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市政协十二届四次会议大会发言

时间:2015-01-22???

市政协十二届四次会议大会发言

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关于建立城乡居民养老保险待遇增长机制的建议……提案组

1

2

培优育强电商业? 发展经济新业态…………………工商联

4

3

加强社会组织建设? 发挥社会治理作用………………社科组

8

4

加强城区农贸市场建设管理? 不断提升城市品位……城建组

14

5

加强大气污染防治? 全面提升空气质量……………人资环组

20

6

关于临泽古镇保护与开发的建议……………政协临泽镇工委

24

7

借力营改增? 促进生产性服务业发展…………………财贸组

28

8

关于加快推进建筑业集聚区建设的建议………………科技组

32

9

加快招大引强? 推进项目建设…………………………工交组

35

10

推进义务教育优质均衡发展? 谱写高邮教育创新奋进篇章教育组

40

11

推行家庭医生进社区服务制度 有效缓解群众看病难看病贵医卫组

45

12

加快我市旅游业发展的建议……………………………文史组

51

13

关于加强我市基层文化建设的建议………………文艺新闻组

56

14

建立和完善政府法律顾问制度是建设法治政府的当务之急社会法制组

60

15

大力发展工业设计? 促进我市工业转型升级……外侨民宗组

63

16

强化措施 突出重点? 全面推进我市农产品质量安全监管……农业组

67

17

培育村医人才? 服务基层百姓…………………………………东片组???

71

18

稳妥推进土地流转 ?提高农民土地收益………………南片组

74

19

关于打造旅游文化产业强市的建议…………政协界首镇工委

79

20

关于推进农村留守儿童关爱工程的建议………政协周山镇工委

85

关于建立城乡居民养老保险待遇增长机制的建议

提案组

城乡居民养老保险是国家完善社会养老保险体系,健全养老保险制度的重要举措,是一项重大的民生工程。如何进一步落实好这一普惠性社会保障政策,切实保障参保人员晚年的基本生活,加快建立城乡居民养老保险待遇增长机制,我们提案组就此进行了调研,现汇报如下:

一、我市城乡居民养老保险工作的成效与特点

我市城乡居民养老保险工作在市委、市政府的重视和支持下,各级、各部门将其作为惠民工程、德政工程、民心工程和政治任务来抓。加强领导,强化宣传,统筹推进,城乡居民养老保险工作取得了明显成效。

一是实现了城乡养老保险制度一体化2011年底,我市根据国家城乡养老保险制度一体化的要求,出台了《高邮市城乡居民社会养老保险制度实施办法》,把新农保与城居保合二为一,实现了“政策框架、参保对象、缴费标准、待遇享受、经办服务”五统一。

二是社保基金管理严格规范。加强市人社、公安、民政部门之间的联合,对领取基础养老金人员生存情况进行资格认证,实行死亡人员信息比对,消除错发、漏发和冒领现象。坚持每半年通报一次各乡镇(园区)的参保与发放情况;每季度抽查5个乡镇的业务经办流程;每月上门核查10户是否按时足额领取和续缴保费。严格实行基金财政专户储存、收支两条线管理,保证养老金及时足额发放,会计核算及时、准确。

三是经办服务方便快捷。全市基本建成市、镇、村(社区)三级社保经办平台15分钟服务圈,实现市级有服务大厅、镇级有服务窗口、村(社区)级有专(兼)人负责。城乡居民养老保险基本实现参保缴费、待遇领取、资格认证、权益查询“四个不出村”。

四是城乡居民养老保险制度实现全覆盖。截至2014年底,参保人数为21.99万人,领取养老待遇人数为15.08万人,其中领取个人账户养老金人数为4.45万人,基金累计结余3.69亿元;城乡居民养老保险制度覆盖率和基础养老金发放率均达到了100%

二、我市城乡居民养老保险面临的问题及困难

1、政策吸引力不够强。城乡居民养老保险待遇水平不高,基础养老金仅为90/月,加上个人账户养老金,绝大部分参保居民月领取养老金只有100多元,保障水平低,难以起到养老作用,政策吸引力不够强。

2、政策设计不尽合理。2010年国家新农保制度实施后,停止了原个人账户养老金的调整机制,为此参保人员反响很大,一定程度上挫伤了参保人员的积极性。同时参保人员参保补贴的标准,每年只有30元,多缴少缴均一个标准,不利于调动人员多缴费、长缴费的积极性。

3、经办能力有待提升。人社局城乡居民养老保险经办机构只有6名事业编制,服务对象近40万人次,因为编制少、工作人员不足,只得聘用合同人员,造成人员经费负担重,窗口管理难度大,业务环节风险上升,一定程度影响了服务质量。

