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十二届三次全会大会发言

时间:2014-01-20???

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政协高邮市委员会十二届三次会议

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大会秘书处

一四年一月

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1

加强规划引导? 加快市场集聚………………提案组? ?

1

2

注重加大有效信贷投入? 优化企业金融生态环境

…………………………………………………财贸组? 胡绍来

5

3

关于建设文化博览城的建议……………文艺新闻组? ?

9

4

以民生视角提升社会治理和平安建设水平

…………………………………………………法制组? 仓小丽

14

5

大力推进家庭农场建设? 促进我市农业转型升级

…………………………………………………农业组? ?

18

6

大力倡导生态养殖? 保护好水源环境……人资环组? 吴家跃

22

7

做大做强投融资平台? 积极服务城市建设

…………………………………………………提案组? 林学斌

27

8

加快科技创新载体建设? 全力推进经济转型发展

…………………………………………………科技组? 詹惜文

31

9

推进义务教育均衡发展? 努力追求教育平等公平

…………………………………………………教育组? 孔祥鹏

35

10

加快宗教活动场所建设? 推动旅游业发展

……………………………………………外侨民宗组? 濮国华

40

11

盂城驿历史文化街区建设的思考与建议

………………………………………城建组? 徐金鹏 李?

44

12

实施产城融合战略? 提升城市经营水平

…………………………………………………城建组? 路荣山

49

13

新机制下服务“三农”新路径的思考

…………………………………………………临城组? ?

53

14

新形势下提高农民收入途径探析……………南片组? 杨大忠

59

15

引育并举重人才? 助推发展激活力…………西片组? 乔德国

63

加强规划引导??? 加快市场集聚

——关于我市专业市场建设的思考

提案组? ?

如何进一步规划建设我市专业市场,更好发挥专业市场的集聚与辐射功能,提升城市品质和服务业发展水平,是当前亟待研究和探讨的课题。

一、发展状况

专业市场是一种以现货批发为主,集中交易某一类商品或者若干类具有较强互补性或替代性商品的场所。专业市场是连接生产领域和消费领域的重要纽带,由多个主体集中交易某类相关产品,经营方式是以批发为主导批零兼营,交易数量达到一定规模,交易方式以现货交易为主,期货合同为辅。近年来,我市专业市场有了一定的发展,对全市经济社会建设,满足群众生产生活需求发挥了积极作用。

(一)专业市场初具规模。我市专业市场涉及家具、服装、建材、灯具、农资、农副产品、二手车和钢材交易等门类。尚程国际家居、港澳家居、苏中农贸城、郭集灯具科技城、宝林建材市场、临泽水产品批发市场已具有一定的规模和影响。苏中农贸城(含禽蛋和水产品批发市场)、临泽水产品批发市场已列入国家大中型农产品批发市场行列。尚程国际家居是我市招商引资的重点项目和服务业重大项目,项目一期占地143亩,投资3.2亿元,建成33幢框架结构连廊式商铺近12平方米。已招引200多家国内一线品牌家俱建材经销商入驻经营,租售商铺面积5万多平方米。

(二)专业市场特色明显。我市现有专业市场与我市资源优势和产业特色结合较紧密,不仅满足城乡居民生产和生活需求,而且拉动我市主导产业、特色产业的前延后伸,拉长增粗了产业链。如苏中农贸城已成为我市水产品尤其是罗氏沼虾交易的主要市场,灯具科技城是依托我市灯具产业应运而生的产物,过去的服装城也是为配套服装产业而新建的。

(三)专业市场具有一定的经济和社会效益。根据初步调查,我市现有的专业市场,年交易额近30亿元以上,占我市社会消费品零售总额的30%,现有从业人员3000人以上,有效地带动经济发展和城乡居民就业增收,完善了城市配套功能,提升了服务业发展水平。

二、存在的问题

目前,在我市已形成的专业市场中有的建设规模偏小,有的市场功能不配套,有的专业化程度不高,有的市场辐射范围小,有的市场尚在培育和成长之中。

(一)缺乏规划引导。我市城市总体规划、服务业发展规划虽已多次修编或制定,但尚未有专项的专业市场发展和建设规划,导致有的专业市场布局不合理、功能不完善,如蔬菜批发市场,目前基本上以露天交易、马路交易为主;部分专业市场与城市功能布局极不相称,如文游路北澄子河大桥至通湖东路两侧的小机电、小五金及建材市场,严重影响了文游中路城市业态,与规划打造文游中路商务区,文游台旅游景区极不协调。既制约了专业市场的自身发展,又制约了城市建设和管理,影响城市的品味和形象。

(二)缺少规模和品牌市场。近年来,我们通过招商引资引入尚程国际、郭集灯具科技城、苏中农贸城等一批有一定投资体量和品牌效应的专业市场,但总体看,大项目不多,真正投资5亿元、10亿元的特大项目还没有;虽然苏中农贸城、临泽水产品批发市场已进入国家大中型批发市场的行列,但能够建立统计制度,列入统计部门统计交易额超过5亿元、10亿元的龙头企业还是空白,更没有像红星美凯龙、月星等国内知名品牌的落户。

(三)缺憾“有场无市”。我市的服装城、闽商钢材市场、苏中农贸城,虽已建设运营多年,但未形成真正意义上的专业市场,人气不旺、有场无市。服装城已成为杂货城,农贸城尚未成市,钢材市场已息业,其余专业市场功能也没有得到彰显,处于顺其自然、杂乱无序、自生自灭的状态。究其原因主要:一是与我市产业特色相脱节。如我市服装产业主要是来料加工,其原材料、成品销售均不在我市,难以形成专业市场效应;二是与城市基础设施和功能相脱节。如大型市场与城市公交、专业物流等功能不衔接、不配套。既不方便商品交易,又加大流通成本;三是市场投资者与市场经营利益相脱节。有的专业市场投资者只重视建市场,卖房子,不花时间精力培育市场,造成了专业市场无法真正成市旺市。

三、对策和建议

(一)加强规划引导,加快市场集聚。要结合城乡规划修编,行政区划调整,依托我市资源禀赋和产业特色,抓紧研究制定全市专业市场发展规划,以规划招引客商,以规划建设项目,以规划整合资源。促进各专业市场布局合理、功能错位、集聚集约、避免重复建设。

当前要利用城市总体规划的修编和服务业集聚区规划要求,抓紧编制专业市场规划。要力促尚程国际家居城的成市。尚程国际家居已初具规模,要加快成市旺市,迫切需要通过对市区新世纪建材市场、港澳家居城进行规划用地调整,加快实施土地置换,既可使尚程形成规模,又利于黄金地段增值,招商建设商务大厦,提升城市形象,同时引导整合文游路等主要街道建材经营户“划行归市”,改善文游路业态和城市形象;要加快培育苏中农贸城聚集,苏中农贸城虽已建成10万平方米,但入驻营业户很少,难以成市,需要通过规划引导,将文游北路等农副产品批发市场搬迁和马路市场整合至苏中农贸城,可在原址规划建设农贸市场。要推进湖西灯具科技城开业,一方面要加大力度招引外地客商入城经营,另一方面要加强引导湖西片沿街灯具经营户进城并通过综合执法取缔马路市场。光电产业园可增设板管材专业市场,与灯具产业相配套,但不宜再新建灯具专业市场;二手车交易市场已形成亿元交易市场,已迁址扩建,需要要素保障,鼓励做强做大。此外,还要规划建设物回、农资等专业市场

(二)加强项目招商,提升市场质态。专业市场发展的步伐和质态,决定于项目招引的力度和成效。今后,一方面要加快已建市场的集聚成市,另一方面要把专业市场建设作为招商引资、城市建设的重要内容。要研究制定专业市场招商的优惠政策,以吸引引大客商、大品牌、大项目落户,宁缺毋滥。“红星美凯龙”作为全国家目前最具品牌影响力和市场辐射效应、人气聚集效应的“家居航母”,该公司多次来邮考察后已与尚程形成合作正式协议,目前要进一步解放思想,降低门槛,力促“红星美凯龙”和尚程家居城合作成功。

(三)加强设施建设,完善功能配套。专业市场的发展要与城市基础设施和城乡交通功能配套适应。为此要开辟城市公交与专业市场相连接的专线,建成专业市场与外部交通相连的快速通道,达到货畅其流;要与专用停车场建设相配套。专业市场往往是人流、车流量较集中的场所,在专业市场规划建设时应配套相应的停车场。要与现代物流相配套,如农副产品要与冷链物流相配套,钢材市场要与港口物流相配套。同时与供电、供水、污水处理等设施配套,专业市场还应配套餐饮、住宿、金融和税收等服务功能和信息服务。

(四)加强政策扶持,鼓励做强做大

专业市场的发展和壮大离不开政府和相关部门的大力支持,相关部门要抓紧编制专业市场规划,成立由商务、发改委、工商、城管、城建、税务、交通等部门负责人组成的专业市场领导小组,协调推动专业市场的加快发展和集聚成市。制定出台专业市场政策,对不符合城市规划、城市功能、城市业态的经营户要引导其到专业市场入市经营。如对文游路小机电、小五金市场,可采取租金补贴,税收奖励等政策,引导其进入新的专业市场;对符合规划正在建设或已开业运营的专业市场,要通过信贷、税收财政补贴和服务业引导资金等优惠政策,引导其依法经营、依法统计、依法纳税,促其做大做强;对符合规划新招引项目,根据其投资规模,投资强度,投资回报等,给与用地优惠、财政奖励、税费减免等扶持政策,促进大项目、好项目落户。同时对专业市场建设,也要制定相应的约束政策,如核定其产权交易比例,投入产出回报等,把投资者与市场效益捆绑起来,促其成市旺市。


注重加大有效信贷投入? 优化企业金融生态环境

财贸组 ?胡绍来

近年来,我国中小企业发展迅速,已逐步成为县域经济增长、财政增收、吸纳就业和维护社会稳定的一支重要力量,特别是随着新型城镇化建设步伐加快,土地集中、农民入城、城镇扩张的趋势将会更加明显,在这一过程中,中小企业扮演的经济角色也会显得更为重要。然而,中小企业融资难问题已成为制约其加快发展的一个重要“瓶颈”,尽管国家采取了温州金融改革试点、民间融资放开、小贷公司设立等一系列措施,特别是在十八届三中全会以后,金融改革力度将会进一步加大,但从现实情况来看,中小企业融资难的问题并没有得到有效缓解,企业融资、集资行为加剧,企业主“跑路”事件时有发生,给社会造成了一定的负面影响。

从我市的实际情况来看,虽然各金融机构加大了信贷投放力度,有力地支持了地方经济发展,但面对中小企业旺盛的融资需求,仍然显得杯水车薪。一方面是中小企业贷款难,另一方面则是银行机构贷款难投放。据了解,截止2013年底全市金融机构各项存款余额为351亿元,各项贷款余额为205亿元,存贷比仅为58%,出现了一方“有钱难放”,而另一方“缺钱无路”的尴尬局面。从目前掌握的情况来看,主要存在以下六个方面的问题:

1、民间融资行为不够规范。民间融资的“收”与“放”一直是金融界讨论的热点。自从温州实施金融综合改革试点以来,其改革的模式,一直被金融界赋予承载民间融资阳光化的疏引重任。但是从全国的情况来看,民间融资、高利贷、非法集资等现象已经相对活跃,加之一些小贷公司不规范经营,在一定程度上干扰了正常的金融秩序,泗洪“宝马乡”之类的新闻事件层出不穷。由于信息不对称,银行难以把握贷款客户对外融资的实际情况,受银行多头授信、民间借贷、小贷公司放贷以及高利贷等多种因素的影响,使得银行无法掌控企业资金流动,一旦企业经营状况出现较大问题的时候,企业主往往会采取“跑路”等极端做法。2013年,由于受整个经济发展持续下行等多种因素的影响,我市就出现了多起企业老板“跑路”现象。

2、银行之间协调机制不够顺畅。由于银行之间缺乏有效的协调机制和信息沟通机制,对企业向几家银行多头融资和授信过度的实际情况难以做到及时、准确的把握和了解,往往会出现两个极端。一是当企业经营环境相对较好的时候,银行都愿意“锦上添花”;二是一旦企业经营环境出现恶化的时候,银行也会“一哄而散”,纷纷抽贷、压贷,对企业很难做到“雪中送炭”,彼此也难以形成“抱团取暖、共度难关”的合力。

3、中小企业自身管理欠缺。部分企业经营管理不善,财务制度不健全,信息透明度差,企业管理水平欠缺,企业运作不规范,经营决策随意性较大。少数企业信用意识淡薄,不能够提供真实可信的财务报告,不按规定用途使用资金,不能够做到按期还本付息。

4、担保措施比较难以落实。当前存在的“贷款难”,主要原因还是“担保难”的问题。一是部分中小企业缺少土地证、房产证等最基础的“两证”;二是有实力的较大企业不愿为中小企业担保;三是虽然我市成立了4家担保公司,但整体规模不大,资金实力不强,同时,准入标准高、收费项目多,反担保手续过于严格,进一步增加了企业融资成本。

5、不良贷款清收难度较大。贷款诉讼手续多、时间长,即使胜诉也存在“执行难”的问题,同时,抵债资产处置程序繁琐,我市也没有专门的金融资产管理公司,导致银行不良资产处置过程相当漫长。

6、国家政策导向和监管要求限制部分产业加大投入。国家要求把高污染、高耗能、产能过剩等行业作为限制性产业,逐步减少贷款投放。因此,我市境内的化工、光伏、钢铁、涉铅等行业将在一定程度上受到信贷约束。同时,监管部门从监管审慎角度出发,要求对房地产、建筑、政府融资平台等贷款保持慎重,要求金融机构对这些行业实施总量、比例控制。

要从根本上解决这些问题,最终的落脚点仍然是要从优化全市企业金融生态环境入手,加强银政企三方协同配合,持之以恒地推进银企合作、良性互动、抱团发展。为此,提出以下三个方面的建议:

第一,从企业层面来讲:一是规范企业经营行为。要建立健全现代企业制度,提高经营管理水平,规范财务制度,保证会计信息的真实性和合法性。二是精选好项目。要认真研究国家产业政策和经济走向,研究自身实际和市场需求,加大项目建设和投入,新上一些符合国家产业政策导向、成长性较好、有市场发展前景的大项目、好项目,实现企业的转型发展。三是增强企业信用意识。要把企业信用当成个人信用来看待,增加企业信息透明度,真实地反映整个企业对外融资情况,依照贷款合同,按规定用途使用好每一笔贷款资金,坚持做到按期还本付息,构建良好的银企信任关系。

第二,从银行层面来讲:一是银行之间要加大信息交流和合作力度,防范多头授信、过度授信,同时,对贷款客户信息实现共享,从放款去向、还款来源等角度出发,共同防范客户参与不规范的民间融资、高利贷、非法集资等行为的发生。另外,对于一时经营有困难的企业,银行之间要共进退、同患难,不能同时采取抽贷、限贷等措施。二是进一步加大金融产品创新力度,扩大企业有效担保物的范围,凡不违反现行法律规定、财产权益清晰、风险能够有效控制、可用于贷款担保的各类动产和不动产,均可以主动尝试用于贷款担保。三是银行机构要转变作风,大力推行“阳光信贷”,公开贷款条件、程序、审批时间和利率水平,完善风险利率定价机制。四是针对初创期、成长期和成熟期企业的不同特点与需求,提供相应的金融服务。要逐步淡化对小微企业财务要素的分析,进一步强化对小微企业“三表”(电表、水表、煤气表)、“三品”(人品、产品、抵押品)、“三单”(税单、货运单、银行账单)等非财务因素和管理团队素质的综合分析。

第三,从政府层面来讲:一是要规范民间融资以及小贷公司的经营行为,经常性地开展辖内民间融资情况调查,了解民间融资利率水平,强化风险防范提示宣传,坚决打击非法集资、高利贷等行为,建议尝试建立民间融资信息登记平台,推行“阳光化”民间融资。二是进一步推进全市企业信用体系建设,开展征信宣传,定期公布失信企业黑名单,进一步治理整顿好社会信用环境。三是严厉依法打击逃废金融债务行为,简化银行贷款诉讼、执行程序,积极主动地引进不良资产管理公司,协助银行处置不良资产。四是搭建好银行与有关部门协调沟通机制,例如银行可以向供电公司查询贷款企业用电情况,向税务部门查询贷款企业税收缴纳情况,向发改、经信、工商等部门了解企业、行业乃至整个地方经济发展与运行情况。五是引导全市产业结构不断优化升级,逐步淘汰落后产能,不断引进和实施一大批优质高效的重大工业项目。六是加强企业指导,利用工商登记强化企业制度管理,利用税务检查规范企业财务行为。七是为土地、房产性质较为明确的中小企业,开通绿色通道,尽快办理土地和房产“两证”;进一步增强担保公司资金实力,降低标准,减少收费;尝试以政府牵头,建立建筑、服装等行业风险担保基金。八是进一步修订并出台一系列促进中小企业发展的金融扶持政策,例如进一步提高小微企业贷款风险补贴标准等方面的政策。

只有进一步优化好企业金融生态环境,才能够更加有效地增加地方信贷投入,促进地方经济可持续发展。企业、银行和地方政府“三方”要充分认识到优化企业金融生态环境的特殊重要性,采取切实有效的工作举措,积极创造更加良好的企业金融生态环境,为建设“富裕、创新、生态、文化、幸福”的新高邮作出共同的努力。


关于建设文化博览城的建议

文艺新闻组? ?

