的稳定。残疾,是残疾人的不幸,也是全社会的伤痛。如果这个群体的生存和生活状况得不到根本改善,合法权益得不到有效保障,就不能说社会实现了真正的和谐与稳定。其次有利于提升全社会的公共利益。他们的生活好不好,直接影响着全社会的幸福指数。正因为有车祸,才有交通规则;因为有工伤事故,才有工伤保险;也因为有残疾,才有对胎儿、婴幼儿的早期诊断、早期干预,才有残疾预防和对健康的更加重视。所以,对于残疾人群体,我们应该从提升全社会公共利益的角度来关注他们的福祉。第三、有利于实现公平正义的社会价值。党的“十八大”明确公平正义是社会主义核心价值体系中的重要因素。国家实行一系列残疾人权益保护方面的政策法规,其基本目标是为了克服贫困、满足残疾人的基本需要,其高级目标是促进社会融合、实现社会公正。保障残疾人的生存和发展,是追求社会公平、公正的本质要求。

综上所述,在一个和谐文明的社会中,残疾人不应该被遗忘。对照市委十届五次全会建设“五个高邮”的新内涵,围绕残疾人的新期盼,我市残疾人事业还有很多工作要做,需要社会各方面的共同努力和常抓不懈。为此,我们建议:

1、以需求为导向,在全社会营造助残扶残的良好氛围

社会对待残疾人的态度,是人类进步的尺度。残疾人事业涉及教育、卫生、劳动、民政、文化、体育、建设等各个方面,是一项跨部门、跨行业的系统工程,任务重,难度大,需要政府和社会更加辛勤的付出。应坚持“政府主导、社会参与、部门协调”的工作方针,把残疾人事业纳入经济社会发展规划,加强对残疾人工作的组织领导和工作力度,市政府残工委成员单位及相关职能部门要认真履行职责,主动把与残疾人相关的工作纳入本部门、本单位议事日程,以增强残疾人工作的活力和合力。

社会保障有三种形式,一种是经济补贴;一种是服务供给;还有一种就是精神慰藉。通过走访、座谈、问卷调查等形式了解到,残疾人最大的愿望就是有尊严的活着。我们呼吁全社会要大力弘扬平等互助、扶弱济困的人道主义精神和中华民族传统美德,媒体舆论要引导全体公民树立现代残疾人观,积极倡导“平等、参与、共享”理念,给予残疾人心理上的尊重。市有关部门应加大无障碍环境建设和管理力度,为广大残疾人参与社会生活提供方便。社会各界要积极向残疾人奉献爱心,以各种形式扎实开展结对帮扶活动,形成全社会关心、帮助残疾人的良好风尚。

2、以需求为导向,加大残疾人救助力度

市委十届五次全会强调坚持以改善民生为根本目标,把人民的幸福作为科学发展的根本价值取向。目前我市残疾人幸福指数普遍低于健全人。要提高这一特殊群体的幸福指数,保障是基础,政府要加大对残疾人的帮扶力度和政策倾斜,对特别困难的“重度残疾人”、“一户多残”、“依老养残”的家庭生活救助要随着财政收入的增长逐年提高受助标准、扩大受助范围。要注重把公共财政、公共服务、社会救助以及社会各项资源向残疾人倾斜,使残疾人在医疗、教育、养老、交通、住房等社会各个方面真正享受到社会一分子应当享受到的平等待遇。

残疾人的就业保障金是残疾人的救命钱,是残疾人事业持续发展的生命线。做好残保金的征管工作,是政府重视、支持残疾人事业保障性的关键措施。要加大征收力度,对行政单位、全额拨款事业单位的残保金应纳入财政预算,确保残保金按时、足额收缴,有效提高残保金使用率。

3、以需求为导向,扩大残疾人就业的渠道

就业是残疾人实现价值、改变命运、融入社会的根本途径。一方面要加大力度制定出台有利于残疾人就业、创业的优惠政策,多层次、多渠道、多途径安置残疾人就业;另一方面政府要通过购买服务和岗位等方式,如卫生、保洁、绿化、规划流动小摊位等安排一定数量的公益岗位安置残疾人就业。要落实福利企业税收减免政策,支持福利企业生产经营,对福利企业的减免税做到即征即退,调动福利企业安置残疾人就业积极性,更好地稳定残疾人就业。大力推进残疾人就业优先计划,企业、市各有关单位要充分认识做好按比例安排残疾人就业工作,可以实现“安置一人、稳定一家、和谐一片”的效果。积极履行安置残疾人就业的义务,接纳残疾人就业。

4、以需求为导向,完善残疾人服务体系

残疾人社会保障最主要供给形式是为他们提供服务。一是实施残疾人康复专项救助项目。使城区90%以上、农村60%以上有康复价值和康复需求的残疾人能够得到及时的康复服务。二是加快发展残疾人托养服务,增强政府提供残疾人基本托养服务的能力,鼓励和引导民间资本和社会力量参与残疾人托养服务,努力形成投资主体多元化、服务层次多样化、城乡发展一体化的残疾人托养服务格局。三是全面支持残疾人维权工作,确保需要帮助的残疾人可以通过合法途径进行诉讼维权,有关部门要做好法律工作人员的培训和普法宣传工作,为残疾人提供无偿便捷的法律援助和服务。四是开展群众性文化体育活动,丰富残疾人业余文化生活。激发残疾人的特长,让他们看到自身的能力和价值。公共文化活动场所应对残疾人免费开放,倡导公共文化体育活动吸纳残疾人参加,鼓励残健共融同乐,提高残疾人的文化素质和精神生活水平,多方位推进残疾人平等参与社会生活。

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凝心聚力谋发展? ??推动企业快上市

科技组? 吴雁平

近年来,我市坚持“工业强市”战略,工业企业不断做大做强。2012年,全市产销过10亿元企业达6家,传艺、曙光等一批企业成长为全国行业单打冠军,不少企业具备了上市的基本条件。先进地区的成功经验证明,上市可以为企业的持续发展获得稳定的长期的融资渠道,可以规范企业原来不规范的运作和管理,可以大大提高企业的知名度,积聚无形资产,进而提高产品市场占有率。推进企业上市,等同于招商引资,通过境内或境外上市,开辟了招引内、外资的新途径。上市企业同时也是一个城市的名片,代表了一个城市的形象和实力。一个区域资本运作活跃,这个地区的经济活力就强,推进企业上市是提升城市形象的重要举措。

一、我市企业上市工作的现状

市委、市政府始终把推进企业上市工作放在了重要的位置,不断凝聚共识,加大推进力度。2011年,市委、市政府制定并出台《关于加快推进企业上市工作的意见》,明确了对企业上市过程中的财政、税收、用地等方面的政策扶持。成立企业上市工作领导小组,统筹推进全市企业上市工作并协调解决企业上市过程中的重大问题,领导小组下设办公室,加强对企业上市工作的指导、服务、协调和管理。在市委、市政府的高度重视和大力支持下,市有关部门积极推动企业上市工作,多次组织企业开展上市培训活动,邀请有关专家深入企业进行现场辅导,引导投资机构与企业进行对接。一批上市后备企业已按照上市要求,启动上市程序,积极开展股份制改造,加强技术创新,强化经营管理,提升经营业绩,为成功上市加快了工作进程。截止目前,全市共有上市后备企业5家,其中4家已完成股改,4家企业拟于2013年将相关材料上报证监会。

二、影响我市企业上市工作的原因

一是宏观环境的影响。从国际上来看,全球经济仍处于危机后的调整期,欧美日等主要经济体复苏步伐缓慢,世界经济结构改革不到位和需求增长乏力等问题尚未根本改观。从国内来看,出口和投资两大推动经济增长的主要动力都面临下行压力,消费对经济增长的拉动效应不如预期的那样强劲,人民币升值、企业劳动力成本增加等多方面因素的影响,使得实体经济发展遇到了很多现实难题。内外部两大因素的叠加,直接影响和制约了我市企业上市工作的进程。

二是优质企业数量偏少,上市后备资源不足。我市大多数企业是从家庭式小作坊逐步发展壮大起来的,工业企业仍以传统纺织服装、机械加工等劳动密集型、加工型企业为主,大多处于产业链末端,产品的附加值低,很多企业尚未建立现代企业制度。虽然近年来,我市培育了不少国家、省市级高新技术企业,但发展前景好、适合上市的企业,目前大多规模都还比较小,还需要长期的培育。

三是主观思想认识不到位。一些乡镇和部门对企业上市的重要性认识不足,缺乏企业上市时不我待的紧迫感和责任感。就企业而言,普遍存在“不想上市、不敢上市、不会上市”的心态,认为上市高不可攀,自身条件不足,与上市要求差距较大。

三、加快推进我市企业上市工作的几点建议

一是加强宣传引导。坚持“请进来、走出去”的办法,邀请国内外专家、学者以及证券中介机构,组织一系列的上市宣传和培训活动,逐步提高政府部门、企业运用和驾驭证券市场的能力和水平。组织有关企业外出考察学习,使企业经营者充分认识到企业上市的各种好处,增强促进企业上市的紧迫感和责任感。

二是完善推进机制。建立领导挂联重点后备上市企业制度,1个市领导挂联1家上市后备企业,帮助企业解决实际困难和问题,督查有关政策的落实和工作进度。同时1家上市后备企业相应成立一个专门的上市工作班子,明确一个牵头工作部门,制定一套企业上市推进工作计划,排定序时,实行挂图作战,形成企业上市的倒逼工作机制。

三是建立上市培育服务体系。有关部门要认真研究上市培育服务的内容、标准、程序和手段,在公司改制、项目论证、资产评估、股权设置、手续审核、权证办理等重点环节上明确责任,形成规范的上市培育服务体系,为企业上市开辟“绿色通道”。

四是强化督查考核。建议加大对部门、乡镇推进企业上市工作的考核力度,建立一套完善的考核工作办法和机制,在全市部门、乡镇经济综合考核中,增加企业上市考核内容,并逐步加大考核权重。

五是加大扶持、鼓励力度。对上市后备企业在规范重组过程中,涉及办理房产证、土地证、产权登记、产权交易、土地测绘等各项地方性规费,按收费标准下限收取;涉及资产变更、过户产生的营业税、契税等税收,考虑实行先征收后给予地方留成部分补贴的优惠政策。随着地方财力的增长,考虑建立企业上市引导基金,用于上市后备企业进入辅导期阶段后,有关律师费、评估费、审计费、辅导费等前期费用的垫付,鼓励和引导企业做好上市前的准备工作。

六是加快引进创业投资。研究出台推进我市创业投资发展的政策意见,对在我市新设立的创投企业进行资助和风险补偿,对创投企业在我市投资设立的企业实施税收优惠和奖励,鼓励我市社会资本和外地机构投资者发起设立创投基金,鼓励企业引进创业投资、风险投资和私人股权投资,不断优化企业股权结构,增强发展后劲,借股权投资助推企业上市。
加大保障房投资力度 ???加快保障房建设速度

城建组? 徐金鹏

保障性住房主要是指政府在对中低收入家庭施行分类保障过程中所提供的限定供应对象、建设标准、销售价格或租金标准,具有社会保障性质的住房。主要包括经济适用住房、公共租赁住房、廉租住房等类型,以及限价商品房、棚户区危旧房改造安置住房。保障性住房建设是社会经济生活中的一件大事,已经成为社会各界关注的焦点和热点问题。

一、基本情况

近年来,市委、市政府高度重视保障性住房建设,把“住有所居”解决困难群众住房作为改善民生工程的重点,作为贯彻落实科学发展观的具体体现,作为构建和谐社会的重要举措,取得了良好效果。据了解,我市住房保障工作起步于1993年,通过收购、腾让、盘活、改建、新建、租赁等多种方式筹集保障性住房房源,到2012年底先后为全市10000多户住房困难家庭解决了居住问题。一是经济适用住房先后建成新华园、高沙园、通湖小区、教师新村、康华园、步康花苑、利民花苑、惠民花园等11处安居小区,共计面积41.71万平方米、4749户,其中,2010年以来,新建经济适用住房1078套、9.46万平方米。二是公共租赁住房2010年起,全市共筹集公共租赁住房2393套、13.61万平方米。其中市镇两级政府通过新建、配建、收购和盘活存量等方式筹集1179套(间),22家企事业单位新建或改建、租赁1214套(间)三是廉租住房通过从经济适用住房中调选小户型、现有直管公房中调配空关房进行改造以及购买市场中的二手房、小户型商品房作为廉租房,三年来共筹集廉租住房145套、0.63万平方米。此外还新建限价商品房392套、4.28万平方米;发放廉租住房补贴517户次,资金83.86万元;棚户区危旧房改造安置住房已开工528套,其中竣工314套,完成投资2.25亿元。

二、存在问题

保障性住房建设有效缓解了部分住房困难家庭的燃眉之急,但与中低收入家庭解决住房困难的实际需求和上级要求相比,还存在许多薄弱环节和不足之处,主要表现在:

一是覆盖率不高。按照中央和省、市保障房建设的总体规划,到2015年,保障房建设提供的对象要实现占全部城镇居民的20%,以后逐步增加。到2012年底,全市共解决城镇低收入住房困难家庭11386户,占城镇家庭总户(114080户)的9.98%,住房保障扩面的任务还比较重。

二是供需矛盾比较突出。经济适用房、廉租房投放总量与低收入住房困难家庭的需求相比,还有明显的差距。2010年以来,我市申请各类保障性住房1032户,实际供应只有815 户,保障性住房供需存在“僧多粥少”。

三是保障标准偏低。省政府要求2012年公共租赁住房和经济适用房的月收入标准要提高到城镇居民人均可支配收入的80%,按照此要求,我市中等偏下收入家庭收入标准应该为1338/月,但目前标准还在950/月,保障水平存在较大差距。

四是资金渠道单一。保障性住房建设主要依靠市财政投入和向上级政府争取支持,20112012两年,市财政共投入和配套资金1970.17万元用于保障性住房建设;中央财政补助资金6695万元;省财政补助318万元。企业主要投入的是公共租赁住房,以企业自用为主,社会效益不高,占全市保障性住房建设资金比例较低;商业银行对保障性住房贷款政策不到位,个人按揭附加了限制条件;社会资金更是融资难。

五是循环使用率不足。保障性住房往往是“住得进,退不出”,有些保障家庭收入提高按规定应退出房屋,也有个别骗购经济适用住房案件,法院执行难,保障性住房退出管理难度大。

三、几点建议

保障性住房建设既是民生工程,也是民心工程。住房是群众生活安定、社会和谐的基本要素,安身才能立命,安居才能乐业,向困难群众提供基本住房保障,也是群众的期盼。保障性住房建设更是德政工程,发展工程,政府有责任、有义务保证人民群众能充分分享到改革发展的成果,可以充分体现社会主义社会制度的优越性,同时,加快保障性住房建设,既可发挥政府投资的效应,落实房地产调控政策,又可以带动和增强社会资金对住宅建设的投入,从而拉动消费、推动发展。为此,我们建议:

1、深入调查,摸清底数。市政府及其相关职能部门要尽快在全市范围内开展城镇职工住房普查工作,建立专门工作机构,拨付专项经费,重点采集、统计、分析现有的住房总量、结构、布局以及不同收入群体的居住现状、消费特征等信息,掌握中低收入群体真实的住房需求。加强对住房困难家庭的住房、收入状况及住房需求变化情况等信息的动态管理,建立健全廉租房、经济适用房和公共租赁住房定期报告和监督制度,完善严格的准入和退出机制。

2、加强宣传,保障及时。相关职能部门要通过广播、电视、报纸、网络等多种渠道,开辟专栏、专题,进一步加大宣传力度,让群众及时了解我市保障性住房方面的有关政策和制度,做到家喻户晓。市住房保障部门要主动、积极营造良好的社会氛围,组织召开各个层次的座谈会,定期通报情况,争取社会各界的支持。要按照“低收入家庭收入为上年度城镇人均可支配收入50%,中等偏下收入家庭收入为上年度城镇人均可支配收入80%”收入标准线分别确定廉租住房和经济适用住房、公共租赁住房保障对象,让群众充分、及时地掌握具体实施办法,及时申报,真正让这项惠及百姓的工程深入人心,让符合条件的家庭及时得到相应的住房保障,使更多的住房困难家庭感受到政府的关心和社会的关爱。

3、拓宽渠道,加大投入。党的十八大报告强调,住房保障是统筹推进城乡社会保障体系建设的重要组成部分,是保障和改善民生的重点内容。中央经济工作会议明确指出要保持房地产调控政策不放松,继续加快保障性住房建设和管理,促进房地产价格的合理回归和平稳发展。建议市政府要按照省政府“至‘十二五’期末,全省享受住房保障的城镇家庭比例不低于城镇家庭总数的20%”的目标和任务,积极争取中央和省专项建设资金支持,要进一步加大对保障性住房建设的投入力度,市级财政要按土地出让净收益不低于10%的比例提取住房保障资金;要积极探索多种融资方式,及时兑现相关配套的优惠政策,充分调动社会资金参与,广泛动员并吸纳有实力、社会责任感强、信誉好的企业家和房地产企业投身保障性住房的开发建设;鼓励金融机构对保障性住房建设的信贷支持;同时,还要积极向上争取优惠政策和资金支持。

4、科学规划,加快推进。住房保障工作是一项长期性的工作,要严格执行“十二五”住房保障规划,根据经济发展水平和实际需求,因地制宜,采取多种形式、分类实施保障,及时调整和逐步扩大保障范围。要充分发挥政府的决策、统筹、协调功能,形成市规划、国土、发改委、财政、建设、房管等部门的联席会议制度。进一步明确各职能部门之间办事环节的衔接流程,开辟审批绿色通道,缩短项目的行政许可审批时间,加快推进保障性住房建设速度,满足不断增长的中低收入住房困难家庭的需求。要进一步落实住房保障中心机构编制、工作人员和工作经费,建立健全组织机构。要从2013年起,坚决执行省政府“廉租住房由低保住房困难家庭扩大到低收入无房家庭,经济适用住房由低收入住房困难家庭扩大到中等偏下收入住房困难家庭”的要求,做好扩面工作。要拓展保障性住房建设区域,确保规划一批,开工一批,建成一批,安置一批,提高中等偏下收入住房困难家庭保障性住房覆盖率,使困难群众真正享受到保障性住房建设带来的实惠。

5、强化措施,严格监管。逐步建立一套工作职责明确、配套政策完善、管理科学规范的住房保障工作运行机制。严格执行国家的住房保障政策,慎重考虑住房困难家庭的实际情况,妥善处置有关问题,合理合法地抓好保障性住房的退出关。严格执行经济适用房和解困定销房上市交易的办法规定,对经济适用房、廉租房进行拉网调查,对不符合保障条件的取消资格,对转租或空关的予以收回。切实规范保障性住房的供应对象,确保保障性住房真正用于解决城市中低收入家庭住房问题,避免出现不需要保障的人群居住保障性住房,或者保障对象超规定享受住房保障的情况,让社会信服,让群众满意。


做好城市民族工作??? 积极服务和谐社会

外侨民宗组? 濮国华

目前,我市城区(含高邮镇、经济开发区、城南新区“一镇两区”)常住少数民族人口474户、801人,涉及民族种类19个,以回族、蒙古族、满族、苗族、土家族为主;流动少数民族人口196人(分别是外来务工人员及子女65人,以回族、维吾尔族为主;扬州科技学院(筹)高邮学院新疆班两个年级中少数民族学生103人,新疆伊犁在高邮镇岗位实习的普通高校毕业生和工作人员中有少数民族28人,主要是回族、哈萨克族、维吾尔族等8个少数民族)。城区有清真寺1座,阿訇一名;有清真拉面店14家,清真食堂1家,清真灶1个;有回民公墓一座,位于开发区,占地0.6亩。

市委、市政府对少数民族工作高度重视,每年召开专题会议,具体研究部署少数民族工作;成立由市委常委、政法委书记任组长、分管市长和市政协副主席、市委统战部部长为副组长的工作领导小组,每季度召开一次会议,了解民族工作情况,解决存在问题。各社区成立了民族工作领导小组,并在居民小组配备信息联络员,形成了全覆盖的工作网络,促进了民族团结、社会和谐。随着城市少数民族特别是流动少数民族人口逐年增多,城市民族工作出现了一些新情况新问题:

