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十二届三次全会提案工作报告

时间:2014-01-20???

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中国人民政治协商会议

江苏省高邮市第十二届委员会常务委员会

关于提案工作情况的报告

201417在政协高邮市第十二届委员会第三次会议上)

李 春 青

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各位委员、同志们:

我受政协高邮市第十二届委员会常务委员会委托,向大会报告市政协十二届二次会议以来的提案工作情况,请予审议。

(一)

十二届二次会议以来,全体政协委员紧紧围绕建设更高水平小康社会,加快实现基本现代化,以关注民生,认真履职为突破口,广泛开展调查研究,积极建言献策,提出提案220件,经提案委员会审查,立案210件,立案率为95.5%

所立提案,共涉及承办部门、乡镇(园区)65家。其中主办9件以上的11家,分别是:发改委、农委、人社局、城建局、城管局、水利局、交通局、公安局、民政局、教育局、卫生局,共主办170件提案,占提案总数的81%。

所立提案,有5件被确定为2013年度重点提案。分别是:黄平委员的《以盂城驿扩容为中心,加快实施城南历史文化街区整治工程》(一号重点提案),陈富权委员的《关于建立以苏中农贸城为中心的农产品批发市场的提案》(二号重点提案),毛振洋委员的《关于进一步加强易肇事肇祸精神病患者管控的几点建议》(三号重点提案),吴雁平委员的《凝心聚力谋发展,推动企业快上市》(四号重点提案),徐进委员的《加快水系配套设施建设步伐,提升城区防洪排涝功能》(五号重点提案)。

所立提案,截止201312月底,已全部办复。所提意见或建议得以解决或基本解决的114件,约占54.3%;列入计划逐步解决的90件,约占42.8%;因种种原因难以解决的6件,约占2.9%。从征询提案人意见情况看,委员对提案办理方案和态度满意的201件,基本满意的9件;对提案办理效率和效果满意的195件,基本满意的15件。这些提案的提出和办理为全面推进我市经济、政治、文化、社会和生态文明建设,奋力实现在沿河新一轮发展中率先崛起的目标做出了重要贡献。

一、紧贴第一要务,为促进经济发展献良策

广大委员始终坚持围绕全市工作中心,紧扣经济发展主题,寓提案于服务之中,献良策于发展全程,使提案在促进高邮经济发展中,地位更加突出,作用更加明显。如《把握投资导向,全力推进重大项目建设》、《关于尽快建立规范城乡劳务市场,解决企业用工难的建议》、《加快湖西地区融合发展的建议》、《加快财源建设步伐,促进高邮经济稳健有效增长》、《关于健全完善重大项目论证评估考核的建议》、《关于加快我市信息化与工业化融合的建议》、《帮助本土企业内引外联实现产业聚集》、《把握投资导向,推进项目建设》等,引起了市委、市政府的高度重视,通过市发改委、经信委、人社局、财政局、金融办、商务局等相关部门的努力,有关问题得以解决,为我市经济和社会发展起到了积极作用。

二、关注三农工作,为推进城乡统筹建诤言

解决好“三农”问题,事关建设更高水平小康社会,是全市工作的重中之重,也是政协委员关注的热点、焦点。委员们围绕加快新农村建设,推进城乡统筹发展提出了许多建议。如《建立城乡一体化交通格局,积极推进镇村公交进程》、《加强农资市场管理,为农业生产提供更好的服务》、《关于推进农民集中居住区建设的建议》、《对发展壮大我市村级集体经济的建议》、《关于我市高效农业发展存在的问题和建议》、《加快重点中心镇规划建设管理,进一步提升城镇化建设水平》、《强势推进农业基础设施建设,促进农业增产增收》等,针对这些提案,市委、市政府先后出台了一系列强农惠农政策,为促进农业增效、农民增收,加快新农村建设,统筹城乡发展奠定了良好的基础。

三、情系改善民生,为构建和谐高邮陈实情

保障民生民利,为人民群众解决最现实的利益问题,促进和谐发展,是委员提案关注的重要内容。委员们通过深入开展调查研究,提出了许多着力改善民生的提案。如《大力发展民间慈善事业,更好服务社会弱势群体》、《建立救助机制,关心“失独”家庭》、《加快农产品批发集中经营,提升市民菜篮子质量》、《加强小区安防设施建设与管理,保障人民群众生命与财产安全》、《加强大型文体工程建设,提高市民文化生活品位》、《建议成立高邮市老人“一键通”救助中心》、《建议迅速取缔电动三轮“黑校车”减少上下学的交通风险,确保学生生命安全》、《关于进一步加强食品药品安全监管的建议》等,得到了市委、市政府的高度关注,市规划局、公安局、工商局、房管局、民政局、农委、计生委等部门靠实举措,妥善办理。