高邮是历史悠久的文化古城,是江苏省首批历史文化名城之一。丰厚的历史文化遗存是高邮宝贵的发展资源。近年来,市委、市政府高度重视文化高邮打造,进一步挖掘、保护和弘扬高邮的历史文化,传承高邮文化特色,在古城保护、文化遗产保护和文博场馆建设方面做了大量工作,高邮城市形象、城市品位、城市文化软实力和竞争力进一步加强,给我市文化博览建设创造了基础,提供了机遇,提出了要求,文化博览城建设适逢其时,建议立即启动,快速推进。为此建议:

一、进一步明确文博城建设的指导思想

要围绕市委、市政府提出的建设“五个高邮”的战略目标,深入贯彻科学发展观,进一步明确文博城建设的指导思想科学合理地整合和利用文化遗产资源,实施文化博览建设工程,高水平建设一批博物馆、纪念馆、名人故居和文物古迹,充分展示高邮的历史文化、人文精神、民俗风情,发挥高邮历史文化的经济社会功能,提升城市品位和形象,促进文化、生态、旅游、经济的全面、协调和可持续发展。

二、进一步明确文博城建设的总体目标

根据高邮目前的现状,可以通过3-5年乃至5-8年的努力,重点实施四大类11个项目,打造出一批能充分体现高邮地方文化特色的精品项目,形成高邮文化博览的品牌。

三、实施一批项目,延续历史文脉,打造博览名城

(一)加快实施文化遗迹类项目,彰显城市历史风貌

1、加快实施盂城驿扩容,重现驿站昔日辉煌。建议在盂城驿原有规模的基础上,回收并修缮周边原属古建筑,征收和拆除周边部分现代建筑,基本恢复古建筑群原有风貌,向东整治馆驿巷,建成明清步行街。解决盂城驿长期以来周边消防通道不畅问题,同时与周边居民建筑建立隔离缓冲带,保证古建筑群的安全。充分利用好修缮的古建筑,辟为新的展览场所,复原马厂、夫厂等场景,作为邮驿文化展示的扩展与充实,提升盂城驿的整体展示水平;同时回收盂城驿大门西侧部分仿古建筑,统一策划管理使用,协调业态,以保证盂城驿周边整体风貌的统一性。2013年已经完成了周边房屋征收、古建筑修缮、布展陈列、秦邮公馆复建以及周边配套基础设施。目前,二期工程已经开工,2014年将完成接官亭建设、馆驿巷整治,马饮塘柳荫禅林、粮行码头建设。建议明年继续实施三期工程,完成馆驿路建设,与东塔文化景区连接成片。

2、加快实施当铺扩容,充分展示典当文化。恢复当铺原有风貌,传承典当文化,建设当铺博物馆。工程分为两期,一期主要是征收当铺周边房屋,回收、修缮古建筑,划定安全隔离带,保证当铺的相对独立和完整。二期是修复当铺的精华部分,如首饰房、柜房、客房等,设置陈列布展,完成配套工程。建成后,可以作为展示里下河地区典当文化的专题文博场所,形成城南邮驿、城北典当的文化核心展示格局。建议2014年全面完成当铺周边房屋征收,划定安全隔离带,对当铺主体楼、周边古建筑进行修缮,完善配套设施和布展陈列,年底对外正式开放。

3加快实施龙虬庄遗址文化公园建设,筹建稻作农业博物馆。以保护本土遗址风貌、注重生态环境协调、放大遗址自然特色、彰显厚重文化底蕴为原则,核心文化区强调保护为主,复原部分墓葬现场,以及原始人生活场景,筹建稻作农业博物馆,对出土文物展示水平再提升。核心区周边地区,搬迁部分居民,征收部分土地,围绕核心区风貌进行绿化植被,清淤和恢复部分河道,适当开挖部分河塘,完善道路等基础设施,保留北部原居民住房,适当改造,作为遗址公园的配套设施,逐步走上以保护为主,集休闲、度假、生态旅游为一体的保护利用模式,彰显文物遗址的社会价值,促进社会效益、生态效益与经济效益的协调统一,谋求遗产保护与社会发展的和谐关系。建议在2014年重点完成遗址公园基础设施建设;2015年底前完成遗址公园建设,并正式对外开放。

4、加快实施明清运河故道遗址文化公园建设,再现古运河繁荣景象。以“运河文化”为主题,建议分两段进行规划。石工头至御码头段全长约1.8公里,着力打造集生态、休闲、娱乐为一体的遗址公园,再现古运河繁荣景象。完善沿河游览路线,恢复部分河段水系,对万家塘船坞清淤整治,提升沿线遗产点的展示功能。建设一处小型高邮运河故道展示馆,通过沙盘、三维动画等高科技手段,将故道昔日风貌再现世人。御码头至界首段,全线成片种植风景林,结合防洪道路修建游览车道,与东湖清水潭风景区、界首芦苇场风景区连成一片。建议2014年完成绿化和基础设施,完善游览线路,恢复部分水系,整修万家塘等,正式对外开放。工程的关键在于万家塘渔民的搬迁能否尽快实施。

(二)加快博物馆类项目建设,提升城市文化品位

1、以新博物馆展陈建设为龙头。启动新馆展陈工作。项目共分为三个部分,1、主题展厅:高邮历史文化展。通过展示陈列,全面介绍高邮悠久的历史文化;2、专题展厅:高邮生活风情展。集中展示某一历史阶段高邮古城内的市井生活场景;3、综合展厅:主要用于布置各种临时展览、专业展览以及经贸展览等。2014年上半年完成方案设计、年底前完成。如目前财力有所限制,建议先期实施主题展厅和综合展厅,专题展厅可在条件具备时实施。

2、建设一批民间博物馆。建议市政府采取措施,鼓励个人筹建各种类别的博物馆、展示馆、纪念馆等民间场馆。对热衷于文物保护、个人收藏等个人或者私人团体兴建文博场馆予以引导和支持,政府相关部门协助做好展馆提供、场馆注册、展览陈列指导、政策支持等工作。建议将老城区内保存较好、价值较高的古建筑,以征收、划拨、置换等形式,收回修缮并统一管理,免费提供给个人兴办博物馆或者其他文博场所,根据需要,还可以引进外地收藏爱好者来邮兴办博物馆,建成后全部免费对外开放。初步调查,可以先期规划10处左右房屋产权为公有的文物建筑,筹建钱币博物馆、个人书画馆等专题展馆。建议在2014年完成南门大街王氏宅、老正大布店等置换、修缮工作,开放首批民间博物馆;2015年完成马棚巷马厂旧址、百岁巷王氏宅等置换、修缮工作,开放第二批民间博物馆;2016年完成王宜仲宅、王万丰酱醋坊等置换、修缮工作,开放第三批民间博物馆。

(三)加快纪念馆类项目建设,打造宣传高邮的新名片

1、新建汪曾祺纪念馆,放大汪曾祺名人效应。为纪念汪曾祺先生,展示其生平经历和作品。建议在竺家巷汪氏老宅的基础上,回收、修缮部分周边古建筑,恢复汪曾祺故居。另择地点按照汪曾祺故居原有风格和规模,建设汪曾祺文化广场,体现文化惠民,从而更好地宣传汪曾祺。

2、提升王氏纪念馆展陈水平,与市河风光相得益彰。建议在市河改造工程实施的同时,进一步提升王氏纪念馆的展览档次和水平。原展馆主要为图片和场景展示,展览手段比较单一。提升工程将按照现代化标准展馆建设,充分利用声光电等多媒体手段,达到标准展馆的安防水平和列展方式。

3新建抗战胜利纪念馆,再现日军投降场景。建议把公园会堂布置成抗战胜利纪念馆,再现当年人民军队从日寇手中解放高邮,接受日军投降的场景。2015年抗战胜利70周年前完成。

(四)保护老字号,整治古街巷,展示老高邮

1、保护名店老字号商铺,复原经营场景。建议对一批老城区的老字号、名店进行修缮保护,保护古城风貌。分为两类:一类是还在经营的,根据实际情况,采取建筑本体修缮、经营政策帮扶等方式,提升老店的经营质态,确保老店能够维持下去;另一类已经停止经营的,如能恢复经营的,可以由政府通过适当补贴帮助恢复经营;不能恢复经营的,可以由政府出资整修,复原老商铺的经营场景,作为参观场所对外开放。该项目实施计划可以和民间博物馆建设项目同时进行。

2、整治老街巷,展示古城格局。该项目主要是为了保护老城区的古街古巷,对外展示高邮古城保存格局和肌理。建议在城南、城中、城北三个历史街区中挑选出几条历史可溯性较早、保存相对完整、周边环境相对协调古街巷,进行保护整治,适当解读,并作为高邮古城对外展示的窗口之一,对游客开放。2013年,城建部门已经完成了南门历史街区内4条巷道的整治,建议2014年重点对北门历史文化街区内的一些重要巷道如复兴街、东台巷、福慧庵巷等街巷进行整治,连续几年,必有大成。

各位委员,高邮文化博览城的建设是一项功在当代、利在千秋的惠民工程,建议市委、市政府能尽快启动这项工程,一年一年、一届一届坚持做下去,必能实现在高邮老城内所到之处、目力所及都是文化场所、文化的记忆,使高邮的文脉得以延续,承继先辈,造福后世。


以民生视角提升社会治理和平安建设水平

法制组? 仓小丽

近年来,全市上下在市委、市政府的正确领导下,以提升社会管理创新能力为突破口,积极探索与市场经济体制相适应的社会治理体系,在破解社会治理的一些重点难点问题上取得了新进展,有力地提升了社会管理部门维护社会和谐稳定的能力和水平。

一是重视程度不断提高,维护社会稳定能力进一步增强各级党委政府重视社会管理,积极整合各方资源开展社会建设和管理。实施社会稳定风险评估,层层落实维稳责任,健全矛盾纠纷排查化解机制,积极预防和妥善处置信访突出问题及群体性事件。全市社会政治保持平稳,未发生重大有影响的案件、事件和事故。

二是平安创建不断深化,驾驭治安局势能力进一步增强健全突发公共事件应急管理组织指挥、应急联动以及保障体系。推进社会管理信息化建设,不断创新打击、防范犯罪的手段和方法,构建现代化、立体式治安防控体系。交通、消防等公共监管有序推进,公众安全感多年保持在97%以上。

三是民本观念不断强化,服务经济发展能力进一步增强紧紧围绕经济社会发展大局,创新社会管理举措,开展肇事肇祸精神病人管控救助、水上应急打捞、残疾人非法营运车辆整治等民生工程,简化行政许可、审批程序等服务措施,解决了一大批民生问题,政府公信力明显提升。

在充分肯定成绩的同时,我们也必须清醒地认识到我市在社会治理方面还面临着许多新挑战,存在一些薄弱环节,表现为:

一是社会矛盾纠纷总量较大全市信访总量仍在高位运行,因劳动关系、社会保障、医患纠纷、交通事故等引发的群访、闹访较多。服装、建筑等领域企业亏本经营、民间非法借贷、拖欠职工工资引发的信访增加。

二是应急管理工作水平有待提高尽管我市明确了机构、人员,但统一指挥、协调配合、资源整合等工作机制尚不完善。应急基础工作有待进一步夯实,应急预案及演练不够系统规范,应急物资保障水平相对不高,基层综合应急救援队伍建设力度不大。

三是以流动人口为重点的人口管理需要加强一些流动人口在城乡结合部等地区聚居形成“城中村”,成为城市治安乱点。以未成年人犯罪不能刑事追究、患有疾病多次犯罪无法收押、生活无着落以犯罪为谋生手段、吸贩毒品人员为重点的“四类”人员重新犯罪率高,管理合力尚未形成,影响社会稳定。

四是公共安全管理方面性问题仍然较多虚拟社会管控存在漏洞,网络新型犯罪层出不穷。盗窃、电信诈骗、制售假冒伪劣食品药品等涉及民生犯罪多发。交通、消防、危化品安全监管面广量大,仍然存在诸多薄弱环节。

??? 以民生为本是社会治理的核心要义,我们必须紧扣民生幸福这一根本宗旨,积极创新治理措施,全面提升社会建设水平。

一、突出矛盾化解,着力维护群众合法权益。一要抓好源头预防。要畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,正确处理人民内部矛盾。加大民生工程推进力度,切实做好民生实事。全面实施社会稳定风险评估,作决策、上项目,不仅要考虑发展的需要,也要考虑群众的承受能力。二要抓好排查化解。建立不安定因素定期排查、重大敏感时期超前排查机制,做到预警预知预防。坚持领导干部接访下访、定点接访、重点约访、带案下访,并在一定范围内公开领导干部姓名、职务、分管工作及接待时间、地点和方式,方便群众参与,推动问题解决。三要抓好多元调处推进社会管理服务中心建设,整合各方力量,实现社会管理各项工作无缝衔接、有效对接。深化推进专业调处机制建设和行业性调解组织建设,对较为突出的劳资领域纠纷,建立由人社局牵头的劳资纠纷调处中心,进一步预防服装、建筑等重点领域矛盾纠纷;在医患纠纷方面,建立由司法局牵头的医患矛盾纠纷调处中心,通过第三方介入,提高调处公信力。要加强对信、访、网、电等各类群众投诉渠道的协调管理,发挥市委书记信箱、寄语市长、12345热线等平台的作用,提高办理效果。

二、强化资源整合,着力提升应急管理能力一要加强应急指挥体系建设。加强城市应急指挥中心建设,健全应急指挥场所、基础支撑系统和综合应用系统,形成互联互通、信息共享、统一高效、互为支撑的政府应急体系。建设移动应急指挥平台,利用3G、卫星传输等手段,实现应急通信的资源整合及跨部门的信息共享。搭建公安、医疗急救、市政抢险等于一体的非紧急救助服务平台,实现各职能部门之间的快速反应和应急联动。二要加强应急管理基础建设。加强综合应急队伍建设,建立与武警、消防、民兵的应急联动机制。对现有装备补充更新,提高危险化学品处置、水上搜救、特种设备抢险等专业处置能力。建立完善覆盖各门类、各专业的应急专家资源网络。推进应急预案建设与演练,加大应急法律法规宣传和解读,切实提高公众预防、避险、自救、互救能力。三要加强应急保障建设。进一步健全应急管理体制,积极推进乡镇(街道)、社区(村)基层应急管理组织网络建设。制定我市突发公共事件应急管理工作规范,在体制、机制及人员、经费、装备等方面落实保障措施,提高规范水平。

三、创新手段方式,着力加强人口管理服务。一要扎实推进流动人口服务管理社会化进程。大力加强流动人口服务管理中心(站)建设,按照统筹城乡发展要求,积极推进以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式,城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。有序实施居住证制度,促进流动人口逐步融入城市、真正安定下来。二要扎实推进流动人口信息采集工作。加快流动人口信息社会化采集系统建设应用,实现50人以上外来人口用工单位、全市社区、学校、规模以上工地等100%开展社会化采集。大力推行场所行业“集宿化”管理、出租房屋“旅馆式”管理,建立社保、房管、工商等部门信息共享机制,实行以证管人、以房管人、以业管人,提高流动人口服务管理水平。三要创新特殊人群管控帮教。把管理与服务、控制与疏导、改造与帮教相结合,探索开展未成年人犯罪不能刑事追究、患有疾病多次犯罪无法收押、生活无着落以犯罪为谋生手段、吸贩毒品等“四类”特殊人群管教帮扶工作,建立由政法委牵头,综治、司法、公安和民政、教育、社区等相关部门整体联动的“3+X”模式,实行跟踪管控、教育转化、救助保障,减少重新犯罪,促进回归社会。

四、深化平安建设,着力提高群众幸福指数一要严密社会治安管控。要严打严防盗窃、诈骗等民生案件,加大追赃挽损力度,维护群众利益。健全行政执法部门联动工作机制,突出对制售伪劣食品药品、侵犯知识产权等犯罪的查处打击力度,保障经济安全和群众生命健康安全。要大力推进社会面监控系统建设,不断提升科技防控能力。要积极调动社会力量参与平安建设,构筑群防群治的铜墙铁壁。要对发案较多的居民小区、集贸市场、场所行业等重点部位实行挂牌整治,营造良好治安环境。二要严密虚拟社会管控。建立以公安机关牵头,宣传、文化、工商、通信管理等职能部门参加的网络防控体系建设联席会议制度,建立分工负责、相互协作、整体防控、社会监督的联动机制,确保责任落实到位。建立健全“统一指挥、快速反应、行动协调”的重大突发事件网上应急处置预案,有效应对各类网络突发事件。全面开展重点涉网单位信息安全等级保护工作,确保全市网络安全。三要严密公共安全监管。要完善交通管理组织责任体系、源头监管体系、执法管控体系和社会宣教体系,持续开展城市道路交通秩序综合整治,切实加强道路交通安全基础设施建设,突出抓好渣土车、接送学生车、危化品运输车等重点车辆安全监管,依法严查严重交通违法行为,提高城市交通管理精细化水平。要着力保障消防安全,加快实现多种消防队伍和消防公共设施全覆盖,全面加强城区、东片消防站建设,提高区域防火救援能力。

?