1城市少数民族整体上属于弱势群体。一是人口总数少、占比低。城区少数民族人口近千人,分属于23个不同族别,且居住分散。二是流动人员整体受教育程度低。少数民族流动人口大多来自地理位置偏远、经济欠发达地区,高中以上学历的不到20%,有不少还是文盲。三是流动人员从业层次和收入水平相对较低。在邮主要是经营拉面馆、烤羊肉串、卖葡萄干等,由于这些行业主要面对是有清真饮食习惯的少数民族消费群体,而在高邮区域这样的流动人口不是太多,消费能力也有限,导致了经营效益和收入水平相对较低

2、城市涉及少数民族的矛盾纠纷不断增加。主要是因经济利益和城市管理引发的矛盾纠纷增多,2010年以来,共发生6起。20128月,人民医院对面的清真小吃店开业,在中山路经营拉面店的业主,因距离问题,阻止小吃店开业,先后两次从扬州、江都等地拉来少数民族人员20多人聚集,给妥善解决问题加大了难度。由于少数民族流动人员主要从事拉面等餐饮服务活动,其经营方式方法与城市管理的要求存在一定差距,曾经发生过因为灯箱广告违反城市管理的规定,产生矛盾,影响全市的卫生和文明城市创建工作。

3、城市民族工作力量亟待加强。新近一轮政府部门机构改革中,民族工作部门与统战机构合署办公,虽然人员编制、经费预算等各个方面基本未变,但机构划归党委后,民族部门在行使民族法律法规执法权上有所顾虑。民族工作经费投入也不足,开展民族团结进步宣传,推进民族工作进社区,组织少数民族代表人士培训等活动往往浮于表层。另外,社区是城市民族工作的基础,但目前社区的功能设置、人员编制和工作条件普遍不足,与新形势下城市民族工作的需要,还存在一定的差距。为此,我们建议:

1、进一步完善城市民族工作的组织网络体系。完善市、镇(区)、社区三级组织网络体系。纵线由市民族工作部门和镇(区)民族工作专兼职干部组成,横线以市民族工作领导小组为平台,各成员单位明确一名同志参加,并健全部门之间的日常工作沟通制度,重大事项联席联办制度,监督检查责任落实制度。在少数民族人口较多的企业、学校、社区,以及与少数民族生产生活密切相关的基层单位、服务部门、清真寺等设立联络员(或民族工作协管员),可由在少数民族群众中有一定威信、有一定民族政策水平和群众工作经验的干部、单位负责人或民族宗教界代表人士担任。主要是向当地群众进行经常性的民族政策、民族团结进步和道德法制等方面的宣传教育;向上级有关部门反映少数民族群众生产、生活中遇到的困难和问题,提出建议和意见;协助有关部门做好落实民族政策、协调民族关系的工作;及时发现各类影响民族团结的苗头性问题,做好化解矛盾、维护稳定的工作。同时,加强联系,完善政府有关部门参加的联席会议制度,及时就涉及民族方面的问题沟通信息,通报情况;加强与少数民族人口流出地党委、政府联系,做好外来少数民族务工人员的管理与服务工作;加强与公安、工商等有关部门的合作,建立包括少数民族常住人口和流动人口的常态统计体系,实现信息共享。

2、充分发挥少数民族社团的桥梁和纽带作用。2012年建立清真拉面服务业协会的基础上,依法建立城区少数民族联谊会,鼓励少数民族社团在协助党和政府宣传民族政策,排查不安定因素,处理涉及民族矛盾纠纷、反映少数民族意愿,发现培养少数民族专业人才,弘扬优秀民族文化,联系少数民族群众,为群众解难题、办实事等方面积极发挥作用。通过社团把少数民族各类人才吸纳和团结起来,开展经常性的民族联谊、文化交流和社会公益活动,加强少数民族同外界的交流,构建和谐民族关系,实现共同发展、共同进步。

3、切实保障和改善城市少数民族民生问题。对少数民族困难群体的上学、就业、住房等生产生活中的难点问题,民族工作部门要积极协调,帮助解决,有关部门要给予倾斜照顾;加强对少数民族流动人员的教育和管理,保护其合法权益,对进入本市兴办企业和从事其他合法经营活动的外地少数民族人员,尽量提供便利条件;合理设置清真饭店和清真食品生产加工、供应网点,积极创造条件,尽快在城区办成一家清真饭店;充分尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰,对城区清真寺的维修给予扶持;强化矛盾纠纷排查机制,依法维护少数民族的合法权益,坚决防止和纠正发生损害民族团结、伤害民族感情的行为。

4、坚持不懈地开展民族团结进步活动。开展好民族团结宣传月活动,推动社区民族工作示范单位、民族团结宣传示范单位、清真拉面示范店等争创。把民族团结进步创建活动作为城市民族工作的助推器,不断创新创建活动的形式和途径,坚持不懈地抓紧抓好。建立民族团结进步表彰机制,对于在城市民族工作中做出显着成绩和贡献的单位和个人适时给予表彰、奖励,激励各族群众推动民族团结、实现繁荣发展的积极性、创造性和主动性,营造全社会崇尚先进、学习先进、弘扬正气的良好风尚和维护民族团结的浓厚氛围。

5、加大对民族工作的支持力度。民族工作是党委、政府的一项重要工作,在我们少数民族散杂居地区,其重要性没有明显突出,但是涉及少数民族问题社会敏感度比较高,一旦出现问题影响较大,因此需要我们把工作做在平时,做在预防,做到有人做事,有钱办事,有地方议事,把广大的少数民族群众的积极性凝聚起来,团结在党委政府的周围,投入到经济建设中去。要进一步加大贯彻扬州市委市政府《关于进一步加强民族工作的意见》(扬发[2011]11号文)力度,理顺民族工作关系,保障民族工作经费。


“养儿防老”老难防? “社会养老”有保障

西片组? 乔德国

当前,我国人口的老龄化问题日益突出,而广大农村养老问题尤为棘手,如果农村养老工作做得不好,社会主义新农村建设就会遇到阻碍,全面建成更高水平的小康社会的目标就很难实现。做好农村养老工作,是基层乡镇迫在眉睫的事情。为此,我们以菱塘回族乡为例,谈谈对农村养老工作的粗浅思考。

一、? 现状和问题

近年来,我市的养老工作在党委、政府和社会各界的高度重视、广泛关注和大力支持下,积极顺应养老服务的社会需求,采取了一系列有力措施,加大了工作力度,取得了一定的实效。但是,仔细分析,我市农村养老工作还面临许多困难和问题,主要表现在:

一是结构偏老,日趋“老龄化”。目前,菱塘回族乡总人口23208人,60周岁以上人数为5446人,占总人口的23.47%。其中60-703141人,占老年人口的57.7%;71-801714人,占老年人口的31.5%;81-90557人,占老年人口的10.2%;91岁以上34人,占老年人口的0.62%,年龄结构日趋偏老,农村老人的养老问题日益凸显,且变得越来越敏感。

二是养儿防老,显现“空巢化”。“养儿防老”是当前中国农村使用最普遍的养老方式,也是中华民族传统美德之具体体现。它所具有的优越性是任何其他养老方式都无法比拟和替代的。在现有经济水平条件下及传统文化模式下,家庭养老仍然是我国农村的主流养老方式。但是,随着三十多年来计划生育政策的实施,农村家庭逐渐小型化,大多以一至两个子女为主。与此同时,随着大批农村剩余劳动力流入城镇,以前只在城市里出现的“空巢老人”现象,如今也日趋普遍。由于子女长年不在身边,依靠家庭养老也就成了一种泡影。比如菱塘子女外出的空巢老人就有170305人,另有相当一部分独居老人,单住单吃的有1097人,子女全额提供生活费用的为567人,占独居老人51.69%;子女提供口粮的为268人,占独居老人24.43%。

三是集体养老,资源“稀缺化”。目前集体养老的形式主要有五保制度和养老院制度。经济发展的不均衡性和农民意识的落后直接影响了集体养老的普及化和规模化。因无可操作的具体扶持政策,我市对养老机构建设投入不足,政策支持面较狭窄,社会养老机构建设发展迟缓,数量较少,养老服务供给明显不足。养老服务人才队伍缺乏,专业化水平低,专业的养老服务队伍在我市还未形成。菱塘也是如此,供养能力和资源有限,乡敬老院集中供养五保老人100人,分散供养19人。而且,老人的精神文化生活需求缺设施及服务。

四是保险护老,意识“重幼化”。一些青年夫妇较重视子女的教育和成长问题,有限的时间、精力和财力都向子女倾斜,产生了“重幼轻老现象”。如菱塘乡执行的农村新农保,60周岁之前交纳的基数分为每年300元至5000多元不等,60周岁以后,每人每月至少可拿到70元,交得越多,拿得越多。政策虽然好,但绝大部分家庭只交纳基本数300元,而困难家庭不交,这就导致今后绝大部分农村居民到达60周岁以后,收入较少,不能保障日常生活需要。目前,该乡有养老金的206人,占老年人口的0.38%;有国家养老补贴的4304人,占老年人口的79.03%。老年人医疗费用缺保证,多数老人未定期体检,部分子女不重视老人健康及防病治病,小病拖着,大病等终。

五是自救保老,精神“空虚化”。依靠平时的积蓄用来防老,在农村仍然有一定的市场。据调查,一些农民对养儿防老已丧失信心,他们认为只有钱财是可靠的,因而尽可能省吃俭用,节约储蓄以备老年之用。但是,随着货币贬值和医疗费用的上升,以及不确定因素造成的额外费用,使得储蓄养老已大大降低其原有的价值。还有一些人,确实不愁养老资金,但是,他们精神的生活却显得非常空虚,很少得到情感上的关心,一般常年与子女分离,几乎没有娱乐活动,没有足够的、便于老有所为、老有所乐的空间和机会。

二、对策和建议

养老是一个社会系统问题,建议市委、市政府积极采取措施,不断建立健全与人口老龄化程度相适应、与经济社会发展相协调,以居家养老为基础、社区服务为支撑、机构养老为补充的多层次养老模式。尽快形成“人人为我,我为人人,人人会老,人人养老”的氛围。可以从以下四个途径实现:

一是加强资金统筹,实现“老有所保”。当前,统筹层次过低是养老保障制度普遍存在的问题。建议市政府要以建立养老服务事业经费增长机制为基础,促进养老服务体系建设快速发展,提前筹划建立稳定可靠、多层次的养老资金来源渠道,使养老保障基金的规模不断扩大。市财政在现有基础上,要进一步加大对各类养老机构、社区居家养老服务中心(站)等养老服务体系建设的投入,每年保持不低于10%的增幅。增加福利彩票公益金、体育彩票公益金对社会养老服务的投入,积极鼓励社会资金、慈善捐赠支持社会养老服务体系建设,形成多元化的投入机制。

二是加强服务提升,实现“老有所靠”。要认真落实《高邮市民政事业发展第十二个五年规划》中提出的“大力推进社区居家养老服务”“分类发展机构养老事业”的总体规划,力促公办养老机构的改善、提升。要加强民办养老机构的发展和管理,推广和完善村、社区居家养老服务站建设,构建养老服务网络体系,实现养老网络全覆盖。乡镇一级要加强敬老院建设,解决五保老人养老问题;村一级要建立幸福院,解决本村特困老人养老问题;组一级要建立拉手组,解决家庭条件较好,生活基本能够自理的老人的养老问题。要加快养老服务网络平台建设,依托社区综合服务管理信息平台,充分利用现代信息技术和现有网络资源,积极开展老年人居家呼叫系统建设,为老年人提供应急等多种需求的呼叫服务。特别是空巢老人配备“一键呼”联络工具,与专职服务人员手机联接,确保接到求助电话后立即赶到,及时帮助解决相关困难。“一键呼”经费建议政府、集体、子女共同负担。同时,要加强基层党支部、村委会、妇联的组织和服务作用,动员全社会力量,努力实现“老有所养”。

三是加强医疗保障,实现“老有所医”。要重视农村老人的医疗问题,使得农村老人病有所医。乡镇一级卫生院应建立农村老人与医护人员的联系卡,使老人能够真正做到“病有所医”。要在农村老人中加大卫生健康知识的宣传普及工作,大力开展健康知识教育,使农民尽早告别不良的生活卫生习惯,采取科学、文明的生活方式,杜绝不良习惯,达到少发病、迟发病、治好病,控制病的目的;有条件的地区要定期对农村老人开展健康检查,使他们无病早预防,有病早治疗。要提高国家对农民参保补贴标准和个人缴费标准,逐步提高医疗报销比例,以解决人老病多报销比例低的问题。

四是加强精神慰藉,实现“老有所乐”。通过舆论宣传、印发法定赡养义务条款、中华传统“孝道”文化知识,宣传尽孝典型、评选“孝星”,签订养老协议等形式,促进青壮年思想上尊老、敬老,行动上爱老、尽孝的落实。要通过组织茶话、座谈、慰问活动,开展象棋、扑克、麻将、唱歌、跳舞比赛等文体活动,让老人们老有所乐。要通过提供老有所为的展示平台,积极引导老年人参加各种形式、不同规模的学习教育、关心下一代和服务社会的公益活动,组织他们编排、观看文艺演出,展示才艺,展现风采。


关于当前我市民生工作

几个热点、难点问题的调查与思考

临城组? ?

近几年来,市委、市政府每年都出台改善民生1 号文件,解决了一大批与人民群众工作生活、切身利益紧密相连的民生实事,人民群众的幸福感和满意度不断提升。然而,随着经济社会的不断发展和人民群众对美好幸福生活的向往,一些社会热点问题日益凸显,特别是一些事关基层人民群众生产生活的民生问题更加突出,需要引起各级党委、政府的进一步重视。

一、当前民生工作几个热点、难点问题

1老城区背街后巷基础设施建、管亟待加强。我市老城区建设年代已久,绝大部分基础设施当初设计标准低,加之年久失修,很多道路、路灯、危厕、下水道等基础设施破旧不堪。特别在每年夏季防汛期间,每遇强降雨,部分老小区经常受淹,群众叫苦不迭。市城建部门每年对老城区基础设施实施局部整修,但也只是“脚痛医脚、头痛医头”,并未从根本上解决问题。

2、城区环卫管理制度需完善。从城市管理职能来看,城市社区的卫生管理工作理应由市城管部门承担,但目前我市城管部门只负责对城区主干道的卫生保洁,背街后巷已划到各社区管理。随着我市城区建设步伐加快,高邮镇的新华村、黄渡村、武安社区、宝塔社区等城中村和社区已成为名符其实的城市单位,但这些部位的环卫保洁工作至今还未完全纳入城管部门保洁范围,这些单位的卫生保洁费用已不堪重负,保洁质量也难以得到保证。

3、老旧小区物业管理严重缺失全市29个老旧小区无物业管理,居住环境普遍存在脏、乱、差的现象。自从我市开展文明城市和卫生城市创建活动以来,无物业小区的管理与维护、清除菜地补种绿化带的管护、牛皮癣与野广告的综合整治等,都始终未形成长效管理办法,给城市管理带来沉重负担。

4、被征地农民的保障体系建设有待完善近年来,随着农村工业化、城镇化的推进,城郊乡镇的大量土地被征为工业和商业用地。例如高邮镇,20032011年,该镇共有8300多亩土地被征用,全镇被征地农民已达7300多人,占全镇农业人口23.5%。对于这些农民,地方政府主要采取了发放经济补偿费,加强劳动技能培训,帮助他们转入第二、三产业等。但是,在“急风骤雨”式的工业征地特别是房地产开发过程中,大量土地被短时间内迅速征用,农民心理准备不足,加上无专业特长、年龄偏大等因素制约,实现再就业较为困难。更令人担心的是,被征地农民的社会保障也难以得到全面落实。据调查,高邮镇工业集中区所在村这几年产生的3100多名被征地农民中50岁以上近2000人,占64.5%。在目前没有专门的有关被征地农民社保法律法规条件下,根据社保部门规定,每位公民参加社保必须缴费期满15年方可领取退休金,如果补交的话将按照参保标准的100%缴纳费用,估计每人每年需补缴12000元左右,一些被征地农民往往“望保兴叹”。

5、特殊群体就业难状况在短时间内难以扭转一是社会关爱的氛围还不够浓烈。不少用人单位仍存在歧视残疾人的现象,有的同工不同酬;有的宁愿缴纳保障金也不愿意安置残疾人。二是自立自强的信心不足。不少残疾人缺乏信心,“等、靠、要”的依赖思想严重,缺乏竞争意识和创新意识。三是就业机制不够健全我市虽然就特殊群体就业出台了一些政策,在一定程度上促进了残疾人就业工作的发展,但在实际操作中,还面临政策刚性不强、扶持力度明显不够、用人单位设限过多、操作困难以及残疾人创业扶持力度不够大等问题。例如高邮镇,该镇共有2300名残疾人员,通过福利企业安置、自谋职业等渠道,仅消化1400多人,占60%左右,仍有900多人面临就业困境,这种状况难以在短时间内发生根本改变。

6、失独家庭(即中老年失去独生子女的家庭,以下简称“失独”家庭)养老问题日益凸显。在中国传统家庭观念中,基于养儿防老和传宗接代的考虑,孩子不仅是血脉的延续,也是精神的寄托。据调查,全市共有失独家320个。对于失独家庭来说,他们的情感依赖和养老保障自然就成了一个现实的社会问题,他们只能依赖国家和社会。但是,现阶段对失独家庭的帮扶制度并不完善。2001年颁布的《人口与计划生育法》中,涉及失独群体社会保障的条款为该法的第四章第二十七条:“独生子女发生意外伤残、死亡,其父母不再生育和收养子女的,地方人民政府应当给予必要的帮助”。这里的“帮助”不是“责任和义务”,在法律上没有一个具体的量化标准,执行起来有很大的伸缩性。

二、关于解决当前民生问题的几点建议

1、循序渐进,进一步加快对老城区的改造步伐。一方面,从挖掘高邮人文资源的高度出发,借鉴周边县市做法,要求有关部门包装项目,向外推介,统一规划,分步实施。在保护现有历史文化遗产的基础上,对老城区进行合理开发,提高人民群众的居住质量,提升城市建设品位。另一方面,对存在开发难度大的部位,要求有关部门对当前矛盾较为突出的诸如急需修复的危厕、破损路面和路灯等基础设施,按照“统筹兼顾、先急后缓、分期实施”的原则,争取用35年时间改造到位,为当地居民创造舒心便捷的生活环境。

2、明确职责,进一步完善城区环境卫生的保洁制度。一方面,建议市城管部门将城区的武安社区、宝塔社区、新华村、黄渡村等四个单位辖区的环境卫生保洁工作统一纳入保洁范围予以统筹解决。另一方面,建议市政府按照权利与义务对等原则,要么统一将城市辖区环境卫生保洁工作重新划到市城管部门管理,要么按照实际工作量大小和资金投入量多少,增加对城市卫生保洁工作的经费投入,提高城市管理服务的整体质量。

3、强化管理,进一步加大对无物管小区的管理力度一是加大行政推动力度。认真落实《市政府办公室关于加强我市老旧住宅小区物业管理工作的意见》(邮政办[2011]278号)(以下简称《意见》)文件的相关要求,进一步整合力量,形成重大事项会商制度,提高工作效率。二是形成约束机制。制定和完善针对影响和破坏物业管理行为的约束机制,对那些贪图小利、破坏环境的行为,城管执法部门要迅速介入,及时制止。三是加快完善硬件设施。要进一步加大公共财政的投入,对开放小区和半封闭小区进行适度改造,完善硬件设施,改善小区居住环境。在小区内适当增设公共健身设施,保证基本的绿化。对于规模较大、有条件实行封闭式管理的老旧小区实施物业设施建设,通过置换、购买等方式逐步配齐规定的物业用房,为引进专业化物业服务打基础。四是推进物业管理市场化按照《意见》有关老旧小区“三类”物管要求,对于经过改造后的老旧小区可鼓励和引进专业的物业公司入驻管理,并向入驻的物业公司实行政策倾斜,并在一定年限内给予资金扶持,随着居民物管意识加强、物管公司服务质量提升,逐步减少财政贴补。