4、镇村平台急需加强。城乡居民养老保险工作直接面向每家每户,工作面广量大,基层基础工作十分重要。乡镇(园区)劳动保障所人员偏少,设备缺乏、陈旧。村级协管员一般由村会计兼任,由于村会计本身事务繁多,城乡居保工作量大、规范化要求高,一名兼职村会计难以胜任。同时村级兼职协管员每月只有人社部门发放的400元补助,待遇较低,工作积极性受影响。

三、建立我市城乡居民养老保险待遇增长机制的对策和建议

1、健全更加惠民的政策体系。在国家、省、市有关社保政策的框架内,积极探索建立健全更加惠民的社保制度,使我市百姓享受更多成果。一是恢复城乡居保个人账户养老金待遇增长机制。在国家出台统一的城乡居保制度前,我市率先探索,曾出台了新农保(城乡居保前身)个人账户养老金增长政策,连续三年调整了个人账户养老金,极大调动了农民参保积极性,扩面工作取得较快进展,部分人员基于受益较高、增长待遇可预期而高额参保。2010年国家新农保制度实施后,我市停止了增长个人账户养老金,部分参保人员意见很大,质疑相关部门言而无信,搞虚假宣传,从而信访不断。经过走访调研,建议市政府参照过去做法,恢复个人账户养老金待遇增长机制。二是调整城乡居民养老保险缴费补贴政策。取消不分缴费金额均补贴30元的做法,实行差别化补贴政策,缴的高补的多,鼓励参保人员多缴费、长缴费。三是推进城乡居民养老保险与企业职工养老保险的转移衔接。鼓励城乡居民参加待遇更高的企业职工养老保险,促进城乡居民养老保险与企业职工养老保险在缴费年限、缴费金额等方面的衔接,解决农民工在城乡之间自由流动就业、城乡养老保险制度衔接的问题。

2、完善多方联动的工作机制。一是市政府继续将城乡居民养老保险工作作为重点工作事项,重点指标列入市委、市政府民生1号文件,加以推进。二是进一步调整财政支出结构,加大财政对社会保障事业的投入力度。三是强化目标考核,严肃目标意识、责任意识,加大考核奖惩力度,通过采取层层有效的压力传递和动真碰硬的督查考核办法,推进城乡居民养老保险工作开展。四是市财政、民政、公安等有关部门要密切配合,为城乡居民养老保险工作开展提供必要的帮助和扶持,努力形成部门联动、资源共享机制。五是乡镇(园区)要重点抓,投入精力、财力和物力,提供必要的经费、设施、人员保障。

3、构建高效便民的服务机构。一是市政府及机构编制部门根据我市社保服务对象和工作量日益增加的新形势,增加经办机构人员编制,促进社保各项工作的规范有序。二是市政府加大资金扶持力度,可通过专项资金和以奖代补形式,对村(社区)服务平台建设进一步给予扶持,逐步提高人员待遇,稳定人员队伍,提升服务水平。三是进一步提升信息化服务水平,将信息技术广泛应用于社保服务,实现由“传统社保服务”向“智能社保服务”的转变,最终实现由“一站式”过渡到“零站式”的目标,即各项业务由网络受理,社保业务办理实行线下专业分工的目标。

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培优育强电商业??? 发展经济新业态

工商联组

电子商务是企业降低成本、提高效率、拓展市场、创新经营模式的有效手段,是提升产业和资源的组织化程度、增强国际竞争力的重要途径,已成为提升消费需求、改善民生和带动就业的经济增长点。为大力推动电子商务发展,充分发挥电子商务在加快我市城市建设和推进两化融合的重要作用,进一步促进我市经济转型升级和创新发展,政协工商联组开展了专题调研,提出了相应的对策和建议。

一、我市电子商务发展现状

经过一段时间的发展,我市电子商务从无到有,取得了较快、较好的发展。目前我市拥有天猫店、京东店、1号店、当当店等正规注册网店50多家,阿里巴巴诚信通、阿里速卖通、中国制造网等B2B注册600多家,各类淘宝小店4000多家。

一是我市特色农产品已经基本实现网上销售。我市蛋品、水产品等特色农副产品生产加工企业中,已经拥有天猫店12家、淘宝C店数百家,红太阳、三湖、秦邮等知名蛋品品牌基本已实现网上销售。其中有一家个人开设的淘宝小店,年销售额已超过700万元,年发件量达10万份以上,并登陆淘宝“双十一”主会场,进一步扩大了我市土特产的知晓率和影响力。