大力推进家庭农场建设? ??促进我市农业转型升级

农业组? ?

一、发展现状

2013年中央1号文件聚焦农村土地流转,明确要求在坚持依法、自愿、有偿的前提下,引导农村土地承包经营权有序流转,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社流转,发展多种形式的适度规模经营。我市按照文件精神,大力挖掘农业优势产业资源,鼓励和支持发展家庭农场,我市家庭农场发展有了长足进步:

(一)数量增长较快,发展势头渐好。据调查统计,全市已经具备家庭农场规模经营的1115家,经营面积11.88万亩。其中:经工商部门登记为家庭农场的49家,面积1.15万亩。规模从几十亩到上千亩不等,经营项目繁多,经营项目主要有水产、粮食、畜禽、花卉、果蔬、药材等,经济效益显着,其亩效益比家庭承包经营提高约80%

(二)经营能力增强,综合素质较好。全市适度规模经营单位中,有机械设备的974家,占87.4%,基本满足了家庭农场对农业机械的需求。种植业主要生产环节基本实现了机械作业,劳动生产率得到了显着提高。经营业主中,具备初中以上学历的有825名,占74%;高中学历的有179名,占16.1%;大专水平的有29名,占2.6%;本科及以上的有2名,占0.2%。大部分都是从小规模做到大规模或是家族继承式经营,有一定的专业知识、实践技能也较强。如高邮市龙虬镇白马村三组村民高寅,为2005届南京师范大学本科毕业生,在其父几十年实际经验的基础上,利用网络等媒体自学国内外先进技术进行科学化养殖,扩大养殖规模,流转了二百多亩承包地进行鲫鱼等水产养殖,亩产纯效益达2000元以上,年净收入超四十万。

二、存在问题

(一)土地流转难度大、价格高。主要表现在五个方面:一是部分农民对土地的依赖性太强,不愿流转。在家种田的大部分农民年龄均在60岁以上,土地是他们赖以生存的基本保障,他们担心自己失去土地后粮食无保障。二是农民对土地的估价太高,难以流转。在家的农民对土地均是采取传统的耕作方式,虽然土地的产出率从理论上算不高,但一谈到流转,他们开价均在8001000元每亩的范围,业主很难承受,特别是经营粮食种植的业主,就会放弃流转;三是农民对土地的期望值太高,拒绝流转。四是农民对业主不信任,害怕流转。业主在土地流转前虽然会通过合同形式对农民进行诸多承诺,但大部分农民对业主的资金实力、技术实力、产业前景以及诚信度感到怀疑,担心业主一旦发展不好,不但自己的合同利益无法得到保证,连土地也因使用期限没到而难以收回;五是部分农民不愿调整土地,使成片流转受制约。

(二)农民的操作技能、管理技能的层次不高。据调查,我市现有种养大户、家庭农场中,部分业主学历层次、管理水平、经营能力不高,缺乏先进的科学技术和市场驾驭能力,只能维持低水平、低层次的简单重复再生产。生产力水平低,经营效率不高,效益低下难以大规模扩张。

(三)资金瓶颈制约适度规模经营的发展。据了解,因为农业投资周期较长,资金周转较慢,农业生产存在的自然风险、市场风险比较大,银行往往不愿给农民提供贷款。“融资难”直接的后果,一方面导致业主倾向于从事利润较高的水产等非粮食经济,从而不利于国家粮食安全,“粮食单产不会随着承包面积的扩大而有较大的提升,但粮食售价由国家统一定价,种粮赚不到钱。”另一方面,由于缺少投入,业主无法引进新品种、新技术,难以改善生产条件提升发展水平。如我市作为水产养殖大市,罗氏沼虾占全国销售市场份额的五分之三。但是我市水产的纳米增氧技术、土膜起用技术尚未使用,不少养殖户想引用该技术,但因需要资金投入,也苦于无法贷款而放弃。

(四)各种风险难以回避。除天灾、病虫害等自然因素的风险和一些特殊鲜活农产品的市场风险外,经营者还要面对一些社会风险。在实践中,因为种种原因,农民突然违约强行收回流转土地的情形屡见不鲜,并引发严重社会事件。但一般的结局往往是当地政府为维稳大局而对农民息事宁人,使规模经营者蒙受损失。

(五)基础设施不配套加大规模经营成本。从目前种植大户和家庭农场的规模和现状看,绝大部分集中的土地内在质量不高,一是位置偏远交通不方便,道路水系不配套,给正常生产带来影响;二是土地质地较差,肥力不足,影响土地产出率。要改变这种状况,就必须投入大量资金,又由于受融资难的限制,大规模改造很难实现,这些势必加大规模经营的成本,影响适度规模经营的实际收益,进而制约适度规模经营的发展。

三、对策和建议

(一)加快推进确权发证工作,稳定农村土地承包关系。发展家庭农场需要农村土地承包经营权的流转,流转土地应在家庭承包关系明晰的基础上进行,明晰家庭土地承包关系,必须对农户承包土地进行登记发证。我市是全国首批农村土地承包经营权登记试点县之一,目前为止,我市已完成登记发证村54个,占应发证村36%,基本完成登记工作村105个,占应登记村70%。建议尽快(二年左右)完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。确权颁证、赋予农民清晰而完整的土地产权是实现土地顺利流转的重要条件,只有这样才能让农民吃下“定心丸”,从根本上解决因权益不清发生的各类矛盾纠纷,为长期稳定流转土地奠定基础。

(二)抓好农业基础设施建设,完善农业生产条件。通过捆绑利用土地整理,高产农田建设,平整土地等各项农业建设项目,加快流转区农田基础设施建设,为家庭农场提供良好的农业设施基础。

(三)培育农业经营性服务组织?,健全农业社会化服务体系。目前我市虽然有87.4%的家庭农场配套了农业机械,但仍不齐全,需要服务。在继续发展机耕、机插、机收的同时,重点发展农户一家一户干不了、干不好的“卡脖子”服务项目,比如稻谷的育秧服务、病虫害统一防治服务等。另外我市各乡镇的水稻生产专业合作社,通过产前、产中和产后的服务推进农业适度规模经营的发展,值得借鉴。

?? ?(四)规范土地流转服务,加快发展家庭农场。目前要以现有的土地流转平台及“三资”信息平台为基础,切实承担起指导流转合同、调节土地承包矛盾纠纷、搜集发布流转信息等,健全土地流转服务市场,为土地流转搭建便捷的沟通和交易平台。进一步完善农民社保体系,解决离土农民的后顾之忧,积极有序地推进农村土地流转。

(五)加大培训力度,做好人才培养。把新型农业经营主体人才培养作为农业农村人才队伍建设的重要内容,利用和整合各类培训资源,开展农业职业教育和职业培训,重点培训专业大户、家庭农场主、农民合作社经营管理人员,率先发展其成为职业农民,参照大学生村官的政策,鼓励和支持大学生特别是农业院校的大学生到农村、回家乡创办新型农业经营主体,发展现代农业。

(六)落实国家对农民的扶持补贴政策。今年中央1号文件提出“新增补贴向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜”是否可以以县为单位,把今年中央和省新增的农业补贴全部单列出来,用于补贴上述对象,其他农民的补贴仍按照去年的标准执行。鉴于粮食生产效益低、租金高、用工量大等的特点,各级财政应加大对规模经营粮食的农场扶持力度,通过贴补、配套等途径稳定粮食生产,确保粮食生产安全。


大力倡导生态养殖??? 保护好水源环境

人资环组&, nbsp; 吴家跃

水是人类赖以生存不可或缺的资源,保护好水环境事关人类生存发展每个环节。高邮是着名的水乡,是水产养殖大县(市),2012年,水产养殖面积45.9万亩,其中罗氏沼虾养殖面积达13.5万亩,常规鱼养殖面积13万亩,大闸蟹养殖面积近20万亩(含套养);畜禽养殖规模3763万只(头),其中水禽养殖2398万只。如何解决好养殖业和水环境保护的关系,是建设生态高邮的必解课题,也是落实十八届三中全会“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革,加快建立生态文明制度,健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”的需要。

一、水环境现状

从北澄子河三垛西大桥断面水质监测数据(表1)可见:2010年影响三垛西大桥断面稳定达标的主要因子是溶解氧、氨氮和五日生化需氧量,通过多种措施综合治理后,目前,各项指标虽已达标,但污染隐患仍然存在。造成断面溶解氧、氨氮和五日生化需氧量达标率低的主要原因是工业生产、居民生活和农业(种植业和养殖业)等污染源产生的污染物排放。从区域污染源调查结果看,农业污染源排放入河的氨氮和五日生化需氧量分别占污染源总量的14.4%27.0%;从环保部门调查统计结果(表2)看,农业污染源中,对氨氮入河贡献最大的是来自农田的农药、化肥污染,占71.47%;其次是水产养殖和畜禽养殖污染,占28.53%;化学需氧量入河贡献最大的是水产养殖污染,占80.48%,其次是畜禽养殖污染。

?

1??? ????三垛西大桥断面20121-12月与20101-12月水质基本情况表

单位:mg/L

考核指标

最优值

最劣值

平均浓度

目标值

达标率

2010

2012

2010

2012

2010

2012

2010-2012

2010

2012

高锰酸盐指数

3.70

4.4

5.50

5.1

4.90

4.7

?

6.00

100%

100%

溶解氧

7.60

5.6

4.10

5.0

5.30

5.2

?

5.00

86%

100%

氨氮

0.86

0.814

1.78

0.984

1.10

0.930

?

1.00

54%

100%

五日生化需氧量

1.40

?

5.90

3.9

3.60

3.6

?

4.00

82%

100%

挥发酚

<0.005

0.0004

<0.005

0.0010

0.0008

?

0.005

100%

100%

石油类

<0.05

<0.05

<0.05

<0.05

?

0.05

100%

100%

2 ??????????????????2012年农业污染负荷现状统计表

污染源

化学需氧量

氨氮

入河量(吨/年)

贡献率(%

入河量(吨/年)

贡献率(%

农田

293.9

71.47

畜禽

709.9

19.52

41.3

10.05

水产

2926.8

80.48

76.0

18.48

合计

3636.7

100

411.2

100

在国家《南水北调东线工程治污规划》中,高邮市北澄子河列在输水干线规划区,为规划污染治理方案和进行水质输入响应分析的一个控制单元。北澄子河三垛西大桥断面是国家考核我省南水北调输水水质的14个控制断面之一,要保障国家考核断面水质长期稳定达标,以及实现“环境污染得到全面控制,城市和农村环境质量得到全面改善,资源利用效率和可持续发展能力得到进一步增强,全市形成具有发达的生态经济、优美的生态环境,和谐的生态家园、繁荣的生态文化,人与自然和谐相处,自然资源实现持续利用,生态系统形成良性循环的和谐社会”的高邮市环境保护和生态建设总目标,任务十分艰巨。

二、水环境保护存在问题

水环境保护是一项综合性的系统工程,污染源治理涉及工业、生活、农业(种植业、养殖业)等,单在农业污染源方面,主要存在以下问题:

1、养殖业结构不合理。一是品种结构不合理,缺乏统一的规划。近年来随着农业产业结构的调整,大闸蟹等较耐面源污染的特种水产品养殖面积虽有所扩大,但排(污)水量较大的罗氏沼虾养殖面积仍占到全市水产养殖面积的30%,对全市化学需氧量的贡献率较大(水产占80.48%,以罗氏沼虾为主)。二是养殖品种较为分散,规模化程度不强,且以松散型的养殖模式为主,难以形成规模效应,也不利于水产养殖排水和畜禽粪便的无害化处理。三是健康生态养殖面积不大,如罗氏沼虾尾水处理循环利用模式、“猪-沼-鱼”养殖模式等生态养殖模式未能得到有效推广。

2、水环境保护资金投入不足。本市对于农业(种植业和养殖业)排水水污染防治、激励健康生态养殖等缺少应有的资金投入,加之对于农业污染缺乏有效可行的监督管理措施,很难调动广大农民及养殖户发展健康生态养殖的积极性。

3、管理机制不健全。农民开塘养殖(鱼、虾、蟹等)的随意性、农业污染源污染物排放的零成本或低成本等原因,给水环境保护造成了很大的难度,同时反映出政府有关部门和乡镇在耕地利用、科学合理设置种养殖区域、水源监管等方面不能适应形势要求。

三、对保护水环境的建议

1、加强宣传与培训,倡导健康生态养殖。生态养殖是按照“整体、协调、循环、再生”的原则,使农、林、牧等各业之间相互支持,相得益彰,提高综合生产能力,实现经济、生态和社会效益的统一。职能部门要加强宣传培训,通过现场会等形式大力推广“猪-沼-鱼”、“鸡—鱼—藕”、发酵床养猪等生态养殖模式,推广种草、投螺净化水质、菱角塘套鳖、使用生物制剂改善水质等生态养殖技术;罗氏沼虾养殖区域要发展尾水处理循环利用模式,拿出15-20%比例的养殖面积建立生态净化池(分为一级沉淀池和二级沉淀池,池中种植水葫芦、莲藕等挺水植物和伊乐藻、苦草等沉水植物,以降解水体中富余的营养物质),通过生物、物理等净化手段,促进养殖水的循环利用,推动罗氏沼虾生态养殖。倡导有条件的养猪户,大力发展发酵床养猪,养猪产生的粪便直接由发酵床发酵处理,达到粪便零排放。

2、调整养殖结构,减少养殖业污染。首先,大力发展面源污染相对较轻的河蟹、中华鳖等品种的养殖,通过组织引导、技术指导、资金扶持等,逐步实现高邮湖大闸蟹养殖的规模化、产业化。以创“高邮湖大闸蟹”品牌为契机,大力发展蟹业经济。二要因地制宜制订规划,在给排水系统相对独立的区域,集中连片发展渔业,减轻面源污染;统一规划,建立畜禽生态养殖小区,推进标准化养殖,实施雨污分流、人畜分离,引导养殖户向养殖小区聚集,便于集中投资和一体化管理,通过对畜禽粪污集中无害化处理,控制面源污染。三是对分散型、效益差、污染大的养殖户,要加强改造,使其符合规模养殖条件,达到卫生养殖标准,对条件不具备的要通过劝其退养还耕、退养还滩、退养还林、改变养殖品种、养殖模式等方式,减少面源污染。