4、完善政策,进一步改善被征地农民生产生活状况一是保障农民利益不受侵害。市政府要进一步探索和完善现有土地征用补偿一次性发放货币的办法,尽量使农民的土地补偿价格与现时社会消费水平相结合。对于国家重点工程、公益性建设用地,也要在现有基础上,按照公平补偿原则,适当提高土地补偿安置费的标准,使之与经济社会发展水平相一致,鼓励农民以土地使用权入股或出租方式参与土地开发,分享社会进步产生的土地增值收益。二是加强对被征地农民的职业教育和技能培训。要建立和完善就业培训体系,根据不同情况,有针对性地开展职业教育和技术培训,加强对被征地农民的就业指导,搭建劳动力交流平台,多渠道安排就业。三是完善社会保障机制。要出台符合实情的有关被征地农民基本生活保障制度,重点建立和完善家庭养老保障、就业保障、最低生活保障和医疗保障,为被征地农民构筑长远的社会保障“城墙”。四是引导和帮助被征地农民积累和经营资产。要尽最大努力引导和帮助被征地农民积累和经营资产,对于国家征用的公益性建设用地,可以在规划区内征用土地中留出一定数量土地,由村集体经济组织开发、经营。对于那些土地征用量大,补偿费较多的村,政府应积极倡导社区股份合作制改革,促进集体资产保值增值。

5、营造氛围,进一步创造有利于特殊群体就业的社会环境一是市政府及有关部门要加强对《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》等法律法规的宣传力度,提高全社会对残疾人就业工作的认识。同时,要鼓励残疾人自强不息,艰苦创业,树立残疾人自主创业成功的典型,在全社会营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好氛围。二是要进一步整合部门力量,从政策、资金、人员、阵地等方面入手,努力搭建有利于残疾人就业的服务平台,帮助残疾人掌握各种技能,提高适应社会和自主创业的能力。三是继续贯彻落实已有的福利企业政策,确保国家退税落实并用于企业发展和改善残疾人职工的生活;继续加大残疾人就业的优惠扶持,并优先提供场地,优先发放小额信贷并减少程序减免税费等优惠照顾;建立残疾人劳动就业服务网络,建立服务制度,为残疾人提供就业登记、信息咨询、职业介绍、就业指导和权益保护。

6、出台办法,进一步做好对“失独”家庭帮扶工作。对于失独群体困境,应尽早开展对失独家庭的调查,了解他们实际困难和诉求,并尽快出台失独帮扶政策。要建立专项基金,以弥补国家在养老、医疗政策上的空白。要成立一些帮助失独家庭的社团,提供心理咨询和精神安慰,通过建立一个彼此认同的群体,来修筑一条供失独老人得以继续生活的轨道,让他们感受到生活可以更加丰富精彩,生命不应该就此暗淡无光,给他们营造一个温暖如春的社会环境。


加强耕地质量建设 ???促进农业可持续发展

人资环组? 吴家跃

耕地是不可再生的资源,我们在加强耕地数量管理,严守耕地红线的同时,也应该加强耕地质量建设。今年41日颁布实施的《江苏省耕地质量管理条例》,为保护和提高耕地质量,保障农产品有效供给和质量安全,促进农业可持续发展提出了明确要求,也标志着我省耕地质量建设与管理工作走上了法制化轨道。高邮市是全国商品粮生产基地县(市),是一个农业大市,加强耕地质量建设,对保障粮食安全,促进农业增效、农民增收,都具有十分重要的意义。

一、耕地质量现状

按照《全国耕地类型区、耕地地力等级划分》(NY/T309-1996)标准,2009年对我市耕地地力进行评价,全市7.7万公顷耕地地力分为四个等级:一级耕地面积3.244万公顷,占总耕地面积的42.1%,该级地土地方整,灌排设施条件好,土壤理化性状优良,农作物产量高;二级耕地面积3.612万公顷,占总耕地面积的46.9%,该级地自然条件和农田设施较好,是全市重要的粮食、蔬菜生产区;三级耕地的面积为0.811万公顷,占总耕地面积的10.5%,该级地农业生产水平较高,农田基础设施相对齐全,农作物以稻麦种植为主;四级耕地的面积为0.033万公顷,占总耕地面积的0.5%,本级地主要为岗地,地势相对较高,水资源相对缺乏。

在耕地环境质量方面,2006年,江苏省农产品质量监督检验测试扬州中心对我市5.33万公顷耕地进行了环境监测,监测结果表明,灌溉用水、土壤等指标达到了绿色食品产地环境技术条件要求。至201112月,全市通过论证的有机农产品产地面积340公顷,绿色食品产地面积45960公顷,无公害农产品产地面积23100公顷,“三品”产地面积占到耕地面积的90.1%

二、存在问题

随着经济的发展,工业化、城镇化建设步伐加快,大量农田被占用,耕地数量逐渐减少。由于土地的不合理利用,部分地区的土壤、水体和大气环境质量都受到不同程度的污染,部分水体也开始富营养化,耕地土壤物理性状变差等,如不及时采取措施,将影响到农业的可持续发展。

1、土壤耕作层物理性状变差。由于少免耕技术和套播技术的推广,全市耕地土壤耕层物理性状变差的问题普遍存在。根据典型调查显示,上世纪90年代耕地耕层一般在17cm左右,现在平均不足14cm;耕层土壤容重平均值由1985年的1.26g/cm3,增加到现在的1.37g/cm3;土壤容重增加,土壤孔隙度变少,以及耕作层变浅,犁底层加厚,造成根系分布浅,吸收营养范围减少,肥水利用率下降,导致农作物抗倒伏、抗干旱、抗病虫害的能力减弱,不利于作物产量和农产品品质的进一步提升。

2、部分农田水利设施损坏严重,抗御自然灾害的能力降低。我市属江苏里下河地区,地势低洼,河沟较多渍害威胁较为严重,60年代进行了大规模的沤改旱,兴修水利,筑圩堆垛,土壤水、气矛盾得到了很好的解决。开挖河渠引湖水灌溉,修渠建泵站提水灌溉,“长藤结瓜”式的水利工程解决了高地梯田的灌溉用水。90年代以来又通过农业综合开发治理工程、水利治理工程的建设,虽然增加了一些配套的田间基础设施,但是大部分地区农田基础设施未得到有效管护和改善,水利设施损坏严重,抗御自然灾害的能力明显降低,难以适应现代农业发展的需要。

3、土壤环境趋于恶化。由于受工业点源污染、农村集镇快速发展过程中生活垃圾等废弃物对农田生态环境的破坏和农药、化肥的不合理施用造成农业面源污染等多方面的影响,土壤中有毒有害物质的残留问题日趋突出。部分地区存在农药、重金属残留和硝酸盐积累等问题。

4、保护地土壤生物指标变化显着。21世纪后,全市范围内高效农业迅速发展,至目前设施农业面积近12万亩,设施栽培改变了土壤的生态环境,其温度、湿度、光照、气候等都发生了很大的变化,土壤经常处于高温、高湿、高蒸发、无雨水淋溶的环境中。在这种条件下,土壤生物指标变化相当显着,主要表现有土壤微生物区系失衡以及土壤根结线虫危害严重,因此保护地土壤质量也不容忽视。

三、加强耕地质量建设的建议

1、推广秸秆还田和商品有机肥,增加有机投入。秸秆还田对于增加土壤有机质含量、培肥地力、改善土壤团粒结构等作用重大,是一项节本增效并易于群众理解与掌握的非常实用的农业技术,但在推广过程中应注意两个问题并加以解决,才能保证秸秆还田的效果,改善耕作层土壤的物理性状,一是要大力推广深耕机械,解决过去秸秆还田过程中秸秆被浅埋于地表,影响水稻栽插质量或影响小麦根系生长的问题;二是要加强技术指导,解决秸秆腐熟过程中与农作物争肥、争氧的问题。商品有机肥是利用畜禽粪便通过生物菌剂发酵而成,目前我市每年应用数量不到1万吨,他既可解决畜禽粪便的出路,减少农业面源污染,保护农村生态环境,又增加土壤的有机物质,培肥土壤,应加大政策和资金扶持力度,鼓励农民应用。

2、科学施肥,提升耕地生产能力。土壤肥力是决定作物产量高低的基础,推行有机无机相结合、氮磷钾相配合、辅以适量的中微量元素,实现用地养地相结合,投入产出相平衡,才能使作物-土壤-肥料形成能量良性循环。必须大力推广测土配方施肥技术,以高邮市耕地资源管理信息系统为基础,充分发挥新技术、新理念、新模式、新装备在测土配方施肥中的作用,减少不合理化肥的使用,减轻农业面源污染,提高化肥利用率,提升耕地生产能力。

3、加强耕地质量监测,重视复垦土地的培肥。目前,全市已建立了由6个省级点、12个市级点、18个县级点构成的耕地质量监测网络,代表了不同农区、土壤类型、利用方式、作物品种,监测结果从总体上反映了全市耕地质量状况。近年来,由于城镇化建设的加快、万顷良田建设工程的实施以及为减少土地浪费、实现耕地占补平衡,复垦土地面积越来越大,但补充耕地质量的评定工作有待加强,补充耕地的培肥措施尚未到位,应增加资金投入,培肥土壤并建立补充耕地质量专题监测点,不断提升复垦土地的生产能力。

4、加大资金投入,加快高标准粮田建设。近年来,通过农业综合开发、土地整理、新增千亿斤粮食产能规划田间工程等项目建设,建设了一批高产稳产的标准化粮田。去年,中央经济工作会议提出“严守耕地保护红线,着力提高耕地质量,加快中低产田改造,大规模建设旱涝保收高标准农田”,我们要充分发挥国家政策的引导作用,积极争取项目支持,在加强项目建设的同时,加强宣传和引导,促进农业企业在开展高效农业、有机稻米基地建设时,制定规划,多举措扩大高标准粮田建设规模,政府相关部门应积极筹集配套资金,保证项目的有效实施。

5、加强耕地质量保护,提升农产品质量安全水平。在加强耕地质量建设时,也要重视耕地质量保护工作,建立以“耕地净化”、“品种高(多)抗化”、“投入品无害化”为主体的优质安全技术体系。严格执行《农产品质量安全法》,禁止违反法律、法规的规定向农产品产地排放或者倾倒废水、废气、固体废物或者其他有毒有害物质;从建设无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地入手,对基地生态条件进行动态监测,确保耕地质量符合“三品”产地环境技术条件的要求,按照无公害农产品、绿色食品、有机食品生产技术规程要求,选择优质与综合性状好的抗性良种,选用适合“三品”生产的肥料、农药等农业投入品,改进药肥施用技术,提高利用效率,减少和控制农业面源污染,加大农业投入品整治力度,严禁高毒高残留农药的使用,积极推行病虫草害的无害化综合防除技术,保障农产品质量安全。


化解村级债务的对策与思考

北片组? ?

村级债务已经成为抑制农民增收、农村繁荣、农业发展的症结,加快化解村级债务是当前农村工作中的一项紧迫重要的任务,也是加强村级组织“四有一责”建设的关键所在。它不但起着稳定农村的作用,而且有着调动村民生产经营积极性的作用,更会对政府部门的威信力产生一定影响。由于村级债务问题是历史形成和长期积累下来的,量大而广,成因复杂,解决难度很大。如何在政策法律法规允许的范围内,有效化解村级债务,我们提出以下三个方面的建议。

一、严把财务制度关,控制债务“零增长”

乡镇要根据管账、管钱、管合同“三到位”要求,在切实加强村级财务制度建设,巩固财务管理的基础上,制定严格的四项财务管理制度和四项管理细则,注重财务公开和财务监督,实行会计委派制,努力实现村级债务不升反降。

1、坚持村级财务费用预决算制度。乡镇要实行村级财务预算管理,年初制定预算方案,年终组织决算并编制预决算制表。每年年初,根据镇村财务收支状况,提出具体意见,明确实施要求,制定预算标准,制定相关村级财务费用预算管理暂行规定。可以采取费用包干和限额使用的方法,以收定支,确保平衡,并需经村民代表会议通过,如在实施过程中确需调整追加预算的须经镇分管领导批准,每村制定预算管理手册,手册中含当年财务管理制度摘要、收支预决算、现金收支预决算、有关支出子目预决算明细、当年规费收缴任务分解表、陈欠往来回收任务分解表等。镇农经站要在每年会计年度终了时,统一决算时间,组织各村会计根据已入账收支情况统一编制村级财务收支决算表,及时向镇、村反馈当年收支情况,制定下一年度财务工作目标计划。

2、坚持财务结报账和审批流程制度。一是实行“双批制”,严把进账关。各村结报账时,要严格对照预算管理手册规定内容,由村支书、主任进行审核把关,经“两支笔”签字审批,共同对村财务状况和财务制度执行情况负总责,坚决杜绝超标准、超范围的支出。对各村实现的年度收入,按类别填写报表资料,在村干部会议上给予通报,并经村副主任以上干部签字,纳入报账表中。二是实行一事一议筹资及代办项目村民议事,严把理财关。要对村当年发生其它重大建设项目同样实行专项理财,不理财不审批的坚决不得入账。要针对部分村有排涝需要,每年春定方案前召开村民代表大会,制订收取排涝费标准,夏季排涝结束后,组织民主理财成员,对排涝费用收支进行专项理财,并在村务公开栏向全体村民公示。三是实行镇统一集中报账,严把审核关。实行专用票据领用登记和交销存根制,财务章由镇农经部门统一保管,镇农财站会计对各村会计结报的会计凭证,按镇财务制度逐笔审核把关,对手续不完备、不规范的票据给予退回,杜绝“今到据”式的万能票据,对核算科目不准确的给予纠正后,由农财站加盖审核专用章方可入账。要严格执行收支两条线,确保代管资金安全,按时足额解缴统筹规费和统筹代办费用。

3、坚持每年度集中理财制度。农财站在各村民主理财前,要首先向各村反馈当年度收支决算资料,由村组干部会审签字,在村公开栏上张贴公示。其次,要求各村在统一时间内实行“一人读、一人记、众人议”办法,进行民主理财。各村对民主理财结果形成书面报告,报农财站存档备案。镇农财站和审计部门每年都要结合各村理财报告中提出的意见、疑问及所需解决的问题进行跟踪调查和处理,将调查和处理结果会同村两委会成员向村民理财小组成员和村务公开监督小组成员通报。对组级财务管理实行先理财后报账,不理不报。

4、坚持村级财务常年公开和定期公开制度。财务公开是村级财务管理规范化的一项重要内容,要按照“真公开、全公开、常公开”要求开展财务公开,建立健全财务公开的固定阵地和档案记录,主要包括各种计划及其执行情况,各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、一事一议筹资、筹劳情况以及村民要求公开的其它财务事项。各村要做到定期公开和及时公开相结合。其中及时公开的内容包括:民主理财报告书;村民代表大会议定的一事一议筹资、筹劳事项及收取标准;专项代办费用理财结果;农业各项政策性补助、补贴;村级年度各项收入、支出等。

二、节俭措施必推行,化解债务“逐年减”

1、坚决取消村级招待费。要取消村级招待费用并以乡镇党委、政府名义联合发文进行明确,形成制度以后,党政主要领导要毫不动摇地坚持这项规定,坚决不增加村里负担。乡镇纪委联合监察室,要定期或不定期采取“暗访”形式监督各村制度执行情况,凡机关、事业单位人员接受村公款招待,一经查实,除通报批评书面检查外,还要承担村级招待费用,对个别情节严重,造成一定影响的将给予必要的党纪政纪处分。同时要加大群众和舆论监督力度,乡镇纪委要在农经站醒目位置设立举报箱和举报电话。

2、切实采取降息、停息的办法。要对所有村组可采取借款实行降息还本,坚决停止利滚利,民间借款利息一律按照银行同期同档存款利息计算。

3、大力压缩非生产性开支。要将非生产性支出列入预算管理,实行定额、限额使用,规范费用管理,大大减少非生产性支出,这部分主要由管理费用、福利费用和其它支出构成,管理费用各村按镇年初根据村干职数核定的总额执行;福利费用(五保供养、特困补助、计生、征兵等)支出严格按上级规定标准执行下发;严格控制村级杂工支出,做到不该支出的杂工坚决不支,确需支出的杂工,部分由组支出,其它由村干部出义务工。

三、输血造血相结合,增收还债“多渠道”

1、创新资源管理方式,拓宽增收渠道。一是明晰资产产权。要对农村集体资产进行调查核实,并逐一登记造册,特别是有账无物、有物无账产权不清的,根据不同情况妥善处理。对于村合并后的原有闲置资产,如旧村部、旧校舍等一律界定为村级集体所有。要通过招引客商兴办企业,增加村集体收入。凡是村(工业集中区除外)属地范围内的新办企业,镇财政按国地税实际到账总额的一定比例返还给企业所在村集体,作为集体经济收入。二是盘活资产变现。要通过股份制、股份合作制承包、租赁等形式,实现集体资产的合理流动和优化组合。要在确认村组集体所有资源,特别是村集体所有的机动地、土地整理后的新溢地、四荒地等资源,采取租赁、承包入股等经营形式,增加村集体经济收入同时,加大土地流转力度,引导农民流转承包土地入股。在土地流转过程中,村集体采取行政推动等措施达成流转协议的,可向承包人提取一定比例的管理费,作为村集体经济收入。要通过组建土地合作社,既保证入股农户租金收入,还能取得务工收入,又增加村集体收入。三是确保资产增值。要按照所有权和经营权分离的原则,采取多种经营方式,实行有偿使用。可将原有的旧村部、旧校舍等资产进行修缮,改建成标准化厂房,通过招商引进新项目,来取得较高的效益。四是充分挖掘土地资源。要对农村中五保户、死绝户、弃田户等以及农民无力耕种等原因自愿转让的土地,村集体予以收回,不得平分到户,集中力量办大事。

2、拓展资金争取路径,汇聚新鲜血液。一是主动争取扶贫项目。乡镇一方面要争取挂钩帮扶项目,另一方面要积极实施帮扶项目。要对扬州市、高邮市级部门帮扶的经济薄弱村资金,以及上级各部门和社会组织扶助或损赠的资金,全部列为专款专用,政府不采取任何形式的截留和平衡借用。二是努力争取复垦项目。乡镇要抢抓新农村建设契机,加大土地复垦力度,实施城乡建设用地增减挂钩和占补平衡项目,增加耕地面积,积极争取上级用于土地治理项目专项资金,除用于农民补偿外,其余资金全部用于兴建基础设施,减少村集体和村民需要共同负担的公益事业建设投入,既改善农村面貌和农民生活条件,又为村集体增加收入。三是积极争取一事一议项目。2009年开始,国家对村级公益事业建设一事一议项目,实行以奖代补,乡镇要充分抓住这一机遇,急村民之所急,想村民之所想,积极主动向上争取,结合各村实际,年初预排项目,严格规范操作。四是大力争取在外成功人士支持。可以在春节期间,邀请在外成功人士参加新春联谊会。通过活动,向他们汇报家乡经济社会发展所取得的成就,积极引导他们回乡创业,请他们对家乡公益事业基础设施康慨解囊。


进一步改善融资环境?? ?促进经济加快发展

提案委? 马向阳

近几年来,在市委、市政府的坚强领导下,我市融资环境有了显着改善,但融资难、融资贵现象仍然制约企业的发展。我市要实现在周边地区率先崛起,进一步改善融资环境,为经济发展提供强有力的金融支撑,仍然是面临的重要课题和重要任务。

一、基本情况

1、金融机构融资情况。201210月末,我市工行、农行、中行、建行、邮储、苏行、农商行、农发行等8家金融机构各项存款余额为292.11亿元,较年初增加34.98亿元,同比增加8.31亿元;各项贷款余额为166.09亿元,较年初增加23.14亿元,同比增加1.66亿元,高于宝应的159.32亿元,实现了贷款规模从多年来低于宝应到高于宝应的超越。

2、农贷公司融资情况。全市建成开业11家农村小贷公司,1家农村小贷公司即将开业,1家农村小贷公司正在筹建,农村小贷公司注册资本近15.11亿元,达到农村每个片区都有2家以上农村小贷公司。汇通、弘益、邮都等农村小贷公司累计发放贷款59.70亿元,贷款余额13.32亿元。