(二)

一年来,市政协常委会不断完善提案工作机制,努力提高提案工作的科学化水平,重点围绕提高提案质量和办理实效,主要开展了以下工作。

一、拓宽思路抓征集,着力提高提案自身质量

市政协常委会坚持把提高提案自身质量作为提案工作的生命来抓,着力在选题、知情、调研、撰写等重要环节上加以引导,提案质量得到了明显提高。

1、注重选题引导。在市政协十二届二次会议召开前二个月,我们就向全体委员发出征集提案通知,让委员们有充分的时间和精力调研,同时编印提案征集参考条目和参阅材料,对提案的内容、范围、规范等方面提出具体指导意见,引导委员紧紧围绕中心工作以及人民群众关注的热点、难点问题,选准议题认真调研。

2、拓宽知情渠道。通过不定期组织委员学习有关党的路线、方针、政策,召开各种座谈会、协商会、情况通报会等形式,组织委员围绕制约经济社会发展的重要问题开展调查、视察,为委员搭建知情平台,帮助委员了解情况、熟悉政策、把握全局、知情知政,努力提高委员们的参政议政质量。

3、严格审查把关。十二届二次全会后,提案委及时召开提案审查立案会议,对征集的提案逐件审查,依照提案立案标准,严格把关,最后确定立案210件,不予立案10件。对未立案的提案我们约请委员交换意见,形成共识后作为工作建议转交相关部门,使未立案提案件件有交待。

二、突出重点抓督办,着力提高提案办理质量

市政协常委会高度重视提案办理工作,突出重点、讲求实效、多措并举、以点带面,不断加大督办力度,增强了办理实效。

1、围绕五件重点提案抓督办。2013年,市政协从大会发言和征集的提案中,经过反复酝酿,围绕经济建设、社会事业、社会管理、城市建设等方面遴选了12件提案,最后经主席会议协商确定了5件提案为重点提案。重点提案交办后,市政府主要领导高度重视,明确批示由各位分管副市长领办。为做好重点提案的督办工作,市政协各位副主席分别督办。市政协还将重点提案督办工作列入年度主席会议协商议题。各专门委员会主动与承办单位对接,认真制定督办方案,积极开展多种形式的督办活动。10月下旬,十二届四次主席会议专门就五件重点提案办理工作进行督办,重点提案的办理取得了实效。

一号重点提案:市城建局积极会同协办单位,迅速落实施工单位组织施工。在盂城驿北侧新建了一座开放式花园;在东侧按照盂城驿历史上既有的餐饮、住宿功能,新建了以高邮民居建筑风格为主的秦邮公馆;对运粮巷、盐堂巷、南门大街等区域进行了整治。整个工程占地面积6900平方米,总建筑面积1446平方米

二号重点提案:市政府办公室充分发挥牵头作用,组织相关职能部门,开展以城区零散水产交易和罗氏沼虾入场交易为重点的整治活动,并制订改造方案和管理办法,积极推进城区农产品批发交易向苏中农贸城集聚。

三号重点提案:市政府办公室及时制定出台了《关于进一步加强精神病患者救助工作的意见》和《全市精神病患者救助工作实施细则》,明确了各类精神病患者救助流程,设立了专项救助基金。市公安局加强肇事肇祸精神病人动态排查,建立管控数据平台,落实分级管控责任,确保底数清,情况明,不漏管,不失控。

四号重点提案:市金融办会同市发改委、经信委认真排查出近20家上市后备企业,帮助协调解决企业上市过程中遇到的各种矛盾和困难,推动更多企业满足上市基本要求。目前,曙光电缆公司辅导公示期已经结束,省证监局即将来验收,华富储能公司即将进行上市辅导。

五号重点提案:市水利局全面开展城区防洪排涝各项基础设施建设、养护工作。精心编制了城市防洪排涝的各项规划与计划,对老城区穿心河、玉带河等下排不畅的河道进行了高标准的拓宽整治。为高质量办理做出了积极的努力。