3、加强监管,有效控制养殖业污染。一要完善执法监督体系,按照权责明确、行为规范、监督有力、高效运转的要求,明确执法监督主体、责任,强化执法监督,对造成环境严重污染的要一查到底,绝不姑息。二要对重点养殖区水源进行跟踪监测,发现问题及早处理和通告,避免造成面源污染和养殖损失。三要要求大规模养殖户在建设过程中,必须配备粪便压榨、液体沼气发电、固体发酵生产有机肥等无害化处理系统,控制好污染。四是控制在基本农田新开虾(鱼)塘,实行严格的基本农田保护制度。特别是在水源保护区域禁开新的鱼(虾)塘。根据规划及环境的承受能力适度控制养殖规模,设立禁养区、限养区和非限养区,对新建、改建、扩建养殖场(设施)严格执行建设项目环评审批和“三同时”制度。

4、制定奖惩措施,保护好水环境。一是按照“谁污染谁治理、谁破坏谁补偿”的原则,探索并建立资源与环境补偿机制。二是鼓励发展健康生态养殖、清洁生产。对罗氏沼虾养殖区域建立生态净化池的养殖户,及按照规划进入养殖小区的畜禽养殖户从政策给予扶持,并设立以奖代补资金,奖补资金达到养殖户环保投入的50%以上为佳,维护好发展生产和保护环境的关系。三是加强考核,改革考核机制,将过去以考核数量为主,增加运行质态的考核,如生态养殖占规模养殖的比重,即体现环境优先的原则,从体制和机制上推动健康生态养殖,保护好水源环境,为子孙后代造福。


做大做强投融资平台 ???积极服务城市建设

提案组? 林学斌

随着经济社会的快速发展,人民群众对基础设施、公益设施、公共服务的质量和水平的要求越来越高。但市场经济条件下,一方面公共财力相比于巨额的建设资金需求而言相对有限,另一方面,政府自身又不能作为一个经济主体直接进入市场进行资本运作。为解决基础设施、公益设施建设投融资问题,国内很多城市都建立了政府投融资平台。先进地区的成功经验表明,政府投融资平台通过多种融资渠道获得大量的建设资金,能够有效缓解城市基础设施建设和公益设施建设的资金制约,对加快城市(城镇)化进程,促进经济和社会事业的协调发展起到了重要作用。

一、我市城市建设投融资平台现状

近年来,我市坚持工业化与城镇化双轮驱动,大力实施城镇化战略,连续多年实施城建“双十”工程建设,累计投入482亿元,先后建成京杭运河新民滩大桥、S237高邮段等一批重点交通枢纽工程,珠光路、通湖东路、海潮东路等一批城市交通基础设施的建成通车,积极打造盐河风光带、北关河风光带,加快推进盂城驿扩容工程、穿心河整治工程,城市面貌焕然一新。截止目前,全市城镇化率已达47.1%,建成区拓展至33平方公里。

为解决城市建设资金缺口,缓解财政压力,2006年,我市成立了高邮市建设投资发展有限公司。公司成立以来,始终以支持政府性投资项目为宗旨,多途径壮大资本实力,多渠道市场化融资,有力地缓解了财政资金投入的压力。

一是资本实力不断壮大。经市政府协调,先后将高邮市中学、第一中学、第二中学、南海中学、人民医院、中医院(含新建分院)、行政中心、公安大楼等地块注入公司名下,将高邮市海潮污水处理厂、高邮市粮食购销总公司、高邮市园林绿化工程公司、高邮秦邮旅游开发有限公司等与公司合并财务报表。截至目前,公司注册资本金达25亿元,净资产39亿元。

二是融资力度不断加大。近年来,累计融资达20亿元。先后与北京市政集团采取BT总承包模式,引进资金1.1亿元,组织实施了珠光大桥、通湖大桥等重点城建项目;与中国进出口银行江苏省分行贷款3.8亿元,支持高邮运河遗址(盂城驿、南门大街)保护与复兴旅游建设项目建设;与农行高邮支行贷款2亿元,支持南水北调东线一期工程北澄子河上游穿心河(南段)两岸改造水质达标工程,首批5000万元资金已到账;与工商银行高邮支行贷款4亿元,支持菱塘-天山万顷良田贷款,首批1亿元资金已到账。

三是实体化运作积极推进。今年8月份,公司按照市政府出台的实体化运作实施方案的要求,以建立科学有序、运作规范、监管严格,集融资、投资、项目建设为一体的企业实体为目标,进一步完善了公司运营机制,规范了公司各项规章制度,充实了公司高层管理人员,明确了公司经营业务范围,初步实现了公司组织经营方式的实体化。为做实平台,扩大盈利,节约政府投资资源和提高政府投资效率,公司积极参与政府委托代建项目建设。2011年,组织实施了邮驿花园安置小区项目,总投资1.05亿元,建设安置小区面积43000平方米,已于20125月交付使用。目前,正加快推进穿心河(南段)整治工程。

二、当前投融资平台存在的困难和问题

一是投融资平台实力仍然不强。截至目前,公司注册资本金达25亿元,净资产39亿元。而我市周边地区的仪征市城市建设发展有限公司资产总额达103亿元,邗江城市建设发展有限公司资产总额达80亿元,净资产约51亿元。作为丹阳市唯一的经营城市资产、支持城市建设投资主体的丹阳投资集团总资产高达280亿元,净资产近150亿元。公司资产规模偏小,信用等级偏低,制约融资规模,增加融资成本。随着融资资金的逐年增加,一旦公司资产负债率达到一定比例,将失去融资能力。

二是投融资运作方式已不适应宏观形势的需要。当前,各金融机构对贷款主体的主业、资产、现金流和成长性要求进一步提高,贷款融资围绕产业经营进行,没有产业支撑的融资平台是不具有可持续的融资能力。而目前公司为纯融资平台,基本没有可经营的资产, 更没有突出的主业,无法根据国家金融政策的要求,开展产业经营融资,整个公司体系目前面临严峻的信贷形势。

三是造血和输血机制亟待完善。目前,公司基本仅担当“出纳”的角色。公司融资资金全部由财政统一支配,大部分投向了短期内没有收益或收益很低的基础设施建设,融资资金的归还也主要由财政承担。政府虽然向公司注入很多资产,但是这些资产经营能力很弱,且公司自身无稳定现金流来源,形成经营现金流很少,融资现金流巨大,自由现金流几乎没有,公司长期现金流脉络堵塞,

三、做大做强投融资平台的几点建议

一是不断壮大资本实力。为充分发挥公司的投融资职能,更好地为城市建设提供支撑,必须把融资平台做大做强,可以考虑将部分市属企业或国有股权有序、适度地注入融资平台,将部分可开发的、资产价值高的土地资源注入融资平台,将部分部门持有的房屋地产划转注入融资平台,尤其要将一些能够变现、执行的优质资产整合到融资平台,壮大公司资产规模,快速有序地增强投融资平台的实力与活力,为平台公司融资工作打好基础,促使投融资公司发挥更大的作用。

二是拓宽市场融资渠道。找准与国家政策的结合点,加强对项目的研究,加强政银企沟通合作,创新融资方式,多渠道筹集资金。积极发挥财政资金引导作用,运用市场化的手段,加快盘活现有存量国有资产,通过银行贷款,发行企业债券、资产出让、信托担保等多种融资方式,充分利用社会资金支持重大城建项目建设,实现用明天的钱办今天的事,用市场的钱干发展的事。

三是稳步推进产业化经营。做好投融资平台的产业经营发展,是公司未来发展的必然选择,也是我市国有资本发展的重要突破和探索创新。制定政府委托代建项目管理办法。对由政府授权委托代建的基础设施建设项目,公司切实履行投资主体的职权,积极开展项目融资建设、招投标监管、项目监管、工程预决算监管等工作。项目建成后,政府以规定造价成本加一定比例的管理费予以回购(根据项目性质不同,增加2%-4%的管理费);也可采取财政补贴、收费收入支持、特许经营权授予等方式支持公司滚动发展。条件成熟时,公司或单独、或联合其他社会资本组成项目公司,作为项目法人就非公益性项目对外融资和进行项目运营。项目建成后,视项目的市场发展潜力,既可继续经营,也可拍卖转让以取得资产的更大增值,最终达到可持续发展的目的。

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加快科技创新载体建设??? 全力推进经济转型发展

科技组? 詹惜文

科技创新载体是创新创业活动的承载基础,是区域创新体系建设的重要组成部分,能够有效提高科技资源的配置效率,在全社会形成资源共享、共同受益的良好局面,对一个地区的科技创新和经济发展水平提升具有巨大的推动作用。近年来,我市积极开拓思路,狠抓落实,建立了市科技创业中心、江苏国际技术转移中心高邮分中心、市科技成果转化服务中心、大连理工大学高邮研究院、高校产学研合作中心、院士工作站、企业工程技术研究中心等形式多样、内容丰富的各类科技创新载体。目前,全市已建立27家省级工程技术研究中心,101家市级工程技术研究中心,3家省级院士工作站, 7家市级院士工作站,6家博士后工作站,17家省级企业技术中心,57家市级企业技术中心。但是,与先进地区相比,我市科技创新载体建设仍然相对滞后,整体水平还有待提高。为此,我们提出以下八个方面的建议。

1、要高度重视科技创新载体的建设。随着我市经济总量的日益增长,宏观调控的不断深入,要素驱动型的经济增长方式生存空间已越来越小,必须向创新驱动转型。科技创新载体为实现这一转型提供了现实基础和前提条件。通过载体的建设,进一步增强创新活动承载能力,加快创新要素聚集,提供科技创新示范,提升经济运行质态,加速实现经济增长方式的转变、产业结构的优化调整。因此,必须提高对建设科技创新载体重要性、必要性和紧迫性的认识,奋起直追,根据我市科技资源、产业发展和市场需求,借鉴外地成功经验,科学制订科技创新载体发展规划,制定支持创新创业的政策措施,加快推进科技创业园的建设,缩短与先进地区科技创新平台间的差距,确保我市经济持续快速增长。

2、要不断完善政策保障体系。在全面贯彻落实好国家、省及扬州市关于促进科技创新相关政策的基础上,要进一步完善科技创新载体的各项扶持政策,大力推进资源配置和公共服务向科技创新载体倾斜,按照“以园区承接平台,以载体招揽人才,以人才集聚产业,以产业支撑发展”的思路,构建融科技创新、产业转型、体制机制创新于一体的政策保障体系。优先满足科技资源的集成、集聚需求,为科技创新提供全方位的政策服务。要进一步集成各类各级的科技创新政策,并且发挥好政策的最大激励作用,努力营造有利于科技创新创业的政策环境。

3、要推动重点部位取得新成效。产业特色明显和聚集度高的乡镇、园区要建立科技公共技术服务中心,以便更好地发挥产业和区域特色优势,打造一批科技特色品牌。开发区要重点推进南京工业大学高邮食品与健康产业研究院和科技产业综合体规划建设,打造国家级“政产学研金”综合示范区。城南新区要重点推进大连理工大学高邮研究院建设,逐步打造成为集聚高校重点实验室和企业研发总部的创新园区。菱塘光电科技产业园要重点推进光伏、电缆、照明器具等科技平台建设,加快提升园区三大主导产业创新能力,争创省级高新区。

4、要加快科技成果转化步伐。为进一步促进全市科技成果转化与产业化,推动企业技术创新与产学研合作,加快技术资本有机结合,拓展国内外技术联姻,广泛引进国内外技术转移中心,鼓励重点高校院所在我市设立技术转移机构或成果转化中心,积极探索建立高邮市科技成果创新服务中心,为科技成果和科技企业产权提供交易平台。建议该中心要组织协调国内外高校院所来高邮设立分支机构,开展科技成果与行业技术转化和转移,突破我市产业结构调整中的技术瓶颈,形成科技优势向产业优势转移的有效机制,以全市主导产业内的重点企业为载体,做好引进技术的消化吸收和创新发展。

5、要全面提升创新载体的功能。根据我市现有产业基础和企业实际需求,突出科技研发、技术转移、创业服务三大功能建设,联合研发机构、服务机构、金融机构和骨干企业构建产业技术创新战略联盟,重视产业的内生性技术创新,培育并发展能够高效收获创新价值的企业群体,努力发展紧密关联的产业集群、创新集群,促进产业价值形态向高端转移。加强创新创业服务能力建设,加快推进研发、孵化和产业化一体化进程,加快新能源产业、生命健康产业、节能环保产业、智能装备产业的培育。

6、要全面提升企业自主创新能力。依托高校院所技术支持,加快企业创新载体建设步伐,推进研发机构建设,推动高新技术的研发、成果转化与产业化。重点做好与哈尔滨工业大学、大连理工大学、北京理工大学、南京工业大学、重庆大学、湖南大学等高校的战略性合作,并且积极争取与清华、北大、中科院等国内顶级高校院所的“智力攀亲”,引入知名高校院所在邮设立创新载体,为我市主导产业和新兴产业提供智力支撑。到2015年,力争使我市大中型企业研发机构做到全覆盖。同时,充分发挥“科技镇长团”的纽带桥梁作用,与更多的大学建立协同创新机制,集成资源、集中力量推动产学研深度合作。

7、要努力打造创新人才高地。实行创新型人才柔性引进政策,开设人才引进“绿色通道”,鼓励企业与高校院所合作培养研究型人才、复合型人才和实用性人才。针对我市优先发展的重点产业、重点项目,着力引进掌握核心技术、具备持续研发能力、具有国际领先水平的高层次创新创业领军人才,支持归国留学人员创新创业,支持建设博士后工作站、院士工作站和大学生创业、实习基地,为高端人才的引进和创业构筑平台和载体。不断完善人才激励政策,加强人才引进培育。以企业为重点、项目为核心、成果为标准,不断完善人才引进培育机制。认真贯彻实施各级人才激励政策,为高层次创新创业人才争取更多的优惠政策。不断优化人才成长环境,为人才提供住房、医疗、生活等方面的便利和补贴,积极设立资助资金,实行“贴身式、一站式”创新服务,既要“锦上添花”,更要“雪中送炭”。

8、要创新科技金融服务方式。积极引入科技金融新产品,探索科技基金、代办股份转让、统贷统还、集合债券、信托计划、信用保险、贸易融资和设备租赁、知识产权抵押等金融产品和服务,搭建多种形式的投融资合作对接平台。积极探索建立风险投资机制,为风险投资创造环境,探索建立以财政资金为引导的科技成果转化项目风险担保投资机制,带动风险投资机构和金融担保机构支持高成长型科技创业项目。大力发展科技担保、科技保险、创业投资等业务。通过资金注入、资产整合、业务拓展和金融创新等手段,打造一流的科技金融投资平台,吸收资深投资管理公司参与管理和运作。引入创投、风投、基金机构来我市设立分支机构,建立科技担保公司、科技保险公司和科技支行。


推进义务教育均衡发展??? 努力追求教育平等公平

教育组? 孔祥鹏

近年来,我市紧紧围绕“大力推进教育强市建设,加快实现教育现代化”的目标,以更加注重教育均衡,更加关注教育公平,积极推动城乡学校整体联动、共同提高,推进了义务教育均衡优质发展。20115月,我市通过了省区域教育现代化评估验收。今年6月下旬,又顺利通过了创建全国义务教育发展基本均衡县省级督导评估。

一、义务教育均衡发展的现状

(一)坚持优先发展,落实均衡发展责任。建立了义务教育均衡发展责任、监督和问责机制,学校布局调整、重大项目建设、教师编制管理、经费预算投入等,市政府都及时研究落实。几年来,坚持将义务教育经费投入作为财政必保的重点,不断完善义务教育经费保障体系,并重点向农村地区倾斜。科学调优教育资源,坚持“撤、并、改、建”相结合的原则,撤并了一批地域偏、生源少、质量差的学校,为集中财力、人力办好定点学校奠定了基础。