3、资本市场融资情况。华富储能、曙光电缆、日兴生物和华尔光电公司完成股改,江苏传艺即将进行股改,其中华富储能和曙光电缆公司有望明年下半年材料报证监会。今年,在债权融资方面,我市企业取得了重大突破,浩明光电公司和双兔米业公司分别获批发行中小企业集合债券2000万元和5100万元。

4、担保公司运行情况。我市获得省融资性担保机构经营许可证的担保公司共4家,分别为信诚、东方邮都、亿祥、金鹤等4家担保公司,注册资本分别为1.0111.00881.12亿元。201211月末,在保责任余额10.57亿元,同比增长22.02%;当年新发生担保额10.59亿元,同比增长12.05%;担保放大倍数为2.42

经过几年的强势推进,我市的融资环境得到长足发展,银行、农贷、担保体系加快完善,间接融资、直接融资手段日益丰富,但与经济发展的要求比、与企业发展的需求比,还有不足,主要表现在:一是融资贵。一般中小企业从银行渠道获得的贷款利率在基准利率上上浮50%,达9%,加上担保费和其他中间费用,最后实际融资成本高达12%。从农贷公司获得的贷款利率,按政策规定不高于银行同期利率的4倍,即不高于24%;政策规定农贷公司的年化利率不高于15%,一般贷款利率往往在20%左右。不少中小企业主抱怨,不仅银行利率上浮,融资时还被要求支付“账户管理费”、“融资顾问费”等多项费用。即使获得贷款,也无法获得全额现金贷款。与此同时,中小企业的利润却甚微,有调查显示,服装业中小企业平均利润率只有7%。一边是刀片利润,一边是增厚的信贷成本,中小企业步履艰辛。二是融资难。我市银行机构企业贷款户数约为1000户,其中年销售3000万元的小企业贷款户数800多户。与我市近7000家的企业数相比,从金融机构贷款的户数比率为14%。在融资上出现两极分化,一边是优质重点企业不愁贷款,一边是中小企业难以贷款。主要原因是国有商业银行从自身的经营风险角度出发,很少给小微企业信用贷款,小微企业本身缺少资产做抵押,得不到金融机构支持,为解决资金短缺难题,只得走向民间借贷,提高了融资成本,增大了经营风险。三是上市融资还未实现零的突破。

二、建议

1、加大招引组建金融服务机构力度。加强与华夏银行、民生银行、交通银行、中信银行等银行机构的对接,争取其尽快来高邮设立分支机构。鉴于国家银监会关于村镇银行设立政策有所松动,争取新办村镇银行。强化与域外证券公司的对接,争取再引进证券公司分支机构。研究出台相关政策,鼓励社会资本在我市重点园区或乡镇发起设立基金公司。落实好市政府加快发展服务业的相关政策,积极支持辖区内商业银行完善城乡网点布局,扩大金融服务覆盖面。

2、不断优化企业外部融资环境。进一步加快金融产品创新。根据企业的实际情况,推动各银行机构进一步加快信贷产品创新步伐,在法律法规允许范围内试行股权质押、保单质押及其他权益抵押等多种抵押方式,不断扩大抵(质)押贷款范围,提升企业借贷能力。进一步降低企业融资成本。严格按照我市《关于强化金融服务促进经济发展的意见》要求,会同相关部门采取相关措施,督促各银行机构逐步降低贷款利率上浮幅度,严禁收取或变相收取各项贷款费用,将贷款利率降到企业可承受范围之内。进一步健全完善担保体系。鼓励社会资本参股担保公司,推动亿祥、金鹤担保公司重组,扩大其担保能力。

3、努力扩大银行机构信贷总量。强化各银行机构与发改委、经信委、重大办等经济主管部门的对接,做好重大项目建设信贷配套资金发放工作,推动重大项目早完工、早达产。引导各银行机构降低中小企业信贷门槛,简化审批程序,提高服务时效,探索建立一整套小微企业贷款商业模式,让更多中小企业及时得到银行机构信贷资金支持。鼓励各银行机构加大“三农”和创业的信贷投入,促进农业增效、农民增收,支持大学生村官、下岗职工和妇女创业。

4、扎实推进企业开展直接融资。一是加大上市相关知识和激励政策的宣传和落实力度,组织企业参加各种上市培训会、推介会、创业论坛,提高企业上市工作的积极性。同时,不定期上门协助企业解决各种矛盾和问题,推动更多的科技创新型企业和成长型企业借助于资本市场做大做强;二是加大“新三板”的宣传力度,积极引导产品科技含量较高、市场发展前景较好的小企业对接“新三板”,转让部分股权,利用场外交易市场挂牌融资,做大企业规模,为将来成功升板夯实基础;三是加大债权融资知识的宣传力度,推动更多通过发行短期融资券、中期票据、集合票据以及企业集合债券,筹集发展资金,优化企业财务结构;四是研究制定有利于创业投资事业加快发展的政策和措施,鼓励民间资本投资设立创业投资公司,推动更多中小企业加快发展。

5、着力推动农贷公司稳健发展。积极组织农村小贷公司经营管理人员参加省、扬州市政府金融办举办的各种业务培训活动,不断提高农村小贷公司工作人员整体素质。定期委托社会中介机构对农村小贷公司进行财务审计和合规经营审计,同时,不定期组织相关部门对农村小贷公司进行现场检查,以及借助省金农公司监管系统实施远程非现场监管形式,努力及时发现并解决农村小贷公司运营过程中存在的问题。积极支持运行质态较好、社会责任感较强、监管评级较高的农村小贷公司开展保险代理、金融租赁、服务外包等中间业务,增加营业收入,引导更多农村小贷公司合规经营、稳健发展。积极帮助农村小贷公司加入人行征信系统,准确了解客户水电费缴纳、银行信用记录、交通违章等各方面信息,切实解决农村小贷公司与信贷客户间的信息不对称问题,进一步降低农村小贷公司的经营风险。

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关于关注新生代企业家成长的建议

工商联组? 张龙香

改革开放30多年来,老一辈民营企业家为我市经济社会发展作出了卓越贡献,如今正面临一个传承与发展的问题,民企二代逐步走上重要岗位,肩负起企业发展的重任;一批有志家乡建设的高端人才回乡创业,给我市经济社会发展带来无限生机。目前,在我市,一支新生代企业家、创业者的团体正在崛起,成为一股越来越耀眼的力量。

我市工业经济跃过千亿大关,已站在工业化中期的新起点上,要在周边地区率先崛起,实现“十二五”末全部工业产值3700亿元目标,企业是支撑,新生代是关键。新生代企业家作为一支正在崛起的力量必须引起我们高度关注与大力支持。

扬州市政府朱民阳市长在不同场合多次指出,要高度重视企业家队伍建设,培养“企业家+科学家+资本家”的高素质企业经营团队。这是上级的要求、市场的选择、时代的呼唤。新生代企业家能够担当这样的责任,我们必须高度关注新生代企业家的个人特质,重视企业传承发展,关注新生代企业家的成长。

一、新生代企业家的基本特质

1、新生代企业家学历层次更高、眼界更宽。201211月份刚刚成立的高邮市青年企业家(创业者)沙龙为例,46名会员中,博士1名、硕士7名、本科学历22名、大专学历16名。他们都接受过高等教育,许多人还飘洋过海留过学,镀过金。他们既通古,又博今;既知中,也知外;既有学堂上得到的丰富理论知识,又有父辈给予宝贵的实战经验。他们不断接受高层次培训,他们渴望学习、渴望成功,他们的眼界比父辈看得更高、更远。

2、新生代企业家思想更加包容、更加开放。新生代企业家从小接受良好的教育,学历层次较高,同时又具有海外留学经历。多元文化的薰陶让他们更加包容、更加开放。

3、新生代企业家行为更加敢为、更加善断。良好的教育、深刻的思考、深入的实践,让新生代企业家有着极其敏锐的市场触觉,善于判断市场风险、善于把握市场的信息,并能果敢地进行分析和判断,敢于及时作出投资决策,一旦决断,便会一抓到底,务求全胜。

二、关注新生代企业家成长的几点建议

新生代企业家的成长需要我们群策群力,给予更多的关注、支持和服务。要制定扶持新生代企业家成长的机制体制,加强新生代企业家和后备人才的培养,营造新生代企业家健康成长的氛围,打造适合新生代企业家开红花、结硕果的土壤。重点要做好“教育引导、交流沟通、靠前服务”三项具体工作。

1、做好思想上的教育引导。新生代企业家脑海中有东、西方两种文化的印迹。要在传统的东方文化上吐故纳新,古为今用;要在现代西方文明上大浪淘沙,洋为中用。建议由市委宣传部、组织部牵头,相关部门参与,启动“新生代企业家社会主义核心价值观培训工程”,形成常态化工作机制。既要“请进来”集中培训,邀请专家教授来邮举办专题讲座;更要走出去拓宽视野,由市领导带队,组团带领企业家赴经济发达地区考察学习深造。引导新生代企业家树立远大理想,坚定跟党走中国特色社会主义道路的信念。

一是加强对新生代企业家的科学发展观教育。引导并帮助新生代企业家全面深入理解科学发展观的历史意义和丰富内涵,牢固树立科学发展思想,自觉把科学发展观的要求贯穿于企业生产经营管理的全过程。

二是加强对新生代企业家的社会主义荣辱观教育。引导并帮助新生代企业家树立正确的世界观、人生观和价值观,明是非、知荣辱,自觉将社会主义荣辱观的普遍要求转化为加强道德修养、实施诚信经营、矢志创新创业、积极奉献社会的具体行动。

三是加强对新生代企业家的爱国主义教育。引导并帮助新生代企业家了解国情、民情和区域发展状况,把满腔的爱国之情转化为强烈的报国之志,与祖国共奋进,与时代同发展,与人民共奋斗,为国家富强、人民富裕作出自身的贡献。

2、做好情感上的交流沟通。新生代企业家由于个人成长、学习、工作经历,更多一种个人英雄、孤军奋斗的色彩。仅在本企业业务范围内有一些交往,其他的沟通较少,和政府部门接触不多,同类企业交流闭塞,有时甚至采取一种防守姿态。一改其在企业口若悬河、滔滔不绝,与部门交往则变得木讷寡言、小心翼翼。各部门要实质性推动“亲商、安商、惠商”,与新生代企业家交朋友,搭平台,促进其情感上交流。按纳税贡献大小评优,由市委、市政府颁发荣誉证书,建立企业家 “绿卡”制度,凭卡可以在用地、税收、医疗等诸多方面享受优惠待遇。

一是搭建交流平台。安排更多的新生代企业家进入市人大、市政协的舞台,积极参政议政,参与政治生活社会实践;利用市工商联、乡镇商会、新生代企业家沙龙等商务活动,吸收吸引更多的新生代企业家加入。通过接触、交流、沟通,甚至共同投资,为新生代企业家打开心扉,拓展人脉,增加情感上的沟通交流。

二是促进社会交往。组织丰富多彩、形式多样、富有特色、为新生代企业家喜闻乐见的联谊交流活动,如开展精英论坛、教育培训、建设新生代企业家沙龙休闲会所、建立沙龙基金等,促进新生代企业家之间的广泛交流。

三是拓展交流渠道。进一步拓宽新生代企业家开展国际交流的渠道,帮助新生代企业家“走出去”,积极开展双边研讨和交流活动,满足新生代企业家扩大交往的需求,使他们在国际竞争与合作中汲取营养,提高素质,增强能力。

3、做好发展上的靠前服务。据一份调查显示,有60%新生代企业家认为,接班最大的困难在于行业经验不足,与各级政府和部门接触不多,对国家宏观经济调控政策、产业政策以及各级政府的优惠政策和促进经济发展的各项重要举措把握不准。现在各部门都能在企业面临困难和问题的时侯,积极帮助排忧解难,但仅此还不够,“头疼来医头,脚痛来治脚”,治标不治本。重心下移,靠前服务,我们应该有所作为。201211月下旬,我市成立了青年企业家(创业者)沙龙,聘请相关市领导担任名誉主席,工商联驻会负责同志任总顾问,相关单位为顾问单位,为新生代企业家成长、企业的发展做好服务。架构已经成形,下面将进入实质运作阶段。建议相关顾问单位要做好以下实质服务。

一是积极宣讲政策。新生代企业家对国家宏观政策及各级政府扶持经济发展的政策和举措把握不准、理解不透等政策层面的问题,有关职能部门要尽已所能给予集中或个别上门为企业开展专题辅导。

二是定期会商问题。建立会商机制,建议市政府专门成立新生代企业家会商协调工作班子,明确牵头部门和成员单位,制定会商协调工作实施办法,形成定期会商协调例会制度,切实解决新生代企业家遇到的重大问题和突出矛盾。

三是主动靠前服务。各相关职能部门要主动作为,换位思考,为新生代企业家在项目包装、科技创新、信贷融资、向上争取、专业技术人才培养以及用工、用地、用电、用水等诸多方面,尽力而为的超前、贴身服务,帮助新生代企业家进一步做大做强做实企业,为高邮财税增长和扩大就业,促进经济社会和谐发展再立新功。


转方式、调结构,加速工业经济更好更快发

工交组? 林恩茂

经过多年发展,尤其是近几年的持续快速增长,工业经济已经成为我市经济社会发展的重要支撑力量。但分析其实质,我市走的依然是以生产要素和投资驱动为基本特征的传统工业化道路,加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级,对于实现我市工业经济更好更快发展具有十分重要意义。

一、工业经济现状

近年来,我市牢固确立“工业第一方略”,坚持以重要产业、重大项目、重点企业为抓手,以工业技术创新与企业二次创业为着力点,我市工业经济保持了平稳较快发展的良好势头。

一是产业规模不断壮大。截止目前,我市共拥有各类工业企业6696家,从业人员突破20.8万人。2012年我市实现全部工业产值1400亿元,销售收入1330亿元,其中规模以上工业产值720亿元,销售收入684亿元,产值过亿元企业145家,其中过10亿元企业6家,入库税收超千万元企业12家,2家企业进入上市辅导期。

二是产业门类不断拓宽。我市工业产品已涉及30个大类,130多个中类的上万个品种,胶体蓄电池、电极箔、台式电动工具、各类特种电缆等一批产品成为全国“单打冠军”、“隐形冠军”。“中国羽绒服装制造名城”、“中国路灯制造基地”、“江苏省液压机械制造名镇”等称号分别冠名我市及乡镇。我市已经形成了农副产品加工、机械装备、照明器具、机械电子、电线电缆、纺织服装等基本主导产业和新光源、新能源、生物医药等新兴产业。

三是产业结构不断优化。经过多年的不断调整发展,工业结构逐步优化2012年底规模以上轻工业与重工业的比重已发展到2:3。在规模以上工业总量中,以加工制造业为主体的机电行业的比重已上升到52%;传统的纺织、服装加工、箱包鞋等行业装备水平得到提升,保持了持续较快发展;农副产品加工、化工等行业的比重逐年降低,现为18%以下;电线电缆、照明器具比重分别为15.7%8.3%,是经济增长的稳定力量;太阳能、风能、生物质能等新能源也日益成为全市工业经济发展的后劲。

四是产业集聚不断加快。我市工业布局结构已经得到逐步改善,块状产业集群已初具雏形。菱塘电线电缆、郭集送桥灯具、开发区服装服饰、城南新区绿色产业、卸甲电动工具、汤庄液压机械、三垛纺织、临泽制鞋等已经形成一定的规模和特色。随着园区建设力度的逐步加大,形成了以三大园区为龙头、以乡镇工业集中区为配套的园区开发格局,园区工业总量在全市工业中的比重逐步提高,园区工业企业产销占全市全部工业的比70.6%

二、存在的问题

尽管我市工业经济发展到了一定水平,但面对转变发展方式、优化产业结构的新要求,面对新型工业化,我市工业尚有诸多不足之处,存在着不容回避的矛盾和问题:

一是规模和效益偏小,加快发展的基础还不牢固。工业总量在苏中16个县市中排名靠后,工业在全市经济总量中所占份额偏低,规模工业占全部工业比重仅57%,规模工业企业平均单体规模比全省低7400万元、比扬州低3300万元(省、扬州、高邮分别为2.3亿元、1.89亿元、1.56亿元)。全部工业和规模以上工业开票销售和利税在全省、苏中排名靠后,尤其是今年全市工业开票销售、实现利税均比同期下降。

二是创新能力缺乏,企业发展活力不足。我市工业企业专业技术人员不足职工总数的4%,其中具有开发设计能力的中高级专业技术人员更加缺乏。我市尚无国家级企业技术研发中心,受思想解放程度和企业经营者素质的限制,许多本土企业仍然是家族式管理,缺乏建立现代企业经营制度和体系的举措,企业在机制创新、管理创新方面还有很长的路要走。

三是结构性矛盾突出,工业企业群体发展的张力还显不足。我市重点企业不突出,大多数企业体量不大,带动性不强,大中小梯队型企业的组织结构没有有效形成,企业群体充分发展的内生动力难以得到充分激发。企业的集聚度不高,园区产业关联性不强,行业之间、企业之间相互支撑发展的群体张力还显不足。

四是发展环境趋紧,企业发展的外部条件不够充分。我市不沿江、不临海,远离中心城市,基础设施的配套和园区载体条件与提质提速发展的要求还有很大的差距,客观上也影响和制约着企业更快更好发展。

三、五点建议

与传统化工业发展道路相伴生的是结构性矛盾突出、生产要素利用效率低、资源和环境代价大、经济整体素质不高的粗放型增长,我市工业经济要向更高水平、更高质态、更高效益跨越,就必须走新型工业化道路,不断加速工业经济转型升级和跨越发展。

1、实施“五项工程”,加速产业结构优化升级

一是重点产业提效发展工程。围绕我市基本产业、新兴产业建立市领导和相关部门的挂联机制,筛选百家重点企业,推进百企升级行动。二是信息化带动融合工程出台更有针对性和引导性的奖励和扶持政策,推进两化融合示范、试点建设,推进信息技术与研发设计、生产过程、经营管理、采购和营销体系以及与新兴产业和基本主导产业的融合发展。三是助推重点企业成长工程。继续推进“微小企业进规模工程”和“重点企业上台阶工程”。成立重点企业培育领导小组,专门培育扶持重点企业做大做强。四是实施服务提升工程。建立服务企业、服务项目建设的长效工作机制;建立企业困难与需求综合协调机制。五是打造集聚集约发展工程。进一步提升生产要素的集聚集约,提高生产要素的综合利用效益,进一步突出经济效益指标考核的重点,优化企业和项目的开票销售、利润和税收等经济效益指标考核的份额和权重,特别是企均、亩均的投入产出率,企均、亩均的开票销售、利润、税收的考核,建立更完善、更科学、更刚性、更务实的考核体系,并针对乡镇园区发展实际情况,建立差别化督促推进和考核机制。

2、提升投资效率,加速增长方式转型升级

一是突出技术改造。转“三分产品七分市场”观念为“七分产品三分市场”理念,加大技术改造力度,走“专精特新”产品开发之路。在扶持政策上,进一步降低技改设备投资额门槛,进一步提高奖励比例。二是推进企业重组。在财政激励、土地、资产转移、贷款贴息、直接补助等方面制定出台具体推动政策。在我市选择有关企业,试点抓好光伏行业的兼并重组,提高抗风险能力。三是围绕产业链组织实施项目。以沿海钢铁为龙头,建链、扩链、补链包装一批配套项目招商选资,培育钢铁产业集群。以经济开发区设立的电池产业园为载体,建设储能电池示范园。

3、推进创新创优,加速科技创新转型升级

进一步实施人才战略。大力引进创业创新领军人才和优秀博士人才。进一步实施品牌战略,申报省级品牌培育基地。开展百家企业标准提升工程活动,与国际最大认证机构普尔文洽谈,筹备成立高邮认证服务中心,争取引入国家人社部旗下的“国际信息化网络学院”等人才培训机构。大力开展政产学研金合作,围绕科技成果商品化、产业化和市场化进行应用性和实用性研究开发,推广新产品和新技术应用,提高生产制造业的核心竞争力。