2、围绕提案承办大户抓督办。我们将抓好承办大户提案办理工作作为提高提案办理整体效果的重中之重,采取“听、看、谈”的形式,推动提案承办大户的提案办理工作。市城建局、公安局、水利局、农委等部门,受领任务后,及时召开局党委(组)会、系统交办会,进行专题部署;市教育局、人社局等部门召开局办公会,对提案内容逐个过堂,集体研究办理方案;市发改委、民政局等部门,以文件形式下发通知,明确分管领导、承办科室(承办人)、办结时限等,细化办理工作的每个环节;市卫生局、城管局等单位坚持局长室每周督查推进;市交通局提出统一思想办、认真细致办、真诚沟通办、突出重点办、明确责任办、围绕落实办的工作要求,把办理工作作为一项重要任务来抓,确保按时按质完成。

3、围绕小组重要提案抓督办。为加大委员小组督办提案的力度,市政协办公室与提案委联合发出《关于开展委员小组督办提案的通知》,明确20件提案由专委会牵头,以小组为单位,进行督办。各专委会适时组织所属界别小组的委员积极参加督办,收到了较好的效果。如张冰委员提出的《加强乡镇安全生产监管队伍建设的建议》,市政府高度重视,及时配齐乡镇、园区安监站配人员、设备和现场监督检查的基本装备,安监队伍业务建设得到了加强。

4、开展提案办理“回头看”。为促进提案办理落实率和满意率的提高,更好地推动提案办理工作,5月下旬,市政协采取听取汇报、现场察看、委员评议等形式,对市经信委、商务局、工商局、环保局、科技局、金融办等6个承办部门主办的市政协十二届一次会议委员所提20件提案组织 “回头看”,既进一步延伸了提案的办理,也进一步巩固了提案办理效果。

5、开展提案办理二次评议。为了加强提案办理工作的严肃性,了解提案办理效果的真实性,市政协将二次评议作为委员小组四季度活动的一项重要内容,在提案人第一次评议承办单位办理方案、态度、效率、效果的基础上,再次对所提提案的答复意见和落实情况进行客观评价。评议活动以委员小组为单位,全面收集了解提案人对办理落实情况的意见和建议,并及时反馈给相关承办单位,以便及时整改,更好地推动提案的办理和落实。从二次评议结果看,对提案办理方案和态度,委员满意的约占87.6%,基本满意的约占12.4%;对提案办理效率和效果,委员满意的约占79.5%,基本满意的约占20.5%提案委及时将收集的建议意见归纳整理如实反馈给承办单位,通过跟踪检查提案办理情况,既拓展了督办空间,又有效避免了提案办理的“短期行为”。

三、开拓创新抓服务,着力提高提案服务质量
  市政协常委会坚持在创新服务举措、拓宽服务渠道上下功夫,认真做好各项服务工作,推动提案整体工作上水平。

1、注重沟通协调,确保提案对口交办。为确保交办的准确性和办理的时效性,在提案立案后,提案委主动与市委办、政府办进行沟通,根据提案内容进行分类、细化,共同商定承办单位,确保了所有提案交办对口,分办合理。

2、走访承办大户,寓协调于服务之中4月下旬,市政协组织相关人员,先后对11家提案承办大户逐家登门走访,听取部门分管负责人和具体承办人的情况介绍,详细了解提案办理过程中遇到的问题、困难和进展情况,及时帮助做好协调服务工作,主动约请相关提案人共同分析主客观情况,帮助做好承办人与提案人的解释沟通工作,增进“提”与“办”的思想交流和相互理解,促进所提建议的妥善解决。

3、拓宽宣传渠道,扩大提案的影响力。加强同电台、电视台、新闻信息中心等媒体的联系,及时宣传提案办理情况,尤其是5件重点提案的督办活动,我们都邀请媒体参与跟踪报道。同时,结合提案办理工作进展情况、提案办理“回头看”活动、重点提案督办情况,及时通报提案办理进度和提案办理质量,提案委先后编发了三期提案工作简报,扩大了委员对提案办理工作的知情权。

4、开辟提案专栏,发挥网站平台作用。在市政协网站上开辟了提案工作栏目,建立了提案动态管理系统。将全会立案的210件提案规范输入政协网站,同时将提案办理部门的答复意见和委员评议结果全部网上公布,实现了委员提案内容、单位答复意见、办理结果评议“三公开”,进一步增加了提案办理的透明度。