(二)注重统筹兼顾,奠定均衡发展基础。2009年起,我市启动了中小学校舍安全工程,全市共投入4.03亿元,新增建筑面积16.81万平米,加固改造校舍1.32万平米,拆除或封闭9.3万平米,征用土地447.18亩,校园面貌发生了翻天覆地的变化。2011年以来,共有35所中小学实施了运动场地塑胶化工程,累计投入资金6000余万元,实现每个乡镇至少有一片塑胶运动场。大力推行教育结对帮扶工程。2009年,启动了城乡学校网上结对活动,借助教育信息化手段,推进城乡学校资源共享、管理联动、质量共进。

(三)狠抓质量提升,构建均衡发展平台。进一步深化课程改革,着力培养学生的创新精神与实践能力。坚持每年一个主题实施高效课堂建设,建立科学的评价机制,实现了教育教学质量逐年攀升。精致管理是高邮教育的特色。每年组建“常规管理百校行”摄制组,随机拍摄全市中小学、幼儿园管理常态,每年制作1个专题片,在每年的全市中小学精致管理现场推进会上播放。坚持8年来,已从关注环境卫生等外延,向构建文化校园的内涵发展转变,向教学管理转变、向特色考量转变。

(四)突出师资重点,提供均衡发展支撑。改革师范类毕业生就业办法,并将师资配备的重点向农村边远学校倾斜。构建教师队伍建设城乡联动机制,推行送教下乡与顶岗培训并举。实行新任教育干部异地交流和到农村薄弱学校挂职锻炼制度。加大培训力度,启动了形式多样、内容丰富的教师培训,不断提高全市广大教师的业务素质和文化素养。2013年市教育部门实施了基于微视频的微培训新模式加大教师考核激励力度,形成了“多劳多得、优绩优酬、兼顾公平”的良性考核激励机制。

(五)规范办学管理,部分实现了均衡发展要求推行阳光招生,公办学校根据“免试划区,相对就近入学”要求,实施“义务教育入学通知书(学位卡)”制度。义务段新生一律均衡编班。外来务工和进城务工人员子女和其他学生一样接受免费义务教育。2013年高邮中学已将指标生比例提高到70%。不断规范教育收费行为,对有违规收费行为的校长严厉查处。建立了扶贫助学长效机制。落实了义务段、高中段贫困生帮扶、减免政策。市政府牵头,建立了社会扶贫助学体系,动员社会各界与贫困学生结对帮扶。

二、存在的问题

一是教育公平需要进一步推进。择校热、择师热降温缓慢、优质学校数量不足的问题亟待解决,优质教育资源的供给能力还不能完全满足人民群众快速增长的“上好学”的需求,省现代化学校、优质学校创建任务很重;二是教师队伍建设需要进一步加强。要达到省定“公办幼儿园全额拨款事业编制教师比例达到50%”的要求,难度较大。城乡教师流动总量不够,农村教师存在结构性超编缺员。按照省定“县域内校长、教师原则上以每年不低于15%的比例进行交流”以及“力争到2020年,每所乡镇中心初中和小学都有1名特级教师”的要求,压力较大,师德师风建设仍需加强,有偿家教现象虽有所改观,但仍有发生,社会对师德师风问题反响还比较强烈。三是教育质量需要进一步提升。虽然近年教育质量大幅攀升,但各学段的教育质量在区域内仍有较大的压力,与社会对教育发展的期盼相比仍有一定的差距。四是教育保障水平仍需进一步提升。全市各级各类学校办学保障虽然有明显的提升,但校舍安全工程、省现代化学校建设、信息化设施动态更新、教育债务化解、实行学前一年免费教育等还需大量投入。城乡教育发展不均衡,资源配置不均衡的问题仍然突出。

三、下一步工作建议

(一)更大力度实施现代化学校建设,推进城乡校园环境一样美。一是加快推进现代化学校建设。充分利用和争取省政府支持苏中薄弱地区发展的政策契机,严格对照省定义务教育学校现代化办学标准,规划创建进度,实施薄弱学校标准化建设。对生均教育教学资源不达标的学校,采取调整施教区范围、缩减招生规模等措施使其尽快达标,确保2014年创成江苏省义务教育优质均衡改革发展示范区,力争2016年实现全面教育现代化。二是加大城乡中小学布局结构优化。依据《高邮市农村义务教育学校布局专项规划》,加快实验小学东校区建设,尽快实施开发区九年一贯制学校、三垛镇三垛小学、界首镇实验小学、城南新区小学异地新建,高邮镇城北小学校园改造,积极稳妥推进中小学布局调整。三是加强学校文化和特色建设。大力构建学校特色发展体系,以校园文化工程建设、课程基地建设助推学校整体发展,鼓励学校从自身的办学历史、文化传统和发展定位出发,打造校园文化精品,创新开发课程文化。精心打造一批不同类型、不同风格的特色学校,重点打造一批省内知名、全国有影响的特色名校、特色学科。

(二)更加科学配置教育教学资源,推进城乡教学设施一样全。一是推动优质资源共享。我们建议,尝试建立学校共同体,适时推动学校资源整合,成立教育集团,放大优质资源的优势。深入推进城乡学校结对共进活动,加强网上结对管理,逐步缩小校际、城乡之间的办学差距。完善市级、校本资源库,加强名师工作室平台建设,推进师生成长平台、在线学习平台、精品课堂在线播放平台、名特优教师平台、教育信息化评价平台建设,全面推进宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通。二是深化教育教学改革。提高德育工作的科学性、针对性和实效性。坚持能力为重,全面实施素质教育,强化课程建设实施载体、乡村少年宫等校外课程实践基地,统筹安排学校教育教学、社会实践及其他校外活动。坚持全面发展,加强体育和艺术教育,促进科学素养与人文素养的有机融合。

() 更好机制保障优质均衡发展,推进城乡公用经费一样多。一是完善教育经费保障机制。逐步提高学校生均公用经费基准定额,并建立与财力状况、办学需求和物价水平联动的稳定增长机制。在核定的公用经费总量内,向农村学校、寄宿生和进城务工人员随迁子女较多的学校、学生数较少的学校倾斜,新增教育经费优先用于义务教育薄弱学校运转保障。切实保障教师继续教育经费并专款专用。二是建立义务教育学校督导评估机制。把义务教育优质均衡发展情况作为教育督导工作的重点,对乡(区、街道)政府推进义务教育优质均衡发展情况、达到省定现代化办学标准情况、经费落实情况进行督导评估,并把督导评估结果作为评价政府工作和干部政绩的重要依据,适时向社会公布。同时,充分争取和利用省政府扶持苏中薄弱地区政策,通过以奖代补等方式,尽快实行学前一年免费教育。

?()更多途径深化教师队伍建设,推进城乡教师素质一样好。一是强化师德师风建设。把师德表现作为教师考核聘用的首要内容,继续突出在职教师有偿家教专项督查,实行师德“一票否决”制。继续深化“幸福校园”教育活动,全面提升广大师生的幸福价值观与教学幸福指数。二是健全校长教师专业发展机制。完善县域内校长教师交流的政策措施,力争使所有教师特别是中青年教师和骨干教师都有在农村学校或薄弱学校任教的经历。建立和实施5年一周期不少于360学时的教师全员培训制度,完善县校分层分类培训体系,创新培训模式,促进教师专业化成长。加强中小学(幼儿园)教学新秀、教学能手、学科带头人队伍建设,继续实施名师培养工程,发挥名师引领带动作用。三是突出农村教师队伍建设。实施农村学校教师素质提升工程,对农村义务教育学校有潜质的教师开展定向培养培训,力争到2020年,每所乡镇初中和小学都有一名特级教师,乡镇初中和小学校长都参加一轮境外培训学习。

()更严举措加强学校规范管理,推进城乡管理水平一样高。一是严格入学招生管理。继续坚持义务段公办学校免试免费就近入学,合理划定学校施教区,保证施教区生源数量与学校招生规模基本适应。民办学校实行自主报名、免试入学。严肃查处以重点班、教改班、实验班等各类名义违规分班的行为。二是减轻学生过重课业负担。开齐开足各类课程,建立健全学生体质健康状况公告制度和家校联动机制,推动实现“减负”工作常态化。以完善年检、督查制度为抓手,严控教辅材料,规范各类社会培训机构办学行为。三是改进学校常规管理。建好用好义务教育学籍管理系统,加快推进与国家基础教育信息化平台的对接。深入实施校车安全工程,落实过渡期内校车安全管理有关规定。规范学校或教育部门接受社会组织和个人捐赠行为,严禁收取与入学升学挂钩的任何费用。

()更优服务促进教育公平可及,推进城乡人民群众一样满意。保障特殊群体平等接受义务教育的权利。坚持教育系统行风政风“零举报”的原则,定期走进行风热线,邀请市相关部门、人员座谈、评议教育工作。重点突出以下四类特殊群体:一是外来务工人员随迁子女。建立以居住地学龄人口为基准的义务教育管理和公共服务机制,落实进城务工人员子女随迁入学的同城同等待遇。二是农村留守学生。构建学校、家庭和社会各界广泛参与的关爱网络,优先满足农村留守学生进入寄宿制学校学习。建立农村留守学生普查登记和社会结对帮扶制度,加强对留守学生心理健康教育,健全安全保护预警应急机制。三是残疾少年儿童。按照普通中小学生均公用经费68倍的标准逐步提高特殊教育学校生均公用经费,保障残疾少年儿童平等接受义务教育、积极融入社会生活。四是家庭经济困难学生。继续加大扶困助学力度,落实家庭经济困难学生生活费补助政策,完善政府主导、学校联动、社会参与的资助体系。


加快宗教活动场所建设? ??推动旅游业发展

外侨民宗组? 濮国华

宗教文化是人类文化的重要组成部分,也是有特色的、富有吸引力的人文旅游资源。我市佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教五大宗教并存,宗教文化资源丰富。“如何让宗教文化为高邮的自然资源锦上添花,淋漓尽致地发挥作用,促进旅游业平稳快速发展”是一个值得思考的问题。

一、我市宗教文化旅游的基本情况及特点

(一)历史悠久,文化内涵深厚。我市各宗教传入已久,有的年代久远,遗存丰富。全市经批准登记的宗教活动场所49处,其中佛教30处、伊斯兰教3处、基督教13处、道教2处、天主教1处。佛教在高邮有一千多年的历史,早在唐朝前就建有寺庙,唐代的镇国寺塔、宋代的净土寺塔等遗存,充分说明了本地佛教盛行的深厚,镇国寺是千里京杭运河中的一颗明珠,是我市首家AAA级国家旅游景区,送桥古悟空寺、界首护国寺、临泽安乐寺有遗存有规模;唐初,阿拉伯、波斯商人来扬传教后,将伊斯兰教传入高邮,菱塘是“回回”聚居之地,尤为流行,菱塘古清真寺几经修缮,与清真村少数民族特色村寨建设相得益彰;天主教、基督教分别在清咸丰年间和道光年间传入高邮,基督教福音堂从老城区迁出重建后,风格独特,殿堂壮观。目前,宗教活动场所中,有省级文物保护单位2处、市级3处,宗教文化旅游资源具有较高的综合开发利用价值。

(二)门类齐全,观赏价值较高。我市宗教场所中既有寺观、佛塔等传统的建筑,又有清真寺、教堂等异域宗教建筑,这些风格多样、各具特色的建筑本身就是一道靓丽的风景。建筑风格迥异的寺庙和教堂,不仅是信教群众过宗教生活的场所,也是历代书法、建筑、雕刻、园林、音乐等艺术荟萃之地,异彩纷呈,观赏性强,对游客有着一定的吸引力。

? ??(三)知名度高,具有开发潜力。我市除道教宫观全被损坏外,其他多少都有遗存,在市内外有一定的知名度,具有很高的旅游开发价值,能吸引众多的信教群众、专家学者和一般游客。为宗教服务旅游提供了良好的条件。在我市,开发宗教文化旅游资源的潜力较大,必将大有可为。

(四)实用性强,综合资源丰富。我市宗教活动场所中开展的宗教活动,不仅是我市民俗文化的组成部分,也是高邮乃至扬州地区城乡居民精神生活方式的一种外在表现,具有鲜明的地域性。如寺庙大年初一“烧头香”、初五的“迎财神”、古悟空寺的“三月三庙会”、与观音菩萨有关的活动,基督教庆祝“平安夜”“圣诞节”的活动,伊斯兰教的开斋节、古尔邦节活动等等,能吸引大批的香客、信徒和游人。???

二、我市宗教文化旅游存在的主要问题

? ?(一)宗教文化内涵挖掘不足。我市宗教旅游景点文化游览项目开发程度不够,大多数宗教旅游景点仍停留在对宗教观光这一基础层次,产品的开发上,仅仅进行一些固定设施的建设,如塑佛像、建庙堂、设置功德箱等,很少进行宗教文化内涵的挖掘。没有对各宗教遗迹和古建筑进行更好的开发,没有对宗教诗、词和宗教典故进行很好地挖掘和整理,没有对有关宗教历史渊源、宗教思想、宗教知识进行诠释和解读,缺乏浓厚的地方宗教文化氛围,没有形成独特的宗教文化资源,没有具有说服力的宗教文化大品牌等等。对宗教文化内涵的挖掘,只停留在表面,深度不够。

?? ?(二)宗教旅游景点规划缺少特色。对宗教旅游景点的规划、布局缺乏整体把握,主要表现在:一是对宗教旅游景点缺乏整体规划。没有对各宗教景点整体打造、包装,没有形成一条连贯的精品旅游线路纳入到旅游总体规划中;二是景区规划厚度不够,对在景区内的宗教活动场所功能把握不准,总体规划起点低,档次不高。比如说运河西堤风光带景区对镇国寺的功能定位,汉文化景区对古悟空寺的功能定位,菱塘民族风情游对古清真寺的功能定位等,都不够凸显;三是在景区内的宗教活动场所,其自身的特色彰显不够。建设时不按照场所总体规划进行,导致场所内建筑不协调,缺乏建筑精品等等。

? ??三、促进我市宗教文化旅游的对策与建议

(一)出台支持宗教文化旅游开发的措施。出台优惠政策,引导宗教活动场所加大募化力度,吸引外来资金。宗教场所建设的投入,绝大多数靠宗教团体、宗教场所和教职人员的募化。各场所包括旅游景区内的场所,“多大的鱼打多大的花”,筹多少钱建多大规模,有筹才有建,无筹慢慢挪,一边建一边都快要进入维护期,总体形象出不来。建议政府出台一些激励政策,调动场所建设的积极性。除对于宗教文化旅游场所的建设,在规费上尽量减免外,有条件给予一定的财政配套资金,同时帮助解决土地征用(使用)等方面的问题,鼓励景区宗教场所加快建设,精致建设,内涵建设。

(二)集思广益编制宗教文化旅游发展规划。一是加强领导。宗教场所能够聚集人气,拉动旅游。建议政府重视宗教文化对旅游业发展的服务作用,加强领导,推动景区内宗教文化的挖掘,对景区内的宗教活动场所的建设予以大力支持。二是搞好规划。要站在科学规划、整体布局的高度,由政府牵头,民族宗教、旅游、文物、环保、国土、城建、规划等部门相互衔接、相互配合,对风景名胜区进行统一规划,尤其是宗教活动场所,规划应与名胜区的整体规划相一致。我市一些具备旅游开发价值的宗教场所和现有的景区天然邻近,如镇国寺与运河西堤,柳荫禅寺(遗存)与盂城驿景区,古悟空寺与汉文化景区,古清真寺与民族风情游线路等。建议将宗教场所建设与景区建设同步规划、同步推进。特别是镇国寺的建设,要尽早理顺与运河西堤风光带的关系,做大规划,让镇国寺能跳出河心岛的局限,跳出就宗教场所建设宗教场所的圈圈,将西堤建设、古运河保护和镇国寺现有景区,糅合起来,总体建设一个“大”镇国寺景区。三是统筹协调。旅游部门要把宗教文化旅游纳入总体旅游规划,加大对宗教旅游场所的指导力度,加强宗教文化旅游的导游培训,或者成立综合性的游客服务中心,调配导服人员。