4、落实节能降耗,加速资源环境转型升级

继续健全完善以政府为主导、企业为主体的节能工作体系,形成节能考核、节能监察、节能执法综合体系。务实创新节能工作总量控制举措,积极处理好存量与增量关系,对新上增量项目,强化能评工作;对存量项目,抓好节能对标管理,坚决淘汰落后产能,进一步关停“三高一低”及“五小”企业。推动节能技术升级,在重点用能企业中推广电能信息管理系统,推广先进适用节能技术和产品。

5、打造良好环境,加速体制机制转型升级

坚持工业是实体经济主体地位,把工业经济放在全市经济社会发展的优先位置,放在制定实施一切方针政策和策略的优先位置,放在一切工作行动和行为的优先位置,放在一切土地、资金、人才等生产要素配置的优先位置。市级财力、物力等有关政策资源需要进一步向工业经济倾斜,加大对高层次人才引进、关键技术攻关、重点项目实施的政策扶持力度,以“真金白银”推动工业争先进位,创新发展。在破解要素瓶颈上,不断探索服务企业新模式,积极搭建各类企业合作平台,构建运转高效的市乡两级中小企业服务中心,做好资金、土地、人才、能源、信息等生产要素保障。积极为企业争取国家及省技改、产业升级、科技创新、节能等专项资金。为企业营造一个更加宽松的税费负担环境、要素保障环境和执法管理环境。


加大企业扶持力度??? 助推区域经济腾飞

文史组? 陈希聪

近年来,我市紧紧围绕“全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程”的总体要求,突出项目建设、产业转型、科技创新、城市建设、城乡统筹等工作重点,经济社会发展取得了长足进步。但在发展速度上与沿江、沿海乃至苏北县市还存在一定差距。苏南“标兵”越来越远、苏北追兵越来越近的危机感始终存在。

2012年的经济形势是新世纪以来最艰难的一年。从政府层面看,财政收入、工业开票销售等主要指标完成的不够理想,很难实现年初预计目标。从产业层面看,光伏行业极度低迷、服装行业持续不景气。从企业层面看,相当部分的重点企业出现了产值、销售、利润下滑的局面。2013年宏观经济形势不容乐观,从世界看,主要发达经济体自主增长乏力,世界经济复苏步伐放缓,贸易保护主义抬头,外贸出口面临不少制约因素。从国内看,劳动力成本、能源(资源)价格和企业治污成本上升,企业效益下降,宏观经济出现整体复苏的难度加大。

我们在看到挑战、困难的同时,更要看到机遇和有利因素,既要有应对危机的心理准备,更要有对形势发展的积极判断。

一是当前我国经济发展的基本面是好的。中央出台的系列稳增长的政策效应正逐步显现。201210月份规模以上工业增加值同比实际增长9.6%,环比增长0.81%CPI涨幅回落到年内低点,显示了中国经济的触底回升。二是十八大提出要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素,公平参与市场竞争,同等受到法律保护,加快发展民营金融机构。今后将有相应政策措施出台,保障非公经济健康发展。三是我市基本产业和新兴产业自主创新意识增强,加大了科技研发投入,走“专精特新”发展路线,产品附加值有较大提高,具有一定抗压能力。四是高铁、空港时代的到来,扬州行政区划的调整,提升了我市区域优势,为今后更好更快地发展拓展了新的空间。

如何抓住利好因素,实现区域经济弯道超越,我们认为根本是加大企业发展扶持力度,建议要做到三个到位:

一是政策支持服务到位。一方面,要围绕积极扩大内需为企业做好服务。重点是要密切跟踪对接中央和省扩内需的各项政策,争取有更多企业、更多产品进入国家招标目录,帮助本地企业抢占市场份额。同时,完善流通体系,培育引进现代商贸大集团大企业,积极推动农超对接、农批对接,推进物流中心和农村连锁经营网络建设,进一步释放内需潜能。另一方面,要围绕稳定外贸为企业提供服务。积极落实、兑现国家、省以及我市出台的稳定外贸增长的各类政策措施,让企业早得实惠、多得实惠。切实帮助现有外贸企业稳定出口。搭建更多融资平台,扩大出口企业信用保险,有效破解外贸企业资金难题。对外贸企业参加国内外贸易洽谈会、自主出口品牌建设、技术研发等方面予以更多扶持。大力招引和培育外贸增量。要着力引进一批有技术、有订单、前景好的外贸加工企业,引进一批有市场、有渠道、有实力的出口代理商。创新调整出口模式。更大力度推进出口市场多元化。积极帮助企业优化出口结构、升级出口产品,引导企业由代理向自营转变、由单一产品出口向成套设备出口转变,进一步提高产品附加值。对于投资体量大、带动性强、效益产出高、能够形成新兴产业的重点项目,要采取“一企一策”的方式重点支持、全力服务。

二是金融支持落实到位。发展经济,既要有顶天立地的大企业,也要有铺天盖地的小企业,而大企业往往也是小企业发展壮大而来。小微企业作为最基础的经济单元,在吸纳就业人口、创造税收、激发市场活力等方面发挥着巨大的作用。但同时,由于自己规模小、实力弱,在当前经济下行压力下,融资难、增长慢等问题显得尤为突出,不少小微企业出现了亏损。当务之急是要尽快止住“出血点”、扭转亏损面。加强财力保障,集中财力支持重点产业、重点领域、重点项目建设。加快建成中小企业服务中心,加快建立和完善共性技术创新、创业培训、融资担保、电子商务等服务平台,为中小企业发展壮大提供全方位服务,要确保小微企业贷款增幅高于工业贷款平均增幅。要对小微企业的贷款投放提出具体目标,作为对银行考核的指标。在引进金融机构、搭建银企交流平台的同时,要重视统筹利用各类资本,重视研究企业产品经营、资产经营与资本经营的整合优化。下大力气推进企业的兼并重组,研究专门政策,对涉及到的收费要特事特办,对涉及到的税款要尽可能返还,做到企业搞重组、政府不落钱。

三是要素保障服务到位。进一步化解用地矛盾。国家为促进经济平稳较快发展,正进一步规范用地管理,加强用地保障。我们在大力推进集约用地,鼓励闲置和低产地块“二次招商”,加大园区标准化厂房建设的同时,要积极争取重大项目点供地计划落实,当前尤其要抓住政策调整机遇,加大力度、加快速度申报工业用地计划,保证项目有地可用,通过申报土地点供、独立选址项目,实施万顷良田建设、全域土地整治、城乡土地增减挂钩、严格考核亩均产出等措施,保证重点项目用地、民生工程用地。进一步推进“能企合作”。进一步推进技术节能、管理节能、结构节能、社会节能工作。与用能大户签订合作协议,在节能技术推广、政策咨询等方面提供优先优惠服务,为合作企业争取国家财政贴息和奖励项目。坚定不移地推进工业节能降耗工作。淘汰落后用能设备,继续关闭 “三高一低”企业,大力实施节能技改项目,提高资源综合利用水平,提高绿色制造水平。进一步推进 “电企合作”。加大电力基础设施投放,加快电网优化建设,实现电网安全可靠高效运行。不断化解重大项目的用电、供电矛盾,保证了重点企业、重点项目的正常生产切实帮扶企业用好电。进一步推进“校企合作”。要组织全市重点企业市内外职校大联姻,实行定单教育、定向培养、定企就业的校企合作方式。为企业定向培养和输送技能性人才,动力缓解了这些企业招工难、技工荒的矛盾。同时着力抓好高层次、领军型技术人才引进工程,吸引更多的优秀创新人才来邮创业。通过为企业解决一些实际问题,全力保护企业发展的积极性,尽力关心企业经营,帮助企业松绑、减负,渡过难关。


深入开展体艺活动项目工程

努力提高素质教育实施水平

教育组? 孔祥鹏

近年来,我市各中小学认真贯彻《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》、《中共江苏省委、江苏省人民政府关于切实加强青少年体育增强青少年体质的意见》等文件精神,坚持学校教育“健康第一”,广泛开展学生阳光体育运动,深入实施体艺“21”项目(学生掌握2项体育运动技能、具有1项艺术特长),落实每天一小时体育锻炼时间,全方位推进学校体艺工作。

一、中小学体艺“21”项目工程实施情况

1、健全机构,广泛宣传。20113月,市教育局在实验小学召开了体艺“2+1项目实施现场推进会,要求全市中小学全面启动体艺“21项目实施。经过几年来的不断推进,全市各中小学都建立了“体艺2+1项目”工作领导小组,制定了切实可行的《学校体艺“2+1项目实施方案》。学校通过家长问卷、校园网站、学校橱窗及戗牌、广播系统、大课间等渠道,大力宣传体艺“2+1项目活动,形成家长知晓、社会认可、师生参与的良好氛围。

2、结合实际,确定项目。为确保每个学生能够掌握2项体育运动技能,具有一项艺术特长,各校以学校特色发展的需要确立项目,以师资特长现状为基础组建社团,以学生的兴趣爱好为核心组织活动,坚持室内与室外相结合,普及与提高相结合,传统与特色相结合,确保选定项目具有可操作性与趣味性。部分学校已形成一批精品社团,菱塘初中还开设了陀螺、蹴球、射弩等民族传统体育项目。

学校社团项目确定后,学生根据自己的兴趣、爱好申报体艺“2+1”项目,做到人人参与。项目申报后,学校根据不同特长、不同兴趣、不同层次学生的发展需要以及活动时间、场地、器材等具体情况进行统筹编班,排定辅导(带队)教师,制定体艺“2+1”活动安排表。精品社团由音、体、美、特长老师以及社会专业人士担任,以确保教学效果。如:临泽镇初中的太极扇、天山镇中心小学的漫画、临泽镇中心小学的踩高跷、第一小学的武术、周山镇中心小学的腰鼓等都聘请了校外专业人士指导。

3、发挥潜能,培训师资。为保证教学效果,各校加大了体育、艺术教育师资建设力度。一是校内广泛动员,深入摸底,鼓励有一技之长的教师担任指导老师;二是激励非专业教师尽快学习掌握一二项体育艺术技能,成为“双师型”教师,辅导带动一批有业余爱好的专长教师,不断提高业务能力和教学水平,以满足对体艺“2+1项目活动组织、辅导、测评等工作需要。同时,有的学校还聘请了社会上有体艺特长的相关人员作为补充,加强辅导教师队伍建设,全方位开展活动。

4、加大投入,满足需求。体艺活动的场地、器材等硬件建设是实施体艺“2+1项目的必要条件,各校多方筹措体育、艺术教育经费,不断完善和充实学校体艺设施及器材。一是充分挖掘学校现有活动资源;二是添置用于实施体艺“2+1项目所需器材;三是动员学生自备器材;四是鼓励师生自制器材。

5、建立检查考核机制。为确保体艺“2+1项目活动的正常开展,各校加大了考核力度,成立了体艺“2+1项目专项督查小组。每次活动时,检查人深入各活动小组进行检查评比并把体艺“2+1项目活动的学生出勤、教师到位和活动开展情况如实记载。很多学校把每次学生活动结算为12课时,作为指导教师每月每学期考核评价的重要依据,纳入绩效工资考核。

二、存在的问题

1、重视程度不够。部分学校认识不到位,体艺“2+1项目活动质量不高,存在用资料应付检查现象,未建立系统性、长效性操作管理机制。体艺“2+1项目实施起步迟缓,重视不够,尤其是部分初中学校从作息时间表上推算,学生每天一小时体育活动时间还未得不到保证,更谈不上建立学生体艺“2+1项目评价机制。

2、体艺师资紧缺。自义务段实行体艺“21和高中段实行模块选项教学以来,体艺师资更加捉襟见肘。据了解,我市现有体艺专职教师:小学体育119人、音乐61人、美术56人;初中体育83人、音乐32人、美术33人;高中体育53人、音乐12人、美术21人。即使按省标最低标准(小学18课时/周、初中16课时/周、高中14课时/周)计算,我市体艺教师缺编数为108人,只能依靠兼职教师开齐开足体艺课程,体艺师资远远不能满足实际需要。

3、活动经费不足。按照扬州市政府《关于加强学校体育工作的意见》,各级各类学校每年要在公用经费中按照农村学校人均不低于12元、城市学校人均不低于15元的标准配置确保用于开展体育活动的专项经费,并切实做到随教育经费的增长同步增长,艺术经费投入要满足各类艺术活动需要,我市每年体艺专项经费应为200万元左右。然而,由于我市学校公用经费基数不高(达省定最低标准),大部分学校体艺活动经费不足,制约学校体艺“21活动正常开展。

4、设施器材欠缺。今年,我市多方筹措资金4000余万元建设了29片塑胶化运动场地,大大缓解了我市学校开展体艺“21活动的需求。此外,全市仍有45所学校的运动场地简陋、设施不齐全,加之前两年“四项配套”工程配置的专用教室、体艺器材已不能适应体艺“21活动开展,体艺设施、器材与活动开展需求的矛盾仍十分突出。

5、特色项目不多。部分学校虽正常开展“21活动,但具有特色的项目不多,经典的节目和作品不多,创新之举不多,严重影响了学校体艺特色教育发展。

三、相关工作建议

学校体艺工作是教育工作的重要组成部分,直接关系到广大青少年的健康成长,关系到千家万户的幸福生活,关系到国家和民族未来的长远发展。全面实施学生体艺2+1项目的目标是为了炼就学生健康的体魄,陶冶学生高尚的情操。建议教育部门必须站在全面实施素质教育,办好人民满意教育的高度,进一步提高对全面实施体艺2+1项目的认识,以更加坚定的信心和高度一致的自觉性抓好这项工作。

1、明确全面实施体艺2+1项目总体要求。要进一步牢固树立“健康第一”的指导思想,认真贯彻落实《江苏省学生体质健康促进条例》,把增强学生体质作为学校教育的基本目标之一。建立健全学校体育工作机制,开足开好体艺课程,并通过学校体艺特色创建活动,提升学校体育、艺术教育工作地位。规范体育艺术课程设置,配齐配足体育、艺术师资。不断完善体育、艺术设施。确保义务段学校、职业学校100%实施体艺2+1项目,营造学校体艺文化氛围,力争在35年内全市所有学校分别达到不同层次体艺特色学校标准,形成我市相对稳定、比较凸显的体育艺术教育的办学特色。

2、科学制定实施体艺2+1项目工作方案。实施体艺2+1项目是一项系统工程,必须坚持以课程开发为保障,以项目活动为依托,以督促检查为手段,以凝炼精品为目标,不断创新学校体育、美育的教育模式,力争90%以上的学生通过学习实践都能掌握两项体育技能和一项艺术特长。因此制定方案要科学合理,深入推进要富有成效。建议要从以下几个方面进行重点实践与探究:

一是活动课程化。要把体艺2+1项目融入学校体育课程改革实施之中。结合本地学校实际研究开发校本课程,将体艺2+1项目活动主题化、系列化、校本化、常态化。按课程的形式进行管理和实施并在实施中不断丰富和完善。

二是流程规范化。要统一体育与艺术2+1项目工程的实施和流程,按照制定方案、宣传发动、学生选项、编制计划、开展活动、质量监测、跟踪考核、总结评比等工作流程规范制定学校方案。要确保实施面,学生参与面达100%。要扎实开展活动,根据学生的选项逐人定时间、定项目、定地点、定辅导老师,严格执行项目要求和评估标准。

三是项目精品化。要加强体育与艺术2+1项目研究,按照重普及抓提高,重数量抓质量,重参与抓精品的要求面向大多数学生。结合传统项目优势,精心打造学校品牌项目,不断凝炼项目特色品牌,努力实现本市有特点、校校有特色、生生有特长的目标。

四是保障制度化。要建立建全学校实施体艺2+1项目例会制度,定期研究项目实施情况,及时根据项目需要加大经费投入,加强学校体育、艺术场所的建设,加大体艺器材配备更新力度,每年新教师招聘时要加大体育、艺术教育师资配置比例。要通过多种形式加强和鼓励专兼职体艺教师参加培训,以多种形式激发教师和学生参与体艺2+1项目活动的积极性和主动性。

3、不断强化学校体艺2+1项目专项督查。要把中小学体艺工作列入督导计划,并依法开展学校体艺工作专项督导和随机抽查,及时反馈与公布督查结果,指出学校存在的问题与不足并限期整改,充分发挥教育督查工作的推动促进作用,促使各级学校端正办学思想,重视体艺工作。

4、营造社会各界支持学校体艺工作氛围。各级各类学校要主动争取部门、社区和新闻媒体的支持,形成全社会共同关心学校体育与艺术教育工作,关心青少年健康成长的合力。要通过多种形式宣传,引导家长树立正确的教育观、育子观、成才观、健康观,争取家长理解和支持学生2+1项目的积极参与,形成学生与家长一起锻炼,教师与学生一起活动的良好风气,推动学校体艺2+1项目的深入实施与发展。


实施人才兴卫战略??? 加快卫生科学发展

医卫组? 顾永祥

近年来,我市卫生人才队伍建设取得了明显成绩。在医疗卫生战线上,许多同志不怕艰难险阻,扎根农村基层,为推动高邮卫生事业和建设全面小康社会做出了许多贡献,为保障全市经济建设和人民身体健康发挥了应有的作用。

但是,卫生人才队伍建设正面临着诸多矛盾和困难,卫技人员总量不足、知识结构不合理、专业化水平较低等制约着卫生事业的发展,医学技术水平还不完全适应我市医疗卫生发展的需要。主要是卫生技术人才匮乏,乡镇卫生院出现“人才引不进、留不住”现象。目前,全市卫生人员总量不足,除城区两家二级医院外,其它医疗卫生单位缺乏各级各类医技人才130多人,既缺乏高尖端人才又缺乏普通实用型人才。我市属经济欠发达地区,本来高邮籍的医学专业毕业生回本地工作的就很少,外地毕业生又不愿来,加之我市缺乏专门的高层次卫生人才优惠政策,导致高素质的卫生人才难以引进,卫生人才出现断层。加之我市卫生人才工资待遇低,特别是乡镇基层卫生院业务量少、生存空间小、发展能力弱,造成现有专业人才大量流失,部分人才纷纷流向经济发达地区,造成许多实用型、高层次人才短缺。部分乡镇卫生院缺乏基本配备的放射、检验类人才,内科、外科、妇产科人才严重短缺,造成卫技人员一人多岗、一岗多职,严重影响了医疗工作正常运转。特别是作为基本医疗卫生服务“网底”的乡村医生队伍出现人员老化、青黄不接的地步。其次是人才结构不尽合理。高层次专业人才大多集中在城区二级医院,且梯队尚未形成。乡镇卫生院缺乏中坚技术力量,公共卫生、妇幼专业人员明显偏低,服务水平良莠不齐。这些都严重影响了我市卫生事业的发展。

一、卫生人才队伍建设的重要性和紧迫性

1、加强卫生人才队伍建设是人民群众健康保障的必要条件。健康成为群众最重要、最迫切的需求。卫生人才队伍业务能力和服务水平如何,直接影响着人民群众的身体健康。随着群众对健康的期待、对卫生服务的需求越来越高,越来越要求卫生人才队伍要数量足、结构优、素质高。此外,随着经济社会发展以及人口老龄化加速,我国正面临疾病谱的重大转变,传统传染病防治形势依然严峻,新发传染病不断出现,慢性非传染性疾病已成为威胁人民群众健康的主要因素,环境污染、职业危害、食品与药品安全等公共卫生问题进一步凸显。这就要求卫生人才队伍既要做好经常性、基础性工作,又要攻坚克难、有效应对各种复杂问题。

2、加强卫生人才队伍建设是医药卫生体制改革的重要支撑。加强基层卫生人才队伍建设是建立健全基层医疗卫生服务体系的关键环节,是“强基层”的核心内容,是实现医药卫生体制改革成果惠及广大群众的重要保障。今年以来,随着国家基本药物制度的全面实施,农民的医药费用负担大大减轻,群众的医疗需求得到有力释放。我市门诊人次和住院床日呈逐渐直线上升趋势,仅今年上半年与去年同期相比,乡镇卫生院门急诊人次上升67.6%,住院人次略有上升,村卫生室诊疗人次同比上升38.8%。特别是随着基本公共卫生服务项目内容的增加,广大医疗卫生人员的工作量大幅增加,现有的卫生人才队伍状况与群众基本医疗卫生服务的需求不相适应。