2013年,市政协提案工作呈现出党委重视、政府支持、政协主动、社会关注、成效明显的良好态势。但是我们也清醒地看到,提案工作仍存在一些薄弱环节,比如,如何引导委员进一步提出高质量提案;如何进一步加强提办双方的沟通协商,进一步增强办理实效;如何进一步提高提案工作的科学化、公开化程度;如何延伸提案办理的效果等,我们将在今后的工作中努力加以改进。

(三)

新的一年里,提案工作将坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指针,紧紧围绕全市工作大局,以提案质量为基础,以增强办理实效为目标,以提高服务水平为手段,以完善工作机制为保障,努力增强工作合力,不断提高提案工作的水平。

一、增强精品意识,进一步提高提案撰写质量

提案质量是提案工作的生命,直接反映委员的参政议政的责任意识。因此要注重引导委员牢固树立“精品”意识,在提高提案质量上狠下功夫。一是选题要准。提案选题要注重体现提案的宏观性、时效性、聚焦性、前瞻性、民意性和创新性,以加大提案的针对性、实效性和可操作性;要尊重高邮经济发展的客观实际,找准服务大局与发挥政协优势的结合点,多出提案精品。二是调研要深。无论委员个人提案还是联名、联组提案,提案者都必须深入基层进行调查研究,努力使提案既符合客观实际又符合客观规律。三是审查要严。完善立案审查制度,对不符合立案条件的一律不予立案;对内容相近的提案告知提案人并案处理,减少交叉重复提案,提高提案办理效率。

二、注重办理协商,进一步增强提案办理实效

提案办理重在解决实际问题,需要各方配合,协调推进,要按照“督重点、促全面”的原则,建立提案承办单位、提案者、提案委三方办理协商机制。一要大力推行网上办理协商。在市政协网站上搭建提案办理工作平台,形成提案委、“两办”、具体承办部门和委员多方协调互动、协商沟通办理的新格局。二要积极推行个案办理协商。在提案正常督办基础上,对部分涉及面广、社会影响大的提案,组织开展个案协商督办。三要切实推行集中办理协商。针对同类型提案,采取集中办理协商方式。召开提案集中办理协商会,与委员集中协商沟通,有效落实委员的意见和建议。?

三、加强自身建设,进一步提升提案服务水平

提案服务工作贯穿于提案工作的全过程。提案委作为政协承担提案办理服务的职能机构,要进一步增强责任意识、大局意识和服务意识,充分发挥桥梁和纽带作用。一要转变服务理念。要把服务对象从为委员提出提案提供周到的服务,延伸到为承办单位办理提案提供必要的服务;把服务的方向由围绕征集、转送、催办、督办等方面开展服务,延伸到围绕组织、指导、沟通、协调、落实等环节进行全面服务。二要增强服务能力。要善于总结经验,不断探索提案办理的新形式、新途径,为提案工作注入新的生机和活力,切实起到“组织协调、督促检查、加强服务”的作用,推动提案工作质量的全面提高。三要做好沟通服务。要主动加强与市委办、市府办、承办单位和各专委会的联系和协作,随时解决提案办理中出现的新情况、新问题,形成协调高效的提案工作机制。

四、加大宣传力度,进一步扩大提案社会影响

充分发挥市电视台、电台、政协网站,《高邮日报》等新闻媒体的作用,把新闻监督的广泛覆盖性、迅速公开性和社会影响力,与提案监督运作的规范性、内容的广泛性和办理的实效性结合起来,按照“贴近委员、贴近百姓、贴近社会”的要求,对提案特别是重点提案的办理过程及产生的实效进行跟踪宣传报导。做到“报纸有文章,电视有图象,广播有声音,网络有信息”。让广大群众了解提案工作的重要内容、重要活动及重要成果,不断扩大提案工作的社会影响,使全社会共同关注、重视提案工作,推动提案工作上层次、上水平。

各位委员、同志们,新形势、新任务为人民政协提案工作开辟了广阔的舞台,让我们在中共高邮市委的坚强领导下,以更加饱满的政治热情和扎实的工作作风,运用提案这一履行政协职能的有效形式,多谋善举、广献良策,为推动高邮在沿河地区新一轮发展中率先崛起做出新的贡献!

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