?(三)提高宗教素养,丰富和彰显宗教文化内涵。宗教作为一种社会文化现象,具有丰富的文化内涵。宗教部门牵头,引导和督促宗教活动场所教职人员加强学习,不断丰富宗教学识,提高自身素质,提升信仰层次,塑造人格魅力,内强素质,外塑形象,全面提高宗教场所常住的宗教素养,充分发挥对信教群众的引导和带动作用。要宣扬正信的宗教,注重挖掘教义教规中有利于净化心灵、规范道德的积极因素,为促进和谐高邮建设贡献力量。

(四)举办多种形式的具有本地特色的宗教文化活动,提高我市宗教旅游的知名度。督促各宗教团体恪守本教教规,以博爱传世。加强相互间的学习,互相补台,共同提高。同一宗教整合资源,相互配合搞好活动,更好的服务于一方信众,打造自身品牌。如镇国寺每年一度的为中高考学子祈福活动,其他寺庙的师父主动过来帮忙,就值得提倡。如今,参与此项活动的不仅仅是高邮人,周边县市的考生家长也加入到这一行列之中了。今后可以引导宗教活动场所搞一些特色宗教文化活动,如举办佛教礼仪夏令营,在阴历的七月举办“孝文化节”,以“学好《弟子规》,践行善人道,幸福高邮人,圆我中国梦”为主题的公益培训,伊斯兰教的讲经解惑,举办“民俗风情文化节”等活动,以此来吸引游客,利乐有情。

(五)强化宣传,打造好宗教文化旅游的形象。宗教部门、旅游部门要加强协调,统筹进行宣传。信息时代,足不出户,就能了知天下事。现在大多数人都习惯:要到哪里去,想去干什么,往往先在网上找,找到合适的再拿主意。宗教文化旅游在宗教内部,除了依靠教职人员的口口相传外,还要有创新的举措,利用各种形式推介高邮的宗教文化旅游。镇国寺于2011年在全国范围内举办了楹联征集活动,吸引了20多个省市的文化工作者加入,影响很大,极大地扩大了镇国寺的知名度。今后要加大宗教文化旅游的推广力度,协调各宗教团体的网站建设,为游客搭建推介高邮的平台;把对本市宗教文化历史有研究的人才组织起来,共同参与对高邮宗教历史、宗教名人、宗教名胜的挖掘和研究;搜集国内外宗教文化旅游的精华,丰富自身的内涵。


盂城驿历史文化街区建设的思考与建议

城建组? 徐金鹏 李?

盂城驿为古驿站旧址,是全国保存最为完整的古代驿站,是国家级文物保护单位。围绕盂城驿、邮文化,市委、市政府做了大量卓有成效的工作。时至今日,盂城驿的改造建设逐步显现出其独特的魅力。其展示邮驿历史、弘扬邮文化、传承高邮文脉等功能已初步得到体现。通过走访调研,我们认为,盂城驿周边环境、古建筑及古民居作为盂城驿文物保护单位的重要组成部分,应进行充分的保护、挖掘和开发,以丰富旅游资源,提升高邮城市品位。但在盂城驿规划建设中,由于诸多原因,存在规划起点不高、规模偏小及机制不健全等问题。建议:以盂城驿为核心,西至运河古道、镇国寺沿河风光带、北至琵琶路、南至马饮塘河、东至文游路、净土寺塔广场,建设“盂城驿历史文化创意产业街区”。

一、大手笔规划

要建设好城市街区,必须有一个统一的、科学的规划设计,并严格按照规划来分期实施。近年来,针对盂城驿古驿站,我市进行了一期工程改造,包括盂城驿扩容、城南历史街区修缮、南门大街整治等;二期也将于近期建设,涉及恢复建造接官厅、馆驿路东延至蝶园路等。但由于缺乏高起点规划,规模偏小,特色地产开发不多,公共开放性不足,文化街区缺少应有特色内涵。扬州东关街历史文化街区及上海新天地商业街区改造,已成为扬州、上海对外旅游的一块品牌。泰州的姜堰北大街历史文化街区于2005年启动,经过科学规划,市场化经营,于2013年开街,已形成气候,成为姜堰对外旅游的一个亮点。盂城驿这样全国重点文物保护单位,浓缩了古代邮驿文化,应对其进行充分挖掘,利用盂城驿这个景点,借鉴已成功的案例,在一期、二期建设基础上高起点修订规划,加快建设,改变现有区域风貌,发挥其应有的历史文化价值,彰显文化创意产业特色。

1、功能定位。古盂城驿是高邮“一轴带五区”旅游规划的重要节点,是彰显高邮古、文、邮、水旅游特色的重要景区,也是高邮对外推介的一块金字招牌。打造盂城驿历史文化街区将使盂城驿景区的质态得到进一步提升,邮驿文脉得到进一步传承,古城特色得到进一步彰显,旅游业发展环境得到进一步优化,使盂城驿历史文化的街区成为见证高邮历史、浓缩高邮文化、传承高邮文脉,展示高邮特色,弘扬邮驿文化的重要载体。同时,结合经营城市理念,把盂城驿历史文化街区打造成以文化博览、旅游休闲、特色商贸、地方美食等主要业态的复合型文化创意产业街区。

2、规划理念及目标。以现存盂城驿、南门大街及周边历史旧铺古宅为基础,恢复传统商业老街的风貌,开展传统商业、小客栈、古钱币、当铺、古玩、鱼行、棋院等经营内容。同时,向东延伸开发现代商业文化街区,按照现代商业文化街区的规划设计模式,赋予盂城驿历史文化街区新的商业经营价值。力求将盂城驿文化街区打造成富有活力的、崭新的,集餐饮、画廊、酒吧、会所、品牌专卖店等创意产业商业街区。

3、规划视野。要着眼于盂城驿历史文化街区的传统文化展示和现代商业文化街区经营,同时要注重与大运河申遗等相呼应,力争成为2014年大运河申遗工作中的一大亮点。在整个布局上要以形成南北呼应的古城保护历史文化街区,又要建成东西延伸的现代商业经营模式文化街区。形成以盂城驿、南门老街为核心,打通馆驿路至蝶园路、文游路并与武安路交汇,做好与即将开发建设盐河风光带无缝衔接。同时,东与净土寺、西与镇国寺形成“两寺一驿”壮美景观。这样既有整个“面”上的统筹,也有个别“点”的考虑,更有“线”的连接,实现点线面三者相结合。向东延伸开发建设的现代商业文化街区,无论从建筑布局、建筑高度、建筑结构、建筑色彩、建筑细部、建筑装饰等既要充分考虑到盂城驿历史文化街区特色,又要充分展示出邮城现代商业街区文化内涵。积极探索街区特色文化的特色价值,寻求历史文化与现代文明的结合点,只有这样,街区特色文化的传承和发展才会有持续的生命力。

4、规划策略。要将盂城驿文化创意产业街区开发发展充分融入到扬州乃至全省“大旅游”规划中,让高邮的历史文化、历史街区成为“文化扬州”、“文化江苏”重要组成部分。要避免历史文化街区以观光为主、游览单一的问题,可通过对高邮民风民俗的有效开发和再生发展,策划旅游活动,创造新颖独特的文化体验产品,做到每年有大型活动、每月有主题活动,每周有专项活动,通过各类文化旅游活动来提升街区的文化吸引力和游客的可参与性。如在此定期举办邮文化节,开展系列邮活动,举办邮品发行、邮文化论坛等,达到以邮会友、以邮兴邮的目的;定期举办环高邮湖自行车比赛、半程马拉松比赛、横渡高邮湖等赛事活动,常年举办京剧、扬剧票友会、扬州评话、书画展览、诗词创作竞赛等,充分展示高邮深厚文化底蕴,通过文化搭台推动高邮社会经济和谐发展。

二、大气魄建设

基于盂城驿历史文化街区的高起点规划,必须大气魄予以建设,推进该历史文化创意产业街区的可持续发展,促进古代文化与现代文明的统一协调,构建和谐宜居的人居环境。

1、分步实施,建立健全机制。一次规划,协同作战,分步实施。盂城驿历史文化街区的建设是个系统工程,涉及多个部门,建议成立专门开发领导小组,由分管市领导担任组长,成员有文化、旅游、国土、规划、建设、房管、财政、宣传等单位组成,具体负责项目的整体推进。由于该工程体量大,周期长,公众关注度高,必须分步予以实施。要考虑保护与开发、短期与长期、局部与整体的关系,先期完善区域各项基础设施建设。

2、做好交通组织,着力打造景观设计。盂城驿作为全国文物保护单位,是我市首推的旅游产品之一。但与之配套的道路设施却不完善,除西边运河堤可容纳一定的游客和车辆进入外,东边馆驿路道路狭窄,路面高低不平,不足以车辆游客出行。建议在打通馆驿路至蝶园路道口基础上,向东再延伸至文游路,建设好古运河、穿心河、马饮塘河滨河绿化景观,将盂城驿景点与净土寺广场、镇国寺等串珠连片,点线面相结合,拉长旅游线,放大整体效应。同时在街区入口处建设大型地下停车场地,改善交通环境,满足街区周边的需要,方便百姓生活。

3、借古造景,增添旅游亮点。借鉴外地经验,姜堰北大街文化街区在充分依托古民居的基础上,开发出茶文化、棋文化、书画艺术馆、休闲养生、土特产品、特色美食等,形成了汇聚历史文化街区、书画艺术交流和休闲养生、土特产展销、特色餐饮美食等业态的综合性文化创意产业街区,成为姜堰对外旅游的一个亮点。对照我市,盂城驿、南门大街,周边古宅名居较多,既有赵家宅、驿丞宅等旧居,又有运粮巷、盐塘巷、詹家巷等历史街区,将其挖掘、打造,形成一户古宅一处名居一个景点。开辟秦少游、汪曾祺等名人馆,秦邮八景陈列馆,诗词社、书画社、棋社等文化元素,秦邮董糖、界首茶干、临泽水晶月饼等高邮土特产品展销点。高邮历史悠久,底蕴丰厚,人文荟萃,高邮鸭、双黄蛋名闻遐迩,其他三处全国重点文物保护单位龙虬庄遗址、高邮当铺、高邮明清运河故道以及鸭业文化等也可移植至盂城驿历史文化街区内设博物馆、展览馆、陈列馆等,成为高邮明清风格建筑一条街,做足做活古文章、邮文章。

三、大思路经营

城市经营的目标在于促进城市经济、社会和环境效益的综合优化与可持续发展。盂城驿历史文化街区的建设与开发工程浩大,仅靠政府财政投入不现实。近年来,我市实施的民心工程,如净土寺广场、大小淖河广场、穿心河沿线整治工程等都由政府财政直接投入,尽管改善了环境,提升了邮城对外形象,也换来老百姓的良好口碑,但从财政来看,缺口很大,未能产生良好的经济效益。因此,盂城驿历史文化街区的打造必须要摆脱传统思路,坚持科学发展观,坚持政府主导下的项目运作,做好经营城市文章。

1、集中产权,市场运作。近年来,上海、成都、杭州、扬州等一些城市积极尝试探索市场化保护的新模式,通过政府的引导和控制,由国有投资公司或者民营公司进行市场化运作,一方面达到长期保护的目的;另一方面,与现代市场需求紧密结合,引入商业、旅游、休闲、娱乐、创意产业等新的功能和业态,强化历史街区、历史建筑自身的“造血”功能,提高经济和社会效益,实现可持续发展。现在盂城驿、南门大街沿街房屋以及景区周边具有历史风格的房屋产权管理分散,既有居民自有,也有公房公有。针对居民自有居住房屋,可通过实施房屋征收拆迁等优惠政策实现搬迁;对新建的商业街区房屋可对外销售后由政府统一回租。由政府成立国有投资公司或旅游发展公司实施经营管理,统一进行业态规划和对外招商,修复建筑和新建建筑在功能上可以互动互补、避免了业态的无序布局和同质竞争。

2、政策拉动,特色带动。高邮历史文化、特色文化、地方文化丰富多彩,到处可见琴棋书画、花鸟虫鱼、挥毫弄墨等易聚人气的地方,群众文化百花齐放。但这些点相对分散,为此,要制定优惠政策,聚焦人气,形成特色,带动发展。可通过免房租、政府补贴、冠名赞助等多种方式定期开展书画展示、邮票展览、京剧会、票友会、棋友会、花鸟虫鱼交易会等一些特色文化活动,鼓励、引导到盂城驿历史文化街区来,以此来吸引人气、聚拢人气。一旦人气兴旺,市场就会成形,相应的就会带动旅游等相关产业的良性发展。

3、依街成市,铸造品牌。本着以“文化的元素、旅游的色彩、现代的理念、繁荣的目标”为指导思想,经过市场化运作,一旦特色文化相继入驻,那么自然会带动人气,休闲、娱乐、餐饮、住宿等三产服务业就会应运而生,就会形成市场,带动相关产业发展,历史文化街区的氛围就会初步形成。在此基础上,根据需求,可在历史文化街区开设古色古香的古玩店、小客栈、小茶馆、土特产品等;在现代商业街区开设酒吧、书吧、咖啡店、桑拿、西餐、宾馆等,完善功能,配套设施,以满足不同人群的消费需求。同时,给邮文化注入新的内涵,开辟IT产业园、物流产业园,实现邮文化历史与现代的对接传承。积极开展招商引资,大力推介特色旅游,吸引更多更好的现代元素进驻,做好盂城驿历史文化街区这一品牌,使之享誉华夏九州。


实施产城融合战略? ??提升城市经营水平

城建组? 路荣山

市委十届六次全会提出,今后三五年,高邮正处于区域融合、产业转型、布局调整的关键时期,要以在沿河地区率先崛起为目标,以转型发展、特色发展、融合发展为路径,加快开发区、城南经济新区主导产业集聚集群发展,提升中心市区首位度,打造产城融合示范区。现就推进产城融合发展作一些初步的思考。

?? ?一、推进产城融合发展的现状分析

加快产城融合是城市面临的新课题,对于高邮来说,推进园区建设与城市建设合理布局,促进产业、商业、金融、就业、居住、教育、医疗、交通等要素合理配置,实现产业发展与城市人口、资源、环境相协调,推动园区产业化、城市化协调发展具有重要的意义。

1、产城融合取得的成效。上个世纪90年代初,在国家大力支持和发展工业经济的一系列政策和举措的推动下,我市经济开发区应运而生。2003年,市委从做大城区经济,加快城市发展出发,提出构建以高邮中心城区为中心,开发区和鸭业园区为两翼协调发展的“一体两翼”城区发展格局,成立了鸭业园区(后更名为城南经济新区)。开发区和城南经济新区的建设和发展,从无到有,从小到大,从弱到强,从产业单一体到经济社会复合体,对推进工业化、城镇化和农业现代化的进程,对区域经济发展作出了重要贡献,成为城市和区域经济发展的增长级。一是板块经济日益壮大。2012年底,高邮镇、开发区和城南新区实现规模以上工业总产值373亿元,占全市51.7%,财政收入13.99亿元,占全市27.5%,成为全市经济的主要板块。二是产业布局日渐清晰。初步形成以开发区集聚冶金机械制造、光伏及新能源、电子电气、纺织服装、医药食品为重点,以城南新区主攻绿色产业、打造建筑业集聚园、软件产业园、物流汽车园为特色,以高邮镇吸纳商贸业、服务业为基础的产业格局。三是城市建设日新月异。连续几年的城市十大工程建设,进一步拉开了城市框架,优化了环境,兴建了一批城市配套设施,增强了城市方便生活、引导发展功能。四是城市人气日趋兴旺随着城市建设,进城购房、务工、陪读人员不断增加,一镇两区人口已近20万,商贾云集,人气兴旺、经济繁荣。