3、加强卫生人才队伍建设是推动卫生事业发展的首要保证。卫生行业是知识、技术密集型行业,人才对卫生事业发展具有极端重要性,人才资源已成为卫生事业发展最重要的战略资源,并将在卫生事业发展中越来越具有决定性意义。此外,卫生领域的科技支撑作用也日益明显,这就要求我们既要有一批大众化的实用型人才,也要培养一批高尖端的创新型科技人才。

二、加强卫生人才队伍建设的对策和建议

1、制定优惠政策,改进人才局面。一是用足现有政策,如利用公开招募医学类高层次专业人员到苏北、苏中经济薄弱地区乡镇卫生院工作的优惠政策,为乡镇卫生院补充人才;二是争取上级政策,如利用我省采用“定点招生、定向培养、协议就业”、学费由财政根据服务年限逐年退还的定向培养8000名农村卫生人才的优惠政策,鼓励和吸引更多的卫生类人才充实到农村基层卫生院;三是制定优惠政策,建议我市抓紧研究制定高层次人才梯队建设规划。对于高层次卫生人才的引进,要制定专门的优惠政策,在其住房补贴、工资待遇、生活保障、政治前途等诸多方面提供吸其来我市创业发展的优惠条件。同时要制定近期及中、远期高层次人才规划,避免出现高层次人才断层,力争近几年内打造一支年龄结构上形成“梯队配置”、知识结构上形成“多元配置”、岗位结构上形成“相容配置”的且层次清晰、结构合理而又比较稳定的高层次专业卫生队伍。

2、增加卫生投入,改善人才环境。今后,我市高层次卫生人才资源开发将实行“控制总量,提高质量,盘活存量,释放能量”的发展策略,切实解决高科技、高素质、高学历、高层次人才严重不足等突出问题。政府应逐年增加卫生事业经费投入,改善高层次卫生人才的工作和生活环境。同时大力改善高层次卫生人才的工资福利待遇,提高他们的生活水平。设立高层次卫生人才培训培养专项资金,确保高层次卫生人才的培训和培养工作有序开展。培养上抓住5个重点:即市级新一代医药卫生学术带头人,某一领域的拔尖技术人才、各级医院有擅长、有影响的专科人才、单位紧缺人才以及理论功底和实践经验均较为扎实的全科人才。市级医疗卫生单位以研究生为骨干、本科生为主体,本科(含研究生)、大专和中专学历人员之比为4:2:1,农村卫生院以本科生为骨干,大专生为主体、本科、大专和中专学历人员之比为1:3:1。职称结构达到国家卫生部提出的住院医生与主治、副主任、主医师之比8:4:2:1的要求。

3、畅通人才渠道,改革用人制度。一是进一步拓宽用人渠道,树立新的用人观念,积极大胆地选拔培养优秀中青年专业技术人员和学科带头人,健全一套能进能出的用人机制,建立一支年轻的、优秀的高层次专业人员后备队伍。进一步加强资格准入制管理,今后凡新进市直医疗卫生单位从事临床医疗的卫生技术人员必须具备医学本科及以上学历,新进入基层医疗卫生单位从事临床医疗的卫生技术人员必须具备医学大专及以上学历,进入村级卫生机构从事乡村医生工作的人员必须具备医学中专及以上学历,对卫生人员实行科学分类管理,逐步建立起配套措施完善的用人新体制。二是进一步拓宽选人渠道,打破“铁交椅”、平衡照顾等传统观念的桎锢,健全一套学科带头人和管理干部能上能下的选人机制。不断完善高层次人才激励机制,加大培养和激励的力度,适当拉开卫生技术人员分配收入的档次,打破平均主义,调动业务骨干和高层次人才在承担技术创新任务、开展临床防病治病、多出科研成果等工作中的积极性,最大限度地发挥业务骨干的潜能和学科带头人作用。制定我市优秀学科带头人选拔管理办法,每年在全市高薪选聘1015名学术造诣较深、德才兼备的优秀学科带头人,通过开展高水平的科研究和技术创新,带领所在科在其前沿域快速展,力使科建设达到扬州地区乃至全省先水平,部分家成扬州地区知名的医学专家。三是进一步拓宽育人渠道,健全和落实继续教育制度,加强卫生人员的在岗培训,注重培养学科带头人,重点抓好在职4050岁高层次专业技术人员的素质强化培训,发挥近60岁具有高级职称的卫技学术带头人的传、帮、带作用,努力提高卫生队伍的学历结构和职称结构。三年内选拔50名以内思想品德好、具有一定专业基础和学术水平、发展潜力较大的中青年卫生技术人才作为培养对象,使优秀中青年高层人才脱颖而出,通过对其专业培训、学术交流、科研等方面的支持,以便多方面培养锻炼,使之成为较高知名度的卫生技术专家或学科带头人。

人才发展,环境是根本,制度是核心。我们建议,要把人才发展放在优先位置,进一步创新人才机制,科学培养人才,合理评价人才,用好用活人才,全面推进新时期卫生人才队伍建设,为加快我市卫生事业发展和建设更高水平小康高邮提供有力的健康保障。


创新社区管理? ??促进社会和谐

社科组? 张立中

城乡社区是由聚居在一定地域范围内的城乡居民所组成的社会共同体,是社会的基本细胞,是维护城乡社会和谐稳定的基本单元。城乡社区的建设发展,直接影响基层基础工作和全社会的进步。为了全面落实社会管理创新工程建设任务,推进城乡社区一委一居一站一办建设,近期,我们结合对其他县市社区的考察学习以及我市社区建设情况的工作调研,形成了一些初步的思考。

一、基本情况

我市现53个社区,其中城区社区18个(含开发区高沙园社区和城南新区南苑社区)。至2012年底,我市城区社区已经实现社区“一委一居一站一办”管理服务模式全覆盖,中心镇社区以及有条件的农村社区也在积极推广。琵琶社区2009年被命名为全国和谐示范社区,新联社区、月塘社区2010年被命名为江苏省和谐示范社区,高沙园社区2011年被命名为江苏省和谐示范社区。

1、社区建设领导体系和运行机制日趋完善。市委、市政府始终将社区工作纳入重要议事日程20102月,专门成立了城乡和谐社区建设指导委员会,建立了和谐社区建设的领导机制; 3月出台了《关于加快推进和谐社区建设工作的意见》,7月市委组织部下发了《关于加强和改进社区党的建设的意见》,将社区基本建设作为考核社区党组织建设的一项重要指标,作为驻区单位和结对共建单位的一项重要任务,2011年民政局下发了关于贯彻实施省委、省政府《关于加强新形势下城乡社区建设的意见》,明确了当前和今后一个时期社区建设的指导思想、目标任务和各项保障措施,今年5月出台了《关于社会管理创新“推进城乡社区一委一居一站一办服务管理项目的实施方案》,对建立新型社区服务管理模式提出了更高要求。

2、基本服务功能不断强化。城区社区在实现社区工作站、社区综治办全覆盖建立的基础上,针对不同人群、不同层次需求,积极开展医疗、救助、养老、计生、就业等多种形式的服务,共建成一站式居民服务大厅12家、社区养老服务站71家、社区卫生服务室14家、社区卫生服务中心4家,残疾人康复中心15家。广泛动员社区各类人员参加志愿服务,成立自愿者服务队35支,人员总数达2500人,社会组织广泛参与社区服务管理,成为承载社区自治和服务的重要力量。

3、保障水平不断提升。初步建立了以各级财政投入为主、辖区单位资助、社会捐助和自我造血相结合的的多元化社区建设投入机制。城区社区一半以上及菱塘曙光社区办公服务用房达到了250平方米,其中9家城区社区及建成后的三垛、天山社区达省定标准400平方米以上。从2011年起,市财政每年安排城区每个社区从5万元增加到7万元,并明确高邮镇(园区)财政安排4万元,结对共建不少于2万元,各乡镇每年安排农村社区不低于2万元。社区工作人员工资福利有了初步保障,今年8月起,高邮镇社区工作人员工资待遇有了大幅度提高,主任、副主任、委员分别达到1800元、1500元、1200元的平均标准。80个机关部门和200多个单位与社区结对帮扶,为社区发展提供财力和物力的支持。

4、居民自治功能显着增强。一是规范了社区管理。市民政局印发了《全市和谐社区建设指导标准》,并配合各乡镇指导社区修订完善了社区文明服务规约,制定了岗位责任制和工作考核奖惩规定。二是发挥了联系居民群众作用。社区灵活运用协商议事会、听证会、民情恳谈会等方式,通过社区工作人员走街串户,居民小组长、楼栋长登门收集,建立社区民情日记等形式开辟民意绿色通道,了解社情民意,畅通居民诉求,及时解决居民群众普遍关心的热点、难点问题。三是配合做好行政事务。初步建立了社区工作准入制度,一定程度上缓解了社区行政性工作负担较重的问题。

二、存在的问题

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到我市城乡社区建设中还存在许多不足之处,具体表现在以下几个方面:

1、服务设施滞后。上级规定社区办公、活动用房必须达400方米,社区警务、卫生、文体、养老、留守儿童教育、残疾人康复、慈善超市等配套设施完备齐全,尽可能为满足居民实际需求提供便利条件。而我市目前社区办公、活动用房普遍面积偏小,结构简陋,位置偏僻,设施陈旧,城区只有8个社区面积达标,3个社区面积不足150平方米,乡镇社区面积大多在50平方米左右,少数社区还无房可居,成为名副其实的“空壳社区”,因而社区服务管理的功能发挥受到很大的限制,甚至无处谈起。《扬州市物业管理实施办法》明确要求“开发建设单位应当按总建筑面积千分之一的比例将社区办公和活动用房纳入建设项目配套计划,与建设项目同步设计、同步施工、同步交付”。据房管局统计,2007年以来,城区已有74个住宅小区以实物或货币补偿方式落实社区办公活动用房,以实物落实社区办公活动用房,总计约2959㎡;以货币补偿落实社区办公活动用房,总计约837591.8元。但是目前交付社区实际使用的并不多。可以看出,从项目规划、方案制定到工程验收、房屋销售,都没有环环紧扣,把好关口,导致既有政策打了水漂。

2、经费缺口较大。省、扬州市规定城区社区工作人员的报酬不低于上年当地城镇单位在岗职工平均工资水平,乡镇社区工作人员报酬不低于当地村干部的工资水平,并享受国家规定的社会保险政策待遇。近几年,我市城乡社区工作人员的工资、福利标准虽然有了一定的提高,但涨幅不大,与其所承担的工作量而付出的辛劳不成正比,直接影响了他们的工作热情,工作效率和质量大打折扣,出勤不出力、遇事相互推的现象时有发生。我市社区的办公、活动经费几乎没有来源渠道,只能靠共建单位赞助,或凭社区工作人员的人脉关系化缘,“等米下锅”已经成为提升社区运行质态的制约“瓶颈”。

3、行政事务繁杂。市委办、市府办早2008年就下发文件,对各部门下沉到社区的行政性事务实行准入制度,要求部门需社区协助的工作必须有具体的实施方案和经费保障,并经相关程序审核批准后,方可进入社区。应该说,从政策层面上对进入社区的事务,已经作了明确的界定和规范。但实际执行情况不佳,进入社区的事务来势汹猛,监督乏力,目前社区所承担的大小事务有101项,社区工作人员整天不是围着居民转,而是围着部门转,疲于应付各种差事,政务、居务没有实现真正意义上的脱钩分离,“权随责走、费随事转”未能落到实处。更有甚者,一些部门争着在社区挂牌子、抢房子、占桌子,导致社区各种会议、台账、报表、检查有增无减,逐年攀升。

4、社会组织发展缓慢。目前全市社区社会组织登记和备案的仅有34个,普遍存在着组织规模小、参与人数少、项目单一、形式呆板、活动断断续续、管理不够规范等方面的缺陷,距离有人员、有经费、有固定办公场所、有必要办公设备的“四有”规范化建设标准,相差甚远,社会组织孵化基地和专项发展基金处于空白状态,“一居一品”的社会组织风格以及社区与社会组织良性互动的机制尚未建立起来,更没有在全国、全省拿得出、叫得响的特色品牌,社会的公信力和认可度不高,远远不能适应经济社会的发展和居民的实际需求。

5、社工素质参差不齐。全市现有社区工作者319人,其中大专以上文化程度69人,仅占21.6%,只有14人通过国家助理社会工作师资格考试、1人通过国家社会工作师资格考试,对照社会工作者知识化、专业化、职业化的要求,短期内很难实现这一目标,需要付出艰苦的努力。

三、几点建议

社区是联结政府与民众的纽带。特别是在实行社会管理创新,加强基层基础工作的新形势下,对发展城乡社区提出了新的更高的要求。通过近期的工作调研和思考,我们建议:

1、建立保障机制。一是要解决社区办公、活动用房问题。要破解这一难题,除整合、调剂、扩建、修缮社区现有用房外,我们认为,应明确市、乡镇政府是社区办公、活动用房和居民公益性服务设施建设的责任主体,严格规范商品房规划审批程序,分别以城区、乡镇为单位,从新开发小区房屋销售的总额中预提千分之一,由房管或建设部门负责向房地产开发企业收缴,资金集中管理、滚动使用,项目统一规划、分步实施,房地产企业未按规定缴费的所建商品房不得通过验收和准许销售。这样既能调节新、老城区无论开发面积大小社区之间的平衡,又能解决新开发小区交付给社区的用房楼层高、小而散、不适用的问题。同时,各级政府及相关部门要将社区用房与村部用房同等对待,采取以奖代补、项目扶持、税费减免等途径,在政策、资金、征地等方面,尽可能给予倾斜和照顾。二是要解决社区工作人员工资、福利问题。社区工作人员被人们称之为“小巷总理”,头绪繁杂,事无巨细,工作超负荷运转。为此,应建立工资、福利自然增长机制,使之随着城乡居民收入的提高而得到相应的提高,并按国家规定办理“五险”,落实住房公积金,以解除社区工作人员的后顾之忧。三是要解决社区办公、活动经费问题。社区等同于一个单位,水电费、电话费、笔墨纸张费以及组织会议、开展活动等,都需要相应的开支,社区办公、活动经费应列入本级政府财政预算,与财政收入同步增长,节余结转下年,不得截留和移作他用,确保社区正常运转、有钱办事。

2、优化资源配置。一方面,要优化社区的外部资源配置。就社区本身而言,手中所掌握的资源非常有限,但社区根植于社会的土壤之中,在社区管辖的范围内,社会资源还是宝藏丰富、大有可为的。关键之处是社区要主动协调,积极作为,与驻区单位保持沟通和联系,强化联动机制,实行有效衔接,组织和引导驻区的学校、医院、培训机构以及文化体育设施管理单位等,面向居民开放,落实便民服务措施,这样,既能盘好用活利用率不高甚至闲置的社会资源,发挥出最大效益,满足驻区单位服务居民、融入社区的愿望,又能帮助居民解决开展有益于身心健康、有利于公益事业活动的场所问题,推进社会资源共有共建共享。另一方面,要优化社区的内部资源配置。目前,我市城区社区绝大多数设立了“一站式”服务大厅,社区工作人员整天坐在办公室里等客上门办事,工作效率低下,运行成本昂贵。我们认为,应以城区和乡镇为单位,在相对适中位置建立一个综合性的社区居民服务大厅,统一办理计生、低保、医保、保障房、重残生活补助、失业人员小额贷款、党员组织关系接转等事务性手续,从而使社区走出办公、活动用房紧缺的尴尬窘境,把社区工作人员从事务圈中解脱出来,腾出精力切实履行好群众自治组织的职能。

3、培育社会组织。松散型、无偿型、互助型、自娱自乐型是社区社会组织的显着特征。随着政府职能的转换,社会管理的重心下移和位置前移已成为必然趋势,大量的行政性事务将直接转嫁到社区,如果仅靠社区去实施,显然力不从心,难以招架。出路在哪里?毫无疑问,一方面要严格执行部门行政性事务准入制度,从严把关,强化监督,一方面要充分发挥社区社会组织承载社区服务管理的功能作用,努力构建优势互补、合作共赢的社区服务管理新平台,我们认为应着重抓好这样几点:一是要降低门槛。一定要降低准入门槛,特别对服务类、公益类、健身类、娱乐类的社区社会组织,要走先运作、后规范的路子,即优先纳进笼子,再在实践中逐步完善提高。二是要分类指导。城区与乡镇相比,居民的文化素质、生活习惯、专业技能等,毋庸讳言,还是有着一定的差异,这就需要我们从实际出发,力戒城乡一个模式。对城区社区社会组织要把工作的着力点放在提高活动次数和服务质量、谋划项目运行、扩充队伍、打造特色品牌上,拉长服务链,增强凝聚力,扩大覆盖面,吸引更多的专业人才参与其中,把触角延伸到社区的每个角落,尤其为老年人、残疾人、低保户、重病户、重点优抚对象提供多元化、专业化、社会化的服务。对乡镇社区社会组织必须遵循“因地制宜、循序渐进”的方针,不搞一轰而上,不搭毫无实际意义的花架子,不下达无法实现的硬性指标,那样,只能是欲速则不达,而是在普遍号召、全面启动的前提下,建立培育发展机制,突出孵化基地建设,筹措专项扶持基金,放大雪球滚动效应,做到扶上马、送一程,建一个、成一个。三是要严格管理。注重培植典型,抓好示范引领,强化内部管理,实施跟踪问效,对有名无实、长期运转不正常、甚至图谋功利的社区社会组织,要督促其限期整改,整改效果不明显的,毫不留情予以取缔。在培育发展社区社会组织的同时,要大力推进社区志愿者队伍建设,健全社区志愿者注册登记管理制度,适时组织专业技能培训和技能大赛,定期开展各显其能的志愿服务活动,大力弘扬邻里之间互帮互助、扶危济困的文明新风。

4、实施网格管理。应注意把握这样几点:一是明确网格的划分。划分网格各地可视实际情况而定,一般城区以1500人左右、农村以500人左右划分一个网格为宜,同时将辖区内的个体经营户、行政机关、企事业单位全部纳入网格。二是明确网格团队的人员组成。网格团队一般由社区工作人员、社区民警、城管执法队员、卫生保洁员、社区医生、流动人口协管员、居民小组长、楼幢长等人员组成,社区工作人员担任网格长,并在网格区域内醒目位置公布团队人员的姓名、联系方式和工作内容,接受居民监督。这样,网格内遇到问题和矛盾时,能够各负其责,相互配合,现场处理,及时化解,形成团队的整体合力。三是明确网格团队的工作职责。主要做好网格内计划生育、劳动就业、双拥、老龄人、残疾人、低保、大病救助、流动人口管理等社会事务工作,适时组织社区志愿者、义工开展公共服务活动,定期走访网格内居民。

5、加强队伍建设。社区队伍建设是加强和创新社会管理的基础工程,事关重大,影响全局,因为做好社区工作,人才最关键,是第一要素,必须摆上突出位置,在以下几个方面作出实实在在的努力:一是要选优配强社区工作班子。严格按照城区社区79人、乡镇社区57人的职数配备社区“两委”成员,对人口较多、事务繁忙的社区,根据实际需要适当增加工作人员。选优配强社区工作班子,要广辟纳贤渠道,不拘一格选拔人才,鼓励优秀大学生、转退军人到社区任职,挑选年轻机关干部到社区挂职锻炼,引导学有专长的社会工作者到社区开展专业服务,努力打造一支胸襟开阔、奋发有为、开拓创新、充满活力的社区工作者队伍。二是要加大社区工作者培训力度。以党校为依托,对社区党组织书记、居委会主任每年轮训一遍,对其他工作人员每两年轮训一遍,通过分期、分批、分层次的培训,进行系统化的社会工作专业知识学习,提高理论素养、职业道德和为民服务本领,以适应社区网格化管理“一人多岗、一专多能”和社区信息化建设的需要。同时,采用远程电化教育、专题讲座、参观见学、在职自学等形式,动员和组织社区工作者参加全国统一的社会工作师资格考试,加快社会工作人才职业化进程。三是要落实考核奖惩制度。要认真研究制定社区工作人员考核细则,量化指标,硬化措施,建立压力传导和绩效挂钩的机制,考核结果作为提拔、留用、辞退的重要依据,与个人的工资、福利、奖金直接捆绑,对政绩突出、群众称赞的同志给予表彰奖励,对无所用心、碍事误事的人员坚决淘汰出局,营造能者上、庸者下、平者让的强烈氛围,使“有为才有位,无为便无位”真正成为现实。