2、产城融合存在的不足。随着新型工业化的深入推进,因开发园区布局在城郊,其单一的产业集中区功能定位已不适应新的形势,产业区与城市综合服务区相对分离的布局不足逐步显露出来,不仅表现在城市空间结构上的不连续,也表现在内在主体功能、用地布局、发展重点的差异性和独立性,一定程度上制约了经济发展的速度、质量和效益。一是城区建设不协调。一镇两区缺乏统一的规划管理,各自在基础设施建设和产业发展上注意自己的小规划,导致城区结合部的房屋建筑风格、道路建设标准、绿化布局不一致。二是园区功能不完善。园区发展之初,未能兼顾商业、交通、文化、教育、医疗等方面配套发展,未能处理好周边产业的联运和居住平衡等问题,导致产城矛盾突出。三是老城新区不融合。老城区人口密度高,交通压力大,就业距离远。而园区由于缺乏城市配套功能,出现通行难、就学难、就医难等,由此引发上下班“潮汐”运动,难以集聚人气。四是环境保护不到位。未能严格控制少部分耗能高、污染大的企业入驻,且生态建设投入不足。

二、推进产城融合发展的对策建议

提升中心市区首位度,打造宜工宜商宜居的核心载体,必须深化产城融合发展理念,在集聚先进产, 业资源的同时提升规划建设水平,引入更多城市发展的要素资源,加快民生事业建设,提升城市综合服务功能,提供优质生活发展环境,带动周边区域融合发展,为全市在沿河地区“率先崛起”探索率先转型之路。

1、强调空间规划管制,着力完善发展规划。着眼城市整体发展,在做好马棚与开发区融合的基础上,实施车逻与城南新区融合,并根据产城融合发展的要求,结合一镇两区产业发展的方向和布局,对现有的各类规划进行整合、完善和优化,把分散的资源集成为统一的规划,通过科学规划设计,并学习借鉴扬州西区建设的理念,形成统一的规划体系,树立综合统筹的发展理念,做到统一规划,统一布局,统一建设,统一管理,促进产业体系与城市体系的高效融合,实现产业化与城市化协调发展。要充分处理好经济与社会、产业与城市、企业与环境、现状与未来等方面协调发展的关系,按照“产业支撑+功能配套+服务拓展”的要求,增强核心区、商务区、金融区、产业区、住宅区、休闲娱乐区、生态保护区等板块布局的科学性、合理性,使各板块的功能得到充分发挥,互补互利。

2、依据特色产业定位,着力优化产业升级。产业是城市发展的基础和支撑,特色产业则是一个城市错位发展、以特取胜的关键所在,同时也是体现城市特征、代表城市形象的标志。在推进产城融合过程中,一镇两区要注重聚焦和培育自己的优势特色主导产业:开发区要依托秦邮特钢、波士登等大型企业和电池工业园产业基地载体,引进一批发展潜力大、科技含量高的特色产业项目入驻,加快推进产业集聚,进一步发展壮大冶金机械产业、新能源产业和纺织服装等特色优势产业;高邮镇作为城市核心区,要依托城市资源,大力发展技术先进、清洁安全、附加值高、产业链长、吸纳就业能力强的现代产业体系;城南新区作为城市拓展区,要围绕“产业新城、城市新区”布局,坚持主攻绿色产业,大力推进都市型工业、建筑业总部、软件产业、现代物流园等特色产业。在产业选择上,注重与城市发展协调,宁缺勿滥,避免产业低端而二次搬迁,同时也为将来发展留足空间。

3、围绕宜业宜居目标,着力提升园区功能。按照现代城市的要求,超前规划、大力发展符合园区产业布局、人口聚集、生活配套的第三产业,特别是要率先发展智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少的现代服务业,避免以往园区先产业、后城市,重经济、轻人气造成的设施不配套、管理不到位,改造提升成本高的弊端。当前,既要统一一镇两区的大规划,又要规划好一镇两区的小规划,培育和发展以道路、通讯、给水、排水、绿化、环卫、燃气、住房建设为主的基础服务,以金融、电子商务、中介和咨询为主的市场服务,以公共管理、交通、教育、医疗、卫生为主的公共服务,以住宿、餐饮、娱乐、商场为主的个人消费服务;要围绕重点发展的特色产业,引进一批知名院校及科研机构,加快向园区聚集,推进产学研结合,为园区创新转型提供科技服务和核心研发区。只有使产业发展和城市发展统筹兼顾,才能吸引更多的人才、技术、资金、信息等要素的集聚,使园区发展具有可持续的竞争力,与城市建设相得益彰。

4、本着分步实施原则,着力提高城市品位。城市建设是一项系统工程,不可能一蹴而就,要本着“超前规划,突出重点、量力而行、分步实施”的原则,通过对城市人居环境进行改造,对城市系统内各物质设施进行建设,为市民创造良好的人居环境,保障市民正常生活,服务城市经济社会发展。要注重园区集镇建设。围绕把两区建设成为城市副中心的定位,科学布局,打造区城节点,在行政、商务、金融、基础建设上加快功能配套,实现中心城区和园区无缝对接,改变园区见物不见人,只见工厂不见城镇状况,实现产城融合。市要成立领导小组,加强对一镇两区的规划建设指导,并把重点工程纳入年度城建十大工程加以推进。要注重老城区改造。老城区人口密、环境差、交通堵,全面改造拆迁难度大。要本着恢复与提升相结合的原则,因地制宜地对旧城加以改造。要出台政策,鼓励老城区房屋改造户动迁,并对拆除后的老屋基进行绿化或停车场建设,分步疏导城市原居民,决不能见缝插针,给老城区添堵。要注重生态建设。生态环境是人类生存和发展的基本条件,是经济、社会发展的基础。要坚持把生态环境建设与产业开发、农民致富、区域经济发展相结合,建立多元化的投入机制,规划建设好生态湖、人工湿地和省道、高速、铁路沿线的生态林,保持城市生态平衡,努力打造产业发达、经济繁荣、产城统筹、环境生态、幸福和谐、充满活力的产城融合示范区。


新机制下服务“三农”新路径的思考

临城组? ?

随着全市行政区划调整工作的全面完成,高邮、马棚两街道构成高邮城区未来发展主板块,大城区空间呈现新格局,行政管理体制引发新变化,三农工作出现新情况;特别是镇级行政管理体制撤销后的马棚街道,按照市委、市政府“以区带街,区镇合一”总体运作机制精神要求,面对马棚街道南片56平方公里经济开发区,北片65平方公里特色农业区的新布局,如何做好街道体制下“三农”工作?或忽略怠慢,或措手生分,却引发我们对街道“三农”工作运作新模式的几多思考,故而建言几点,以期推进开发区农村工作处(简称农工处)即街道北部片区的“三农”工作。

一、街道体制下农工处管辖区域、职能主体发生新变化

() 街道办的设立农工处辖区功能呈现新布局。区镇合一后的马棚街道区域位置重要,承担使命特殊。一是作为街道主体的江苏省高邮经济开发区(近期辖置:南、北为澄子河以北、东平河以南,东、西为京沪高速以西、京杭运河以东,呈现方正板块),不仅承担着全市经济快速发展的重任,也承载着城市城区拓展升级的使命,同时又是城市进步、物质文明创造主引擎,居民幸福指数提升的核心动力源,事关“五个高邮”建设的大局;二是街道体制下与高邮经济开发区紧密依存的农工处,所辖的地理空间、地位作用不可小觑,一方面原东墩、龙虬片区为高邮城市的大发展及经济开发区的升级扩容预留了空间,也为全市大交通、大物流的布局提供了可能。另一方面原东墩北部及马棚片区特有的农业生态,所衍生出的万顷良田规模农业、特色高效设施农业、清水潭生态旅游农业等多种农业经营的新业态,为主城区的气相、液相等生态配置提供了空间保障,也为邮城科学发展和宜居文明提供了可持续发展的路径。两大片区互补的功能定位,对农工处“三农”工作总体布局、组织体制和领导机制提出了新的要求。

?() 街道办的设立农工处主体地位发生新变化。街道办的设立使得原镇政府的行政执行主体转为社会管理、公共服务主体。一是从政府“机关”到派出“机构”,街道体制下的农工处呈现出经济开发区下属机构的机构特征;农工处设置的科室、几大中心与市级职能部门的吻合度也有偏差,职能科室与市级之间依存度也相应削弱。二是从政府责任主体转到监督、组织主体,农工处的主体职责似乎形成了悬空,因此需要大胆探索行政管理体制,务实创新工作责任机制,承担起北部片区“三农”工作的主体责任。三是街道体制下的农工处,市级职能部门对农工处“三农”工作的领导、引导和支持力度有淡化的倾向;特别是在产业规划、项目布局和政策制定方面,因上下级、条块之间的联系不再那么紧密,直接影响到信息技术、资金渠道、政策扶持等通道的畅通。

() 街道办的设立农工处职能定位演绎新变革。农工处既有城区街道性质又有乡镇农村特点,其职能演变、体制变革具有双重色彩。一是高邮经济开发区各片区功能布局和定位看,按照政府职能转变的要求,街道办的“归位”应落在社会管理和公共服务上,原来的马棚镇政府的撤销,行政职能从政府管理体制向社会管理体制转变,而目前农工处职能的核心仍然是服务北部片区的农业、农村和农民。二是从事务性工作向综合性工作转变。随着区镇合一的深入,原来镇政府一些职能部门进行简化、归并,农村工作处逐步“归位”到综合管理,有的直接向社区和村、居委会的下沉。比如村建环保中心、农业技术推广服务中心、卫生计生文化中心等条、线,直接统筹辖区的农业、农村和农民的管理工作。三是党、政部门职能定位呈现新要求农工处党委、办事处在开发区党工委的直接领导下,对辖区的条、线通过监督来实现,对辖区的村、(居)委会的公共服务通过组织来实现,对辖区的社区、村委会自治通过指导来实现,对辖区的“三农”通过统筹来实现,故而只有创新街道体制下做好“三农”工作的方式、方法,才能顺应体制的变革和职能的转变

二、街道体制下农工处“区镇合一”服务三农面临新情况

()建立街区特色考评机制,履行科室中心监督职能。农工处是街道体制下服务“三农”工作的组织领导、统筹协调的主体,农工处党委、办事处制定工作考核意见时,需要创新考核的内容和形式。一是根据市委“区镇合一”区划调整精神,街道不再设置人大,而是市人大的派出机构,原马棚片区乡镇人大的监督作用消失,镇人大代表的模范带头作用逐渐淡化,需要发挥农工处党务科、卫生计生文化中心的作用,并通过加大党建、宣传思想和精神文明建设考核力度加以弥补;二是街道是市级政府的派出机构,所以,加强村(居委会)社会管理的重点要放在市委、市政府部署和下达的环境整治、秸秆禁烧、防洪抗旱、交通和水利建设等工作方面;公共服务工作要特别注重马棚片区“三农”及其集镇建设的统筹安排方面;三是马棚片区随着管理机构的撤离,行政管理范围扩大和执行时效弱化,为确保突发事务的应急处置有力,更需要进一步强化维护稳定和社会治安综合治理工作的监督考评,以维护一方平安和谐。

(二)统筹基础设施建设,推进区镇融合发展态势。一是东平河以北的广大片区,虽然修建了通村公路,但由于清水潭、东湖水系的阻隔,屏淮路、珠光路均止于东平河以南,开发区骨干道路未能连接马棚片区,从而制约街、区内各种生产要素聚集和流动,制约着北部“三农”的发展,所以,打通屏淮路或珠光路,实现区域板块的“区镇合一”显得尤为迫切。二是农业基础设施建设欠账仍不少,大圩口灌排水系和防涝圩堤需要科学布局和规划。辖区内仍有一些机电站年久失修不能正常运转,部分路段的防涝圩堤险患犹存,渠道淤塞损毁时常发生,农业抗御旱涝灾害能力还比较脆弱,一些危桥、农桥或超期服役或需异地重建。三是街道体制下特色农业产业需要重新统筹规划列项,更不能因“区镇合一”街道体制的变化,造成原有三农资金渠道阻滞,甚至于中断,否则辖区内特别是马棚片区的特色农业、设施农业将受到极大的影响。四是清水潭度假景区的建设事关整个高邮经济开发区的整体品位和形象,特别是作为整个高邮城市肺的东湖湿地,其保护、开发的力度及其资金保障业应成为上级关注的重点之一。

)落实民生惠农政策,逐步缩小街区南北差距。密切关注马棚片区居民教育、民生和生产生活相关事务的管理。一是原马棚片区中、小学按乡镇建制设置,由于历史的原因,中、小学教育教学相对城区较为落后,如何落实街道体制下的义务教育政策,实现街区相对协调的教育公平,需要妥善统筹安排优质教育资源,真正让马棚片区中小学学生就近上学、上好学。二是高度关注马棚社区医院的运行与建设,要按照“权随责走、费随事转”的原则,加大卫生项目、资金扶持力度,保障新农合医疗制度的运行,真正让农民就近看病、看得起病。确保一些贫困户不会因病致贫、因病返贫,这些还需要开发区、农工处加大统筹力度。三是街道的设置使得马棚片区公交化道路改造资金面临减少,不仅与加快区镇融合相悖,直接影响片区村民生产生活和出行。四是乡镇党政机关的撤销,集镇人气难免受到影响,加强集镇市场建设和管理,全面改善集镇市场环境。五是发展好马棚集镇现有工业经济,适当放宽用地指标壮大镇区工业,发展劳动密集型产业,创造更多的就业机会,转移集镇既有的和万顷良田形成的农村剩余劳动力十分迫切,增加马棚集镇居民收入,促进街区经济协调发展。

三、街道体制下农工处“以区带街”服务三农探索新路径

()创新“区镇合一”组织形式,呼唤领导考核新体制。一是发挥农工处党建创新作用。要强化“区镇合一”的主体责任意识,完善“以区带街”的党建模式,进一步优化农工处党建工作。要推进农村工作处党建职能下沉,合理调整制定村、居委会等社区工作制度,真正管到边、管到位。二是农工处党委、办事处是“以区带街”运行模式的直接领导和具体执行者,要增强农村工作处的组织和协调功能,科学确定年度社会管理事项和公共服务项目,更好地服务好街道体制下的“三农”工作。三是强化村(居)委会的统一考核力度,农工处实行的是“条线”管理模式,把服务“三农”工作的成效作为考核的重要内容,要创新考评、考核方式,扩大社会参评内容,组织辖区内单位和居民对职能机构或专职人员开展评议;加大检查督查力度,采取村(居)委会自查、综合检查、社会参评的方式,促进街道体制下“三农”工作的全面进步。

()建立农工处三农发展基金长效积累机制。按照“费随事转”的原则,发挥市经济开发区为主体的统筹职能,探索建立农工处发展“三农”资金保障机制。一是按照“以区带街”总体原则,开发区财政每年拿出一定“三农”发展基金,统筹支持“以区带街”工程的建设,同时,农工处强化预算保障,增加“三农”投入和管理经费。二是统筹街道体制下“三农”的发展,建立南片经济发达村与北片相对薄弱村的“南北共建”统筹协调工作机制,促进北片农村和南片街区经济、社会的统筹协调。三是拓展“三农”资金筹集渠道,抓住“区镇合一”的新机遇,通过市场化的方式盘活“区镇合一”形成的闲置资产,可以拍卖原马棚镇政府机构、单位等集体资产,也可外包各社区、村(居委会)集体资产以及设施特许经营权等方式,所得收入用于各自片区公共设施的运营维护和再投入,以利于节约更多的资金用于“三农”工程的建设。四是落实好良种补贴和粮食直补政策,建立以万顷良田为重点的土地增量收益补偿资金筹集机制,从而形成街道南部工业反哺北部农业的长效机制。五是区镇融合、街道提升都需要推进公共基础设施,市级要继续并加大公交化道路改造资金的供给,保障马棚片区每年公交化道路改造5公里以上,切不可因街道的设置而减少,否则影响区镇的快速融合。

?()启动“以区带街”服务三农的工作机制。一是确立农工处为“以区带街”运行建设模式主体,大胆创新“区镇合一”后服务“三农”的新模式,利用农工处“三农”发展基金,逐步化解马棚片区账面380万、隐性500万的村级债务(以下数据均为马棚片区)。二是积极探索多元化“三农”投资机制。在资金的筹集、管理和使用上,积极争取上级既有“三农”资金的支持,保障街道体制下“三农”资金足额有效增长。三在政府职能向机构职能转变期,“区镇合一”与“以区带街”同步协调运行,市级部门既要顺应街道体制的变革,又要保持马棚片区“三农”政策一定时期的稳定,特别是地、市单位与经济薄弱村结对扶贫机制,保障扬州、高邮机关挂钩扶贫资金3040万元到位,并逐步平稳过渡到“以区带街”的扶贫模式。四是明确农工处对辖区北部农业、农村和农民的统筹协调权,市级每年30万元的乡村道路管护和30-50万元的农桥资金不能克扣,让“以区带街”工程成为实实在在的民心工程。五是发挥农工处职能部门业务指导和工作监管的职能作用,充分调动北部片区村、居委会的工作积极性,保障市级每年近200万元的环境整治资金足额到位;六是进一步理顺各条块关系,要强化专业部门和条线管理的监督。特别要对辖区马棚(通湖)、东灯(九园)等新建居住区的规划参与权等;七是加大清水潭度假景区资金的投入力度,建议市政府、开发区要统筹规划清水潭度假景区,不仅在行政级别上提档升级,更要在大城区、大交通、大旅游的目标定位和实际效果上力求有所突破,从而使街区工业经济、农业农村和三产旅游业协调发展和全面提升。

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新形势下提高农民收入途径探析

南片组? 杨大忠

“三农”问题的核心问题是农民增加收入的问题,只有增加收入,才能从根本上提高农民的生活质量。十八届三中全会指出“必须健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产权利。”对此,可以从以下三个方面着手,提高农民收入。

一、以创新土地流转机制为重点,提高农民收入

(一)确权建档,建立交易平台。以农村建设用地、承包地、农房和林权为重点,推进农村产权制度改革,抓好确权颁证工作。按照土地承包证书、面积、地块、合同“四到户”,账、簿、证、地“四相符”的要求,搞好登记发证工作,在明晰产权的基础上,建立健全乡村两级土地流转服务机构,配套完善运行规则、办法,进一步规范农村土地流转。

(二)建立土地股份合作社。农地股份合作就是农民将自己的土地承包经营权转化成资本后,加入到合作社统一经营。农民将土地加入合作社后,形成了有地不种地,收益靠分红的新格局。合作社作为独立法人,按照民主管理,民主监督,风险共担,利益均沾的原则,实行自主经营,自负盈亏。高邮市人均土地不足1.5亩,少的地方人均不足半亩地,靠农业增加农民收入潜力是有限的,只有向农业内部要效益,向农业外部要潜力。通过推进土地流转,建立土地股份合作社,让他们不减少既得土地收益的同时,把他们从土地束缚中解脱出来,进一步加快农村劳动力转移,提高农民非农产业就业水平和就业层次,增加农民工资性收入。

(三)传统土地转让、出租方式向农地股份合作方式转变。土地流转初期大部分采取转包、转让、出租的形式,这种形式也是国家政府和法律所允许的土地流转形式,但是这种形式有其明显的弱点,土地的转包和转让只局限于农户之间,流转面积较小,流转的期限不明确,流转的收益不能随市场行情的变化而调整,同时流转的手续也不规范。农村税费改革以后,原来抛荒、撂田的农户又纷纷回来要求承包土地,出现了土地流转的回流现象,导致农村土地承包流转的纠纷上升。土地的租赁,虽然形成一定的规模,但是也存在明显不足之处,一是为了流转土地成框成片,对少部分不愿流转土地的人带有强制性的行为,违背了法律“土地流转的主体是农户”的规定,二是流转土地的收益大部分是经营者所得,农民只能获取固定的租金,不能随市场行情的变化而变化,容易引发毁约的行为。针对这种弊端,近年来,要逐步推广农地股份合作。土地股份合作既保留了农民土地家庭承包的内核,又积聚了土地发展高效规模农业,同时也优化了土地资源配置,极大地提高了土地产出率,农民入股土地的分红也能够随着市场行情的变化而增加,从而有力地推进了我市土地流转。如周巷三源土地股份合作社将各组过去低价发包的3700多亩荡滩按照资源不平调的原则,根据不同的地理位置、土质的好丑和过去各地块发包收益确定标准亩,按标准亩一亩一股,折股量化到所属资源的集体经济组织及其内部全体成员,村集体经济组织以过去已形成的基础设施投入每1万元为1股,成立三源土地股份合作社,共量化股份3978股,其中集体股342股,占8.6%,个人股3636股,占91.4%。发展精养鱼池700多亩,特水养殖900多亩,种植荷藕1300多亩,杂交制种800亩。通过发展高效规模农业,农民每亩土地分红从过去平均发包收益的160元上升到620元,村集体经济组织每年可得分红收入12万元。

()逐步渐进推广家庭农场。家庭农场是以农户家庭为单位经工商登记后经营土地。其土地来源可以承租集体土地,也可以通过流转获得土地,体现了社会化的专业分工,从事家庭农场经营者,能够集中精力经营土地,最大限度地提高土地产出率;而且由于是独立的法人主体,农场可按照市场需求生产农产品,直接面向市场,能够推进城乡统筹发展,是我国向现代化迈进的重要催化剂。市里应研究出台相关意见办法,自行制定规模和产量标准,设立引导资金,引导土地逐步向种田能手流转,发展适度规模经营。在尊重群众意愿的基础上,以土地为股份,引导资本进入,使经营管理更加专业化,土地效益最大化。

二、以农民职业技能培训为重点,培育新型农民

农民是新农村建设的主体,科学技术的掌握对提高农民整体素质,推进现代农业发展,增加 收入具有决定性的作用。

(一)加强组织领导。农民教育培训工作是关系到广大农民群众切身利益的大事,所以必须下大力气把这项工作做好。建议市委、市政府把农民教育培训工作列入重要议事日程,建立各级政府一把手亲自抓的组织保障体制,全市形成上下通达、协调有力的指挥操作系统。充分调动社会各方面参于农民教育培训的积极性。并把这项工作纳入乡镇和相关部门的工作目标管理考核,市、乡财政也要在每年财政预算中列出专项经费支出和开展培训工作的工作经费,保证培训工作的落实。

(二)健全农民培训网络。加快培养新型职业农民,为现代农业提供人才支撑。加快培育有科技素质、有职业技能、有经营能力的新型职业农民,这是推进新农村建设和发展现代农业的必由之路。由各级政府主导,建立健全新型职业农民教育培训、认定管理制度,强化教育培训保障机制。依托新型农民培训、农村劳动力转移阳光工程、创业农民培训、农业科技入户工程、农村实用技术培训等农民培训项目,把发展现代农业的理念及农牧业实用技术武装新一代农民的头脑,培养一大批懂技术、会经营、善管理的新型职业农民,为现代农业发展提供强有力的人才支撑。

(三)拓宽农民培训渠道。可以采取镇培训到村、村培训到户的逐级培训办法,组织农技人员、“土专家”、“田秀才”定期参加“科技知识培训班”;通过现场解答、示范带动、送技上门等形式,将科技知识传输到千家万户,实现科技信息“村村通”、“户户通”。农民由“劳力型”转变为“智能型”。在提高农技人员自身素质的同时,把良种培育、高产栽培、病虫防治、农产品深加工等科技理论,转化为简单易懂、便于操作的技术传授给农户,全力打造“智能型”、“科技型”农民,确保新成果、新技术在农业产业化经营中发挥效益。

三、以农业产业化带动为重点,促进农民增收

(一)打造农业产业化龙头企业。农业产业化龙头企业带动农民增收效果明显。去年,高邮鸭集团、三湖蛋品、秦邮蛋品等龙头企业带动的高邮鸭业经济总量突破35亿元,带动农户数为20.38万户。我市米业经济的龙头企业双兔公司与种粮大户签定优质稻米种植收购合同,在按当年市场收购最高价加价14%收购的同时,实行二次分配,将优质稻米销售利润的25%返还给种植农户,较大地提高了农民收入。对此,要进一步扶持壮大农业产业龙头企业,一将农业产业化发展专项资金列入财政预算,明确切块资金,采取以奖代补、先建后补等方式,优先扶持带动能力强的国家级、省级龙头企业和以优质粮油、规模畜禽、特色水产、蔬菜园艺等为主营业务的成长型龙头企业。二要优先保障发展用地。对国家级、省级农业龙头企业和具有发展潜力的市、县级农业龙头企业建设用地,要优先安排、优先审批,按规定享受土地规费相关优惠政策。支持农业龙头企业合理利用农村集体土地。鼓励农业龙头企业参与农村土地复垦整理和滩涂围垦开发,整理出的土地优先用于发展农业生产。三要加强金融信贷支持。金融机构要将符合授信条件的农业龙头企业列为优先支持对象,开发适合的贷款品种,降低准入门槛,增加贷款投放。缓解农业龙头企业融资难问题。

(二)强化企农合作,提高产业组织化程度。按照“政府推进、企业主导、农民参与”的原则,积极引导、创新龙头企业与生产基地、合作组织、农民的联结机制。目前全市各类农民专业合作组织371个中由农业龙头企业领办自建或合作共建的164家,带动农户30.4万户。要大力扶持现代农业专业合作社,通过扶持发展各类农民专合组织和农村社会化服务组织,对农业生产的产前、产中、产后过程中的技术性强、劳动强度大的生产、运销等关键性环节,实行统分结合的专业化托管、社会化服务大包干,转变农业生产方式。农民专合社按照“公司+基地+农户”等组织形式,推行订单农业,实行标准化、品牌化的生产,农机专合社,实行统一机耕、提灌、统一收获。利用植保专合社,实行统一机防。??


引育并举重人才? ??助推发展激活力

——以菱塘回族乡为例浅谈乡镇如何做好人才工作

西片组? 乔德国

伴随着经济和科学技术的飞速发展,人才已成为乡镇经济社会发展的第一重要资源,人才兴旺则事业兴旺。十八大和十八届三中全会都对人才工作高度重视,要求“加快人才发展体制机制改革和政策创新”、“?建立集聚人才体制机制,择天下英才而用之”。下面以菱塘回族乡为例,谈一谈乡镇如何做好人才工作,为“加快追赶融合,全面争先进位”提供坚强的人才保证。

一、筑巢引才,增强动力。“引”就是要坚持从乡域以外引进高层次急需紧缺人才。高层次人才是科技创新的重要源动力,这种人才是乡镇层面难以培养出来,必须从外部引进。一是营造环境“引”。在各方面优势不如城市的情况下,乡镇要发展,就必须进一步在营造“引凤”环境上下功夫。只有营造有利于高素质文化人才大量涌现、健康成长的良好的生活、工作、发展环境,才能真正引来众多的“凤凰”。通过营造最具吸引力的软环境,完善出台相关政策和奖惩措施,全力打造服务优、环境好、优惠多的优秀人才吸纳高地。二是健全机制“引”。十八届三中全会提出,要打破体制壁垒,扫除身份障碍。为此,必须加快形成具有一定竞争力的人才制度优势,完善人才评价机制,增强人才政策开放度,广泛吸引域外优秀人才前来创业发展。以菱塘为例,坚持“以需为主、按需引进”的方针,鼓励和支持本乡的电线电缆、新能源新光源、服装轻工、机电建筑、高效农业及清真食品、特色旅游及服务业等六大产业中的骨干企业,引进急需紧缺的高层次、高技能人才,尤其对各类领军人才要不惜重金,能新建一个企业、兴起一个产业、推动一方发展的杰出人才、紧缺人才和特殊人才建立“绿色通道”。三是搭建平台“引”。按照“不求所有、但求所用”的要求,建立健全高层次人才柔性引进工作领导小组,鼓励各类企事业单位采取客座教授、钟点专家、特聘顾问等方式,引进“候鸟型”人才。适时组织行业性、专业性的非公企业人才交流会、招才引智洽谈会等,引进人才和智力。与大专院校、科研院所加强协调、联系,通过产学研相结合引进人才、成果带进人才、技术入股拉进人才。建立博士和院士工作站,将科技成果转化为项目。发挥企业网站作用,开通人才引进网上“直通车”。

二、载体育才,提升能力。“育”即培育,就是坚持在乡域以内培养好本土人才。本土人才是乡镇经济社会事业发展的基础力量,要激活这些“存量资源”,重在培育。一是优势产业“育”。优势产业是乡域经济发展的重要支撑,加大其人才的培养,对于优势产业的发展至关重要。菱塘围绕电线电缆、新能源新光源、服装轻工、机电建筑等优势产业,通过民族中专培养、开展对外合作办学、校企联合办学、职业技能竞赛、岗位练兵活动等方式,造就一大批技能人才、专业技术人才和企业经营管理人才。通过电线电缆行业、灯具行业、轻纺行业协会等行业自治组织,加大资源整合力度,积极推进企业合作培养人才,实现联手发展,壮大产业链,拉长服务链。二是岗位提能“育”。坚持重点岗位人才重点培养的原则,企业适当增加经费投入,通过举办专题讲座、培训班等形式,加强非公企业从业人员的培训,不断提高非公企业从业人员的综合素质,充分发挥企业的主体作用,强化岗位培训,组织技术革新和攻关,改进技能传授方式,促进岗位成才。抓好非公企业专业技术职称评定工作,实行培训、考核、使用和待遇相结合,逐步建立统一标准、自主申报、社会考核、企业聘用的高技能人才成长机制。三是对口支援“育”。要立足乡镇实际,依托党校和民族中专等载体开展农村人才的对口培训,依托本地的“田专家”、“土秀才”带动广大农民进行传、帮、带,通过能人带动,形成特水、羊业、鹅业、花木、林果等高效农业示范园。着力把创业有成的外出务工人员“请”回来,利用他们的“洋”理念、“洋”技术,引领、带动本乡本土特色产业发展,从而造就一批始终在农村一线生产,有技术、能管理、会致富的“土专家”。通过培养“接班人”、培植“经理人”、培训“新工人”,来帮助企业缓解人才危机。

三、科学用才,激发活力。“用”就是用好用活招引来的或自身培养的人才。招引到了“千里马”或者发掘、培养好了“千里马”之后,关键的还要看如何用好“千里马”。对于乡镇来说,各方面条件肯定不如城市或其他发达地区,唯有“科学用人”才是良方、妙方。一是激发热情“用”。健全以现金、实物、股权等多种奖励形式,完善按实际贡献自主奖励机制,对做出突出贡献的优秀科技人才,实施一次性重奖。鼓励企业对获得专业技术职称的员工,根据职称等级按月发放津贴补助。以菱塘为例,每年该乡都对一批企业或个人进行技术改造、创新创优、品牌建设、引进人才、创业之星等奖项的评比和表彰。对地方经济和社会发展做出突出贡献的引进人才,帮助企业申报市人才开发资金。对通过研制开发新产品、推广应用新成果、成功转化获得较大经济效益的科技人员,力促其所在企业按有关政策予以奖励。二是发挥才情“用”。人才更需要尽其才华。要推动形成激发人才创造活力、鼓励人才干事创业的保障,充分发挥人才的作用。为上马新项目,鼓励企业购置先进制造设备,重金礼聘专家。大力扶持农村种养殖大户,采取优先土地流转,提供养殖场地、缓交部分土地承包费、免费防疫等措施,让实用人才在农村经济建设中大显身手。同时,在政治上关心到位,将政治素质好、业务精、群众基础好、有一定的组织领导能力、工作业绩突出优秀人才推选进入领导岗位。还要关心各类人才的成长进步,重视在各类人才中发展党员。三是给予温情“用”。积极创造条件,切实帮助企业和优秀人才解决各种实际问题,如在住房、社保、职称评审、子女入托入学、家属就业等方面提供便利,为外聘人才和专业技术人才解决后顾之忧。鼓励企业采取措施留住用好人才,对职工子女考上大学的给予奖励,调动员工及其子女的积极性。对农村实用人才按乡财政补助、村集体经济补贴、个人负担的方式做好社会保险和医疗保险工作。严格执行上级人事部门有关专业技术人员工资审批,确保队伍的稳定性。对具有高、中级职称的专业技术人员每年进行免费体检,对因灾、因祸造成经济困难的优秀人才家庭,还要安排慰问,充分体现组织上的关怀。在坚持物质激励的同时,重视精神激励的作用,形成尊才、爱才、用才的浓郁氛围。

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