加强社会管理创新 ???着力化解社会矛盾

社会法制组? 毛振洋

社会管理创新是全国上下都在探索实践的时代命题,民生是社会和谐稳定之本,党十八大把改善民生和创新管理作为社会建设的两个重点内容,进一步指明了创新社会管理的目标和方向。为此,我们建议在新的一年里,要以破解影响民生的重点难题为抓手,奋力推进社会管理创新,实现社会矛盾的源头稳控。

一、以完善社会稳定风险评估机制为抓手,奋力推进社会矛盾源头治理工程

近几年,我市发展较快,旧城改造、征地拆迁以及项目引进带来的环境保护等上访不断,仅去年就发生68447人次,占全市上访总量的8.1%一要强化领导责任。凡未经稳评的事项不上党委会、行政首长办公会审议,坚决防止“政策一出台、问题跟着来”的现象。对应评未评或不按程序进行评估、马虎了事,造成赴省进京上访,或引发个人极端事件的,实施“一票否决”并追究相关人员责任。二要拓展稳评范围。在覆盖全市各乡镇(园区)和市房管、城建、交通、卫生、水利、城管、教育等重点领域的基础上,向发改、人社、农委、民政、国土等部门拓展。市相关部门要结合实际出台本单位重大事项稳评实施办法,在不改变决策、审批运行方式和效力的前提下,通过相关流程调整规范。三要推进政策稳评。在制定涉及群众利益的政策时,注重把稳评贯穿于政策制定、出台和实施的全过程。保持政策的连贯性,特别是在出台涉及利益诉求群体的政策前,更要统筹考虑、综合评估。四要固化运作模式。根据分析论证情况,确定项目的风险等级,分别对应一般程序、简易程序和特殊程序评估模式,统一标准、流程和文书,实现全市规范动作。五要开展示范创建。积极探索稳评方法、工作运行机制,注意发现和培育典型,总结推广经验,充分发挥先进典型的示范引导作用。六要加大宣传力度。通过媒体宣传、开办讲座、问卷调查、知识竞赛等多种形式,广泛宣传稳评工作相关规定,进一步增强广大干部群众的知情权、参与权与监督权。七要落实保障措施。市维稳办增设稳评工作指导等业务科室,各乡镇(园区)和市各相关部门要明确专人为稳评工作联络员,具体做好稳评协调联络工作。加大稳评工作经费的投入,把重大事项评估、信息化建设、课题研究、专题培训等经费纳入市、乡镇(园区)财政预算。

二、以深化校园及周边治安环境综合治理为抓手,奋力推进在校学生快乐成长工程

我市学校及周边环境还有许多不足:一是校园安保工作发展不平衡。二是校园技防建设仍需进一步加强。三是校园安保基础工作仍需进一步强化。四是校园周边环境整治长效机制仍需进一步完善。一要推进布局调整。通过撤并学校、新建学校、校产置换和专项投入等多种渠道,促进教育资源的合理流动,确保农村教育成规模、上档次,为学校的全面发展奠定基础。二要优化师资队伍。通过合理配备教师、激活机制、加强素质教育培训等方法,为教育均衡发展提供人力支撑。三要加强规范管理。通过抓校长素质提升、规范办学管理、抓教育质量提高,为教育均衡发展提供质量保证。四要加强“三防”建设。加大技防和保安人员经费投入力度,配齐配强校园警务室民警和协警,提升校园人防、技防、物防工作水平,为教育均衡发展提供安全保障。五要加强资源整合。完善联席会议制度,坚持定期分析研判校园及周边治安环境综合治理中出现的问题。建立健全督查制度,落实整改反馈等相关措施。实行综治和平安建设工作校长负责制。

三、以加强虚拟社会综合防控体系建设为抓手,奋力推进网络舆情动态管控工程

加强虚拟社会的引导已成为现实社会稳控的重要方面。一要搭建主流平台。大力加强“中国高邮”、“今日高邮”等网站建设,积极加强网络宣传和网络舆论引导工作。充分发挥“书记信箱”、“市长信箱”、政务“微博”以及本地市民论坛的作用,围绕中心工作和热点问题,开设热点解答、领导在线访谈等栏目,畅通舆情信息传递“管道”。加强网上舆情的监控,协调舆情收集、预警、研判,以及突发公共事件、群体性事件网上舆论引导等相关工作。二要组建专职队伍。加强专职公安网络民警队伍建设,运用网侦手段和信息资源优势,健全网上监测巡查、网下落地查证等工作机制,全力遏制高发的涉网犯罪。建立舆情搜集、评论引导和兼职网络评论员队伍,负责网络舆情信息监控预警和报送工作。强化业务培训,建立网络评论员动态考核制度,充分调动工作积极性。三要健全相关制度。落实宣传、公安、文化、通信管理等部门参与的联席会议和网络发言人制度,确保一旦发生重大网络舆情,能够及时应对、妥善处置。形成互联网主管部门总体协调、实际工作部门积极应对、重点新闻网站发挥主渠道作用、主要商业网站积极配合,宣传、引导、管理相结合的网上舆论引导工作格局。四要强化管理。坚决打击非法网吧经营、未成年人上网等违法行为,网吧上网实名登记100%,视频在线监控率确保95%以上。进一步明确运营企业以及网吧、用户的责任,积极探索“虚拟社会现实化管理”。坚持合理布局,实现网吧连锁经营。分级管理网吧,增加重点区域、重点时段和重点对象的巡查频率。

四、以推进劳资纠纷专业调处服务机制建设为抓手,奋力推进劳资各方权益维护工程

今年,服装企业发生到市集访12批,327人次,企业老板逃薪事件9起,堵路3次。一要建立企业职工工资发放预警机制。认真落实征收职工工资保证金制度,每月检查工资支付情况,对恶意欠薪的服装、建筑企业做到早发现、早报告、早控制、早解决,并向社会公示。二要实行部门联动执法。企业逾期拒不支付工资的,公安机关要依法及时处理。对恶意欠薪的企业,相关乡镇、园区要引导职工劳动仲裁,提请人民法院对企业设备、资产进行诉前保全并查封。三要建立劳资纠纷大调解服务中心。依托市社会矛盾纠纷大调解平台,整合人社、司法、工会、法院等部门资源,精心打造集人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解和法规宣传、法律援助“4+2”的劳资纠纷调处服务新模式。四要落实劳动人事争议案件巡回法庭制度。每季度选择一起具有代表性的劳动人事争议案件,由法院直接在劳动人事争议仲裁院开庭,达到以案件教育当事人的目的。五要构建多元化劳资纠纷调解体系。市调处中心、司法局、人社局、总工会联合建立职工法律援助制度,在人社局成立法律援助工作站;将劳资纠纷调解工作向基层村(居)、企事业单位延伸,形成市、镇、村(企)三级劳资纠纷调解网络。

五、以推行村(社区)“四位一体”服务管理新架构为抓手,奋力推进基层自治服务群众工程

在社区建设中,一要深化社区居民自治。全面建立“一个核心、三层自治体系”的运行机制,广泛推行社区居民代表大会制度、社区居民协商议事制度、社区听证会制度、社区居民民情恳谈会制度、民主评议会制度、共驻共建联席会制度等,完善社区居民自治章程、居民公约,使社区居民自治工作有法可依,有章可循。二要加强社区队伍建设。通过分期、分批、分层次的培训社区工作者,进行系统化的社会工作专业知识学习,提高理论素养、职业道德和为民服务本领。建立健全社会工作专业人才培养、使用、评价、激励、保障工作长效机制,使“有为才有位,无为便无位”真正成为现实。三要推进网格化服务管理。加快建立一支专业化的社区网格管理员队伍,推动管理服务下移,实现社区管理和服务的全员化、信息化和精细化。推行社区民情恳谈制度,积极发挥《民情日记》的作用。推进社区信息化建设,鼓励有条件的社区推行网上居委会和建立便民服务定位系统,实现空间地理信息与居民信息数据库的融合。

六、以加强对易肇事肇祸精神病患者的管控为抓手,奋力推进特殊人群社会关爱工程

目前,我市公安部门登记造册精神病患者523人,其中三级重性肇事肇祸精神病人190人,排查疑似精神病人57人,情况不容乐观。为加强肇事肇祸精神病人管控,一要全面排查,确保底数清。对精神病人进行深入细致地排查,征询行为异常人员线索,并逐人见面、逐人审查,确定精神病患者和疑似精神病患者。二要建立台帐,确保资料全。按照轻微精神病和疑似精神病患者集中建档及重性精神病人“一人一档”要求,逐一登记造册,并将相关数据录入警务基础平台,确保有备可查。三要科学评估,确保掌控准。按照精神病人管控级别标准定性分级,确定风险等级,将三级(含三级)以上病情较重、有暴力倾向、曾有肇事肇祸史的重性精神病人列为严控级,提高基层所队治安防控针对性。四要严密监管,确保责任实。严格落实日常监管措施,对有危害公共安全、他人人身安全前科或倾向的精神病人予以重点管控。五要妥善收治,确保治愈好。对特困、低保、低收入家庭的精神病患者由民政、残联及所在乡镇(园区)提供基本药物予以保障。对外地流入和家庭无力支付医疗费用或无监护人的易肇事肇祸精神病患者,由公安部门送入指定医院收治,相关费用由民政、慈善、市财政及相关乡镇(园区)按比例落实兜底经费,切实做到应收尽收、应治尽治。建议将精神病防治的年度预算从8万元提高至40万元,经济特别困难的免费提供药物治疗。六要巡查回访,确保持续性。公安、民政、医疗、残联等部门定期回访,强化日常交流沟通,及时更新管控档案,确保基本情况全面掌握,突发异常情况及时掌握,实现可持续监管。

对发展壮大我市村级集体经济的建议

农业组? ?

发展壮大农村集体经济,是推进社会主义新农村建设的基本要求,是建设更高水平小康社会的一项基础性、长期性工作,也是当前加强村级组织“四有一责”建设的一项重点工作。

一、我市村级集体经济发展的现状及问题

近年来,我市紧紧围绕省委、省政府的工作部署,以发展农村合作经济组织、加强和规范村级财务管理、深化农村产权制度改革、推进农村脱贫攻坚工程为抓手,积极探索强村富民新途径,村级集体经济有了较快发展,农民收入不断提高。据了解:全市188个村(含涉农居委会),有173945个农户,农业总人口610740人, 2012年农民人均收入预计达到12358元,村组集体经营性收入5271.4万元,村平27.75万元。虽然村级集体经济有了较快的发展,但在发展过程中也面临许困难和问题,主要表现在:

1村级集体经济发展不平衡。2012年,全市188个村中,村级集体经济收入按金额划分,预计5120万元的村17个,占9.04%2030万元的村107个,占56.91%3050万元的村43个,占22.87%50万元以上的村21个,占11.17%。其中100万元以上的村6个,好村与差村集体收入差距50倍以上,发展极不平衡。

2部分村级集体经济收入来源单一部分村集体积累底子薄,来源渠道单一,几乎全部收入来源于各种形式的占地补偿和租赁;有些村虽有点资源性收益,但往往一次发包多年,被一个年度使用;一些集体经济薄弱村原有的收入渠道趋于萎缩,缺乏新的收入来源,仅靠财政转移支付和“一事一议”筹资、靠帮扶过日子,但帮扶资金多用于道路、桥梁、村部办公楼建设等非“造血”的,一旦帮扶停止,则又陷入困境。

3集体经济底子薄弱,债务前化后增。预计2012年底,全市村组债务余额33752万元,村平约179万元。尽管国家也出台了多项化解村级债务的政策,然而现实情况下,国家对农村基本建设,特别是村级公路建设的配套补助资金不足,再加之历史债务中要付息的借款比例较高,村组非生产性支出难以有效控制,新农村建设和小康村创建等,导致村级债务锁而不定,化而不减,呈现出债务总额继续上升趋势

4、制约村干部发展村级集体经济的因素较多。一是认识误区。有的村干部认为村集体经济是计划时代的产物,不符合市场经济发展的时代潮流,再提发展集体经济过时了。二是素质不高村干部队伍中,年龄结构趋于老化,普遍文化水平不高,工作得过且过。甚至一些村干部,不懂政策法规,违规办事,贻误工作。三是待遇较低。由于村级经费有限,财政补贴很少,工作经费不足,村干部工资待遇普遍较低,因此,村干部工作积极性相对不高。四是工作艰难。现在党的惠农强农政策相继出台,群众的政策意识日益增强,有的群众只要应得的权利,不履行应尽的义务,而村干部又缺乏行之有效的手段,导致村级工作难开展。

二、对发展壮大我市村级集体经济的建议

1统一思想,提高对发展村级集体经济重要性的认识。思想是行动的先导,理论是实践的根基。随着改革开放的深入,个体经济、民营经济得到了快速发展,但不能认为发展集体经济是过时的,要摒弃根深蒂固的小农意识和“小富即安”的保守心理,牢固树立开拓创新、锐意进取的精神。各级党委、政府和有关部门要不断提高认识,使广大干部群众深刻认识到发展壮大村级集体经济是建设有中国特色社会主义的本质要求,是加快农业、农村现代化建设和全面建设小康社会的重要条件,是加强农村基层组织战斗力、增强凝聚力和巩固农村基层政权建设的需要。

2激励扶持,优化发展村级集体经济的环境。一方面是要完善激励机制。把发展壮大村级集体经济列入农业农村工作、先进单位考核的重要内容,与评先表彰、选拔任用相挂钩;各乡镇要把发展壮大村级集体经济纳入村级领导班子年度工作业绩的考核内容,对村级集体经济发展壮大作出重大贡献的村干部,市委、市政府将给予一定的物质和精神奖励。对集体经济发展好的村干部制定奖励政策,形成内在的激励机制。另一方面是要加强政策扶持。当前,发展村级集体经济尤其需要各级从政策上给予一定的扶持。比如,上级财政每年安排一定的专项资金,采取适当的形式,作为经济薄弱村集体增收、创办实体的启动资金;对村级新增资源可留作村集体经营;村办实体在税收上给予优惠;资源在村的,有关部门可向村集体让利;村里有好项目,又有融资渠道的,可通过财政贴息等方式融资。特别是对“三无”村、空壳村必须输血。

3改革创新,积极探索村级集体经济发展途径加大金融扶持力度,安排一定比例的信贷资金,专门用于支持村级集体经济发展;要对逾期时间较长的银行贷款,争取国家给予豁免,村欠各级政府的财政资金争取各级政府给予豁免,并争取尽早列入公益性化解县行列。农林、水利、农机、农开等涉农部门要注重将项目资金向村级集体经济发展项目上倾斜,并吸纳带动社会资金参与村级集体经济发展。同时还可以采取盘活村级集体资产资源,促进集体资产的保值增值;要大力发展现代高效农业,形成“一村一品”的特色农业经济,壮大村级集体经济实力;要依法经营村级集体土地,以使用权入股、租赁等形式参与开发经营,增加村集体收入;要创新农民专业合作方式,鼓励村级组织牵头成立各种专业合作社,采取“村部+合作社+农户”等多种形式,开展市场营销、农资供应、产品加工、农机作业、技术指导、病虫害防治等生产经营服务,以有偿、微利的服务方式增加集体经济收入。

4、加强管理,不断完善村级集体经济的运行机制。一是要改革现行项目资金管理办法。各级政府和有关部门为农村兴办公益事业要实事求是,不能下硬指标,要量力而行,有多少钱办多少事,不能搞层层配套的“钓鱼工程”;二是要加强村级民主管理。建立民主决策机制,严格规范村级组织的举债行为和举债程序,并严控新债,全面建立举债申报制度和举债问责制度。村级对外举债,无论是什么性质,都必须经村民会议或村民代表会议讨论通过,报乡镇批准;凡集体经营性收入在20万元以下的经济薄弱村,一律不得为经营性需要以外的行为举债;确为经营性需要举债的,必须要有基本确定的资金来源,并确保在两年内清偿。三是要严格“三资”管理。加强村级三资管理,对村级财务管理和监督要做到制度化和经常化,坚持财务预决算制度,开支定项限额,按季进行财务公开。对村级财务预(决)算、资金的使用和收益分配要定期审计,对农民反映强烈的村集体“三资”问题要重点审计,对村集体重要资产和资源的运营要专项审计,对村“两委”主要负责人离任要及时组织审计。特别是村级重大决策、投资建设项目等,要更好地实行事前民主、事中监督,努力使村级财务收支更加公开、透明,更趋合理,防止债务出现反弹。

5、配强班子,选好发展村级集体经济带头人。选好带头人是发展村级经济的根本,要大力选拔三强型(经济发展能力强、民主法治素质强、促进和谐本领强)党员担任村党组织书记,着力提高村干部双带能力,增强村级党组织的创造力、凝聚力、战斗力。切实把那些综合素质高、发展意识强,有一定致富能力和水平、愿意带领群众共同致富奔小康的优秀人才选拔进村班子,特别是要选拔那些既有为民奉献精神和公正办事的态度,又有经济发展能力的能人,充分发挥他们懂经营、善管理、信息灵、交际广,对发展村级经济有谋有招的优势;同时加强对村干部思想政治素质、政策法规知识和经营管理技能等方面的培训,不断提高村干部发展壮大村级集体经济的能力,推动村级集体经济尽快走上快速发展的路子。


发挥社会力量在创新农村社会管理中的作用

南片组? 杨大忠

农村是社会管理的最前沿,也是社会管理的难点、重点,随着改革开放不断深入和经济社会快速发展,农村社会结构、利益关系、价值观念等发生深刻变化, 原有社会管理模式越来越不适应农村社会发展的实际,迫切需要创新。而发挥社会力量在农村社会管理中的作用,应是农村社会管理创新中着力解决的重点和突破点。?

一、发挥社会力量在创新农村社会管理中的作用具有迫切性、现实性

1、社会矛盾的日益增长迫切需要社会力量参与社会管理当今社会正处在快速转型过程中,各类诉求和矛盾不断增加。我市20062月份开设“寄语市长”以来,该栏目成为了我市群众反映各项问题的重要渠道,据统计,发现群众反映社会各类问题的数量由2006年的952件增长至2012年的8200余件,通过对各年反映问题数量和全市各年人均GDP数据进行简单的线性相关性发现,两者之间存在相关性,可以预见,随着我市今后经济正处于转型阶段,社会问题数量仍将迅速增长。再以八桥镇为例,2006年至2010年期间,镇、村各级层面出现的社会矛盾数量每年的增速都在10%以上,因此,如何积极稳妥地解决各类社会问题是党委政府亟需解决和无法回避的难题。

2、社会问题的复杂多样亟需社会力量参与社会管理随着经济的高速发展,群众各方面的需求不断增加,利益诉求多元化格局已鲜明地呈现在人们面前。我们对八桥镇镇、村两级40名干部简单做了一个调查统计,有35%的干部认为现在乡镇的工作重点是处理上访事件,50%的人认为当前农村工作的难点是维护社会稳定。而在处理各类社会问题中,基层政府往往在许多民事等纠纷中承担着“无限政府”的角色,仅以八桥镇社会矛盾调解中心一个部门调处的矛盾为例,2010年共调处49件各类纠纷,而其中有4件为交通纠纷,22件为家庭邻里纠纷,其它纠纷主要为土地经济劳务类纠纷,而由政府其他部门和各村、组处理的矛盾更是不计其数。政府的纠纷矛盾调处压力过大,且相关职责职权往往存在不灵活性,不具可操作性等缺点。究其根本,是由于没有理顺政府与社会之间的关系,公民社会难以健康发展,政府也陷入了“全能政府”的境地,实质上是政府管了很多不该管也管不好的社会事务。而各类社会组织、个人对这些社会事务的管理和社会问题的解决正是对政府工作的必要补充,发挥社会力量参与到农村社会管理中来迫在眉睫。

二、发挥社会力量在创新农村社会管理中的作用的建议

1立足基层,形成网络,构建社会大调解机制随着城镇化、工业化的不断推进,越来越多的社会矛盾汇集到最基层。创新社会管理要从农村的村、组等最基层起步,进一步建立健全镇、村、组三级调解网络,充分发挥社会力量的“润滑剂”作用,将农村出现的各种社会矛盾化解在一线。可在各村设有群众调处员,村民小组明确联户调处员,由具有一定威信的老党员、老干部、老长辈担任,重点掌握社情民意,及时上报影响稳定的隐患和苗头性信息,协助调处矛盾纠纷。在乡镇规模企业、劳动密集型企业建立调处室,由分管负责人担任室长,具体负责企业内部职工纠纷调处、法律知识宣传等工作。同时,要充分发挥个人调解工作室的作用,加快推进行政村民间个人调解工作室建设。

2、依托组织、打造品牌,提升社会管理水平要依托组织优势和志愿者品牌的社会认同优势,充分发挥社会力量在社会管理中的作用。从而将政府“不该管”、社会“接得住”且“管得好”的事项转移给社会组织或其它社会力量,为社会参与社会管理和公共服务让渡空间、拓宽舞台。比如发挥乡镇商会的作用,引导商会参加社会公益事业,发挥桥梁作用,为党委、政府解难事、办实事;发挥志愿者队伍的作用,成立不同类型志愿者服务队伍,在端午、中秋、重阳等节日之际,组织志愿者队伍有针对性地上门为空巢老人、单亲特困家庭、贫困户等群体开展送温暧活动,切实帮助解决生产生活中的困难和问题,打造社会管理品牌。

3示范引导,构建和谐,营造良好社会风气社会力量对于营造良好的社会风气,提高社会道德,进而减少社会管理,构建和谐社会具有不可替代的源头控制作用。比如有的人认为扶贫开发是政府的事情,事实上不要说政府拿不出那么多钱来投入扶贫,即使是拿得出那么钱来,也还是需要社会各界参与。这种参与不仅是帮助经济上脱贫的需要,更是传递爱心、构建和谐、增强民族凝聚力的需要,其政治、社会意义远远大于经济意义。同时,社会成员参与扶贫,大家互帮互助,也有利于社会成员之间的团结友爱,减少仇富心理,营造良好的社会风气。

4拓展空间,搭建平台,调动各方力量参与社会管理当代农村居民的社会需求多元化,社会结构复杂化,社会关系复杂化,社会矛盾复杂化。有些事情政府管理失灵,有些事情市场经营失灵,只能靠第三种力量即社会力量这种不以政治权力和经济营利为目的的民间自发运动和团体活动,形成“政府、社会、市场”多元共治的社会治理局面。可以借鉴一些地区好的做法,以民营企业、民主党派、宗教团体、社会组织等为主体,充分发挥各界人士的特殊优势,成立“和谐高邮促进会”,把受制度规定、政策界限、救助资金等制约,难以解决的信访疑难案件和突出社会矛盾作为重点,采取有力措施,积极开展化解工作。通过对上访群众登门走访、谈心交流等方式,转达党委、政府的重视和关心,使上访群众主动放弃不合理的诉求,为社会矛盾的根本解决奠定扎实基础。针对诉求合理而又缺乏资金投入的问题,通过各种方式、各种渠道,为群众办好事、办实事,促进矛盾化解。

5加大投入,加快引导,积极培育发展农村社会组织。要积极培育发展公益性、服务性和慈善类的农村社会组织。通过政府购买服务、设立项目资金、项目委托、开展项目补贴、契约合作等方式,积极引导社会组织参与农村社会管理服务。要根据农村社会组织的不同类型或公共服务的不同性质制定出台相应的扶持政策,制定出台农村社会组织参与政府购买服务和承接政府有关职能的实施意见、设立农村社会组织发展专项资金;搭建农村社会组织服务平台,积极创建我市农村社会组织孵化基地,为农村社会组织提供公共服务产品推介、信息发布、政策咨询、培训交流等服务。要由登记管理部门牵头,建立农村社会组织管理工作联席会议制度,加强登记管理部门与业务主管部门的协调配合。要加强民政部门农村社会组织管理工作力量,各乡镇尽快成立培植社会组织的专门机构。


发展现代高效农业??? 助推三农提质跨越

东片组? 陈传江

发展现代高效农业,是提高农业综合生产能力和竞争力的重要措施,也是促进农民增收致富的基本途径。12月份,我们组织东片组政协委员就三垛、甘垛、司徒、横泾四个镇如何加快发展现代高效农业,助推三农提质跨越进行了深入调研,现将调研情况汇报如下:

一、现代高效农业发展现状

近年来,东片四乡镇围绕“农业增产增效、农民增收致富”的目标,按照“区域化布局,规模化开发、基地化建设、标准化生产、企业化经营”的原则,强力推动传统农业向现代农业转型、规模农业向特色农业转型、粗放型农业向产业型农业转型。目前,四乡镇高效农业发展主要呈现四个方面的特点:

一是坚持园区带动,规模化水平不断提高。近年来,通过制定现代农业发展规划,落实各项惠农政策,加快推进农业示范园区建设,先后建成了三垛柳南高效农业示范园、甘垛科恩未来农业产业园、和平鸭业园、横泾苏中大地农业观光园;建成了少游罗氏沼虾无公害养殖基地、宇鑫瓜果蔬菜园、柏林葡萄庄园、振兴葡萄基地、丰园食用菌生产基地等,高效农业规模化取得突破性进展。

二是坚持项目撬动,产业化特色不断彰显。在高效农业的发展过程中,四乡镇注重培育地方特色,结合“一镇一品”、“一村一品”和新农村建设项目,把水产养殖、蔬菜种植、经济作物重点打造成为对外交往的名片。三垛“少游”罗氏沼虾、“银珠”大米、“新文游”面粉;甘垛“柏林”葡萄、“大螯”有机稻米、“宇鑫”蔬菜;司徒“大大”饲料、司徒潭罗氏沼虾;横泾“玉茸葶”、“万蕊”金针菇等一系列司徒品牌等一批名特优农产品深受市内外和省内外城市居民喜爱,有效实现了高效农业发展“树形象、创名牌、扩市场、增效益”的战略目标。

三是坚持政策驱动,集约化程度不断提升。为提高农业效益,增强竞争能力,四乡镇坚持“典型带动,集中连片,规模发展”的工作思路,着力推进现代农业园区和基地的集约发展和建设规模,结合农业发展实际,纷纷制定了现代高效农业发展规划和奖励扶持政策,对当年开展高效农业基地建设、龙头企业、农民合作经济组织等生产经营环节进行重点扶持,充分调动和激发了广大群众发展高效规模农业的积极性,现代农业集约化程度不断增强,先后引进了一批农业重大项目、龙头企业,为高效农业的大发展奠定了坚实的基础。

四是坚持行政推动,组织化程度不断增强各乡镇高度重视高效农业的推进工作,因地制宜,科学制定了高效农业发展目标,落实推进措施,及时兑现支农惠农资金,并将高效农业发展纳入农业农村工作考核的重要内容。为确保年初工作目标的实现,通过组织召开高效农业推进会、督查座谈会、现场观摩会以及加强科技服务等形式,切实加大行政推动力度,层层传递压力,形成了“你追我赶抓项目,奋勇争先创高效”的农业发展热潮。

二、存在的主要问题

近几年来,四乡镇的高效农业建设取得了长足进展,有力地促进了农业增效和农民增收。但同时,我们也看到,高效农业发展还存在不平衡性和一些薄弱环节,主要表现在:

一是土地制约因素比较突出。根据土地承包法的规定,农村土地承包经营权流转,必须要平等协商、自愿、有偿、合法,任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转。一块地如有一户不愿意,土地难以流转成片。在国家一系列惠农政策的驱动下,目前农民“惜地”现象比较突出,土地流转难度加大,这是制约高效农业规模化发展的突出瓶颈。

二是项目带动能力有待加强目前,东片四乡镇的农业项目,普遍因规模总体不大、层次不高,农产品加工模式单一,精深加工项目少,带动农民增收致富力不强。对产业全局具有牵动性的基地型、龙头型农业项目更是屈指可数。

三是农业服务水平有待提高。基层服务人员知识、年龄老化的问题比较突出,业务素质与高效农业发展要求不能完全相适应,农技人员专业结构未能及时跟上农业结构调整的步伐,与产业化发展、市场化运作的要求还有一定差距。同时,劳动力整体素质较低与高效农业规模化发展不相适应等问题,也在一定程度上制约了高效农业向更高平台跨越。

三、对发展现代高效农业的建议

1、准确定位,突破发展节点。一是科学发展,导入低碳农业理念。着眼于解决“政策扶持只在一时,龙头带动仅能一片”的突出问题,坚持以“三低”(低投入、低成本、低污染)促“三高”(高质量、高效益、高质态),努力降低发展高效农业的初始成本,全面提升综合效益,充分调动农民的积极性,让更多的农民有能力投资,自觉自愿地融入高效农业发展。二是高端定位,植入科技创新基因。坚持科技立园、科技兴园,充分利用“超大”的优势资源,高等院校新建的科研实验示范基地为平台,以转化、利用、推广示范农业高新技术成果为重点,推进“江苏省现代高新蔬菜园区”品牌创建。三是绿色为本,注入生态旅游元素结合全国生态市创建、美好城乡行动计划,在园区规划建设中,注入生态、景观、旅游、观光、休闲等元素,着力提升园区建设品位,增强园区承载能力。

2、狠抓关键,提升发展能级。一是搭平台,完善服务机制充分发挥农村供销合作经济联合会的功能,有效整合镇区域内农业服务资源,着力完善农业社会化服务体系,为促进高新蔬菜产业发展提供技术、流通服务和保障。二是强招商,坚持项目引领。以招引农副产品深加工项目为重点,锁定全国高效农业样板区、国内知名农业龙头企业,招引大客商、引进大项目。力争在与江苏绿涛、山东赛维、寿光天源等先进地区以及本地能人、资本运作团队的合作上取得较大突破。三是抓质量,促进技术合作瞄准农业高新技术密集的高等院校、科研院所招才引智,一手抓技术引进,依托“超大”的技术、品牌和蔬菜育苗中心、冷场中心、质量安全监测中心等优势,大力引进新品种、新技术、新机械:一手抓项目研发,不断拓展与科研单位、高等院校合作的、空间和层面,力争在新品种试验、新种子培育、新技术孵化、大棚温室智能化控制技术课题研究等方面取得实质性进展和突破。

3、强化支撑,凸显发展优势。一是强化规模支撑。把推进特色园区建设,本着“宜水则水”、“宜经则经”的原则,扎实推进高效农业“百千”工程,即每村扩建连片高效农业不少于100亩,每镇园区不少5000亩,进一步扩建园区、基地面积,增强园区、基地的示范引领作用。二是强化特色支撑。仍然坚持推进“一镇一品”“一村一品”战略,以引进、运用、推广“三新”为重点,打好科技创新牌,引进、培育蔬菜新品种,推广农业新技术,园区新机械应用率达100%;充分利用自然资源,以发展水生蔬菜味重点,打好比较优势牌,力争在设施种植、高效养殖和农副产品深度加工上求突破。三是强化形象支持。坚持依园置景、以景建园,在完善园区基础设施配套的同时,高起点改造好育苗中心,高品位建好科技展示厅,全面提升园区形象,积极推进高新蔬菜产业园、旅游观光农业园建设,将其打造成全市高校农业发展的展示窗口。

4、辐射带动,加快扩面提升。一是以科技示范引领理念更新。围绕打造示范园区,引导农户解读成功典型案例、算好收益对比帐,发挥科技示范大户的引领效应,促进农民理念更新升级,形成发展现代高新蔬菜产业的合力。二是以资源共享带动产业扩面。始终坚持集约节约发展,大力度推进农业综合开发,全方位构建蔬菜产业社会化服务平台,多层面推进农户与农业龙头企业、科研院所合作,全面落实优惠政策,全力实施高效农业扩面工程、绿色种养提职工程、农产品加工提升工程。三是以标准化生产促进品种提升。坚持把标准化生产、规模化经营作为提升高效农业的关键,充分发挥农业龙头企业、重大项目、农服中心、产销合作社的服务功能和辐射效应,实行园区、农户统一供苗、统一技术服务、统一检测、统一订单、统一收购、统一销售,解除农户的后顾之忧,确保品质,提升品牌,合力打造极具特色的“葡萄之乡”、“金针菇之乡”、“罗氏沼虾之乡”。


大力发展特殊教育??? 推进高邮教育均衡发展

人资环组? 刘春生

近年来,随着我市科教兴市、教育优先发展战略的实施,特殊教育也得到了长足的发展。1992年,我市成立“高邮市聋哑学校”,结束了高邮没有特殊教育的历史。经过二十年的发展,我市已初步形成了“以荷花塘特殊教育学校为骨干,以普通学校随班就读为主体”的较为完善的特殊教育办学体系。目前,全市共建有中心特殊教育学校1所,普通学校随班就读点33个,有在读盲、聋、弱智三类残疾学生483人,残疾儿童的总入学率达到了97.1%,特殊教育发展的各项指标居扬州市前列。?

我市的荷花塘特殊教育学校,是全市唯一的专门性特殊教育学校,历来得到党和政府的关心重视与社会各界的大力支持。学校现有学前康复班1个,听障教育班3个,智障教育班3个,有各类残障学生近100人。自开办以来,累计招收市内300多名听障、智障残疾儿童接受教育,为保障我市残疾儿童平等地享有受教育的权利,提高我市残疾人适应社会、参与社会能力作出了贡献。

近年来,学校紧密结合残疾学生特点,补偿残疾学生缺陷,开发残疾学生潜能,一大批残疾学生从这里得到康复,成长为残而不废、自食其力的劳动者。学校先后获得了“省特殊教育现代化示范学校”、“省平安校园”、“扬州市文明单位”等30多项市级以上殊荣,走上优质发展的轨道,成为展示我市社会文明和谐和教育均衡的一面旗帜。?

一、目前存在的问题与不足    ?

(一)特殊教育中心学校建设任重道远。

作为全市唯一的特殊教育学校,荷花塘特殊教育学校既是残疾儿童集中就读的办学机构,同时也是指导、服务全市随班就读工作的业务管理机构,是全市特殊教育的教学指导中心、师资培训中心和资源服务中心。2009年,我市在特校成立“高邮市特殊教育康复指导中心”,承担对社区康复和全市随班就读工作的指导职能,但囿于人手、经费、资源等方面的限制,中心的指导、服务职能还难以得到完全有效的发挥。    ?

(二)残疾儿童的帮困任务仍然十分艰巨。    ?

近年来,省市不同时期出台的残疾学生助学政策,对残疾儿童上学期间的杂费、书本、簿本、住宿、伙食等费用等已逐步减免到位。但由于残疾学生家庭的特殊性,一户多残,残病交加、家庭变故等情况在特校学生中普遍存在,残疾学生家庭的经济状况总体上明显低于社会的平均水平,亟需得到来自各方面的关爱与救助。    ?

(三)特殊教育的经费保障力度仍需进一步加大。

近年来,我市特殊教育的经费保障力度不断加大,但随着特教现代化发展步伐的进一步加快,特教学校优质发展的需求与经费投入相对不足的矛盾也日益突出。一是学校的公用经费标准仍然偏低;二是适合残疾学生需求的现代化设施设备仍有待进一步完善,与残疾儿童的实际需求仍有一定的差距。    ?

(四)特殊教育的管理仍需进一步加强。

特殊教育牵涉到教育、残联、民政、卫生、计生等多个部门,要解决的问题多,任务复杂,单靠教育部门难以完成全部的特教工作,因此有必要设立一个综合性的协调机构,协调解决特殊教育所涉及到的筛查、鉴定、入学等问题。除办好中心特殊教育学校外,普通学校的随班就读工作还需要进一步加强管理。在有的乡镇、学校,随班就读工作还处于可有可无的境地,随班就读成了“随班就坐“或“随班就混”,未能取得应有的实效。?

二、对策与措施建议    ?

(一)加强市级统筹,完善特殊教育管理机制。在市政府残工委下,增设市一级的特殊教育协调机构--特殊教育工作联席会议,由市教育局、市残联、市民政局、市卫生局、市财政局、市人社局等部门组成,以教育部门为主导,多部门协调联动,共同保障特殊教育工作的顺利开展。组织研究制定我市《关于进一步加快特殊教育发展的意见》指导性文件,对特殊教育发展所涉及的管理体制机制、各部门之间的工作协调以及经费保障等方面作出明确规定,以进一步理顺工作关系,协调各方力量,共同做好特殊教育工作。?

(二)科学规划布局,推进特殊教育协调发展。遵循“以特教学校为中心,以普通学校随班就读为主体,轻度残疾儿童少年随班就读,中、重度在特教学校相对集中”的原则,科学合理规划全市特殊教育布局,完善特殊教育体系。

1)重点建设好市荷花塘特殊教育学校。按照“特教示范校、区域中心校”的定位,高标准建设好荷花塘特殊教育学校。一是按照省定班师比小学1:4、中学1:5的标准配备好特教专业师资,保证学校有足够的师资力量从事本校教育教学和全市随班就读的巡回指导等工作。二是按照“精致化、人文化、信息化、无障碍化”的学校建设要求,进一步加大基本建设投入,完善特殊教育学校设施配备,丰富学校资源储备,提升学校的对内对外服务水平。三是进一步扩大学校服务范围。在做好现有学前康复和听障、智障儿童九年义务教育的基础上,进一步挖掘潜力,细化按残疾程度分班,条件适宜时增招脑瘫、自闭等类型的残疾儿童接受教育。适当开展面向就业的职业教育,满足残疾学生的多元需求,为残疾学生掌握一技之长,成为自食其力的合格劳动者打下基础。    ?

2)完善残疾儿童少年随班就读工作。在建好特殊教育中心学校的基础上,进一步科学合理地设置残疾学生随班就读点,配齐配好专兼职特教人员。积极发挥特殊教育学校的中心示范、辐射作用,完善工作机制,提高随班就读指导质量。进一步完善对随班就读工作的督导、检查机制,将相关工作纳入对学校校长的目标管理考核、学校的评优评先,使随班就读工作能与中心特校的工作同步发展,同步提高。?

(三)继续加大特殊教育投入,完善特殊教育经费保障。特殊教育是一项民心工程、德政工程。党的十八大报告中提出,要进一步“支持特殊教育”。省政府出台的《关于深入推进义务教育优质均衡发展的意见》中也提出,要“形成稳定的特殊教育办学经费投入机制”。 

1)进一步提高特殊教育公用经费标准。要坚持“特教特办、适度优先”的发展方针,保障特殊教育学校公用经费投入。新近省政府出台的《关于深入推进义务教育优质均衡发展的意见》以及省人大通过的《江苏省残疾人保障条例》,都提出要将特殊教育的生均公用经费提高到普通学校公用经费的6--8倍以上。要根据相关规定和要求,进一步落实上级政策,提高特殊教育学校的公用经费标准,确保特教事业发展需要。    ?

2)进一步提高特殊教育专项补助额度。根据特殊教育相关法律法规,“县级以上政府要设立特殊教育专项补助费”。我市于2008年设立了每年10万元的特殊教育专项补助,专门用于补助学生的伙食费用,赢得了广大师生家长的赞誉。为了更好地支持特殊教育学校开展随班就读工作指导、添置专业设施设备等工作,建议市财政进一步加大“特殊教育专项补助”力度,每年安排不少于40万元专项资金用于支持特殊教育事业发展。    ?

3)进一步完善残疾学生扶困助学体系。《江苏省残疾人保障条例》中规定,“各级福彩公益金每年至少安排20%的经费用于助残”,为残疾儿童的扶贫助学打开了一条绿色通道。此外,我市的教育、残联、团委、妇联等部门,也要结合各自的职能特点做好残疾学生的扶困助学工作,以共同构筑残疾学生学习、生活的爱心防护网,让残疾学生能够安心地读书、快乐地成长。