二是部分工业产品基本实现网上订单销售。服装加工、道路照明灯具、蓄电池、五金加工等企业开设了企业网站,初步实现网上订单销售。送桥、菱塘等乡镇在互联网上接到行业订单超千万元的就有10多家企业。目前,基本做到销售人员每人拥有一个诚信通店铺,为扩大企业知名度、节约企业运营成本发挥了重要作用。卸甲一家企业,注册了化妆品类的品牌千纤草,经过23年的运作,目前在全国爽肤水化妆品市场所占份额位居第一,年销售额超5000万元,已受到多家风投公司的关注,并且正在积极筹划新三板上市。

三是正在筹划建设苏中最大的专业电子商务园区。诚信物流公司计划投资5亿元,正在建设专业电子商务园,将电子商务与物流、农产品与冷链物流紧密结合,实现融合发展。规划建筑面积20万平方米,为高邮及周边地区的电商提供了发展平台,一期工程基本竣工,已招引8家电商企业入驻园区,另外还有30家电商企业和20家快递企业签订了入园协议。

二、我市电子商务面临的困难与问题

一是认识不足。不少企业对电子商务的认识不到位,认为电子商务就是简单的把现有产品搬到网上去销售,并没有真正利用互联网的大数据手段去调查分析客户的需要,制定真正质优价廉、适合网购的产品销售方案,而是把网络销售当做消化库存,甚至制, 假贩假的渠道,或者因为缺乏专业运营手段,直接打价格战,最后亏得血本无归。

二是人才匮乏。我市许多实体企业负责人并不具备开展电子商务的专业技能,在县级城市也很难招引到合适的人才。目前有不少打着电子商务旗号的运营公司、培训公司、技术公司鱼龙混杂,水平以及服务质量参差不齐。由于不少企业负责人急于进入电子商务领域,往往与这类机构签订合作协议,缴纳了几万乃至几十万的费用,却远远没有达到预期效果,因而对电子商务失去了信心。

三是融资困难。很多有想法、有产品的企业和创业者,由于融资难、融资贵,没有更多的资金投入到电子商务发展项目上,或者刚刚投入,还没有看到成绩,资金链就断裂了,半途而止,难以形成我市电商产业发展的规模。

四是政策不明。由于电子商务是一个新的商业模式和业态,发展速度较快,目前国家还没有更多地出台较为完善的配套政策,工商、税收、管理上也存在一些空白。造成真正好的项目得不到应有的支持,而一些侵犯知识产权,甚至假冒伪劣的产品却钻了空子,在网上坑害消费者。

三、加快我市电子商务产业发展的对策与建议

一是加快发展电子商务产业。充分发挥我市在全省的独特区位优势和生活消费水平适中的成本优势,以打造电商产业园为重点,规划建设1-2家集企业推广、融资担保、招聘培训、仓储物流、孵化培育、诚信经营等公共服务功能于一体的电子商务产业园区,招引一批知名电商区域性运营企业,培育一批专业化电子商务服务商,为我市企业提供研发、信息处理、数据管控和软件运营等外包服务平台。在培育本土重点电商企业,使之做大做强的同时,也要积极招引国内外知名综合型电商企业、垂直型电商企业、电子商务专业服务企业在我市设立总部或区域总部,引进先进的电商发展理念、运作模式和经营策略,推动我市特色电商产业不断发展壮大。

二是推进重点行业发展电子商务。鼓励全市工业企业和农产品加工企业搭建以产业链为基础、以供应链管理为重点的电子商务平台,实现采购、生产、销售全流程电子商务。鼓励中小企业通过第三方零售平台开设天猫旗舰店、专卖店等网络零售终端,开展网络零售、网上订货和洽谈签约等业务。培育和引进专业化网络销售企业承接传统企业电子商务业务,将我市电子商务产业培育成新的支柱产业。

三是积极培育行业门户网站。要加大对行业门户网站的扶持力度,建立健全电子交易和信息发布网络平台。加强对行业门户网站建设的指导,鼓励和引导现有电子商务网站不断进行自我完善,并且要以市场为导向,逐步扩大合作范围。鼓励定位合理、运作规范、发展潜力大、影响力强的行业门户网站对相关网络资源进行整合,不断提高集聚度,使之成为行业信息发布中心和交易发布中心,最终形成以贸易为主的全市统一的电子商务服务平台。

四是尽快组建电子商务商会。建立电子商务商会可以加快我市电子商务基础设施建设、电子商务宣传和交易、网上专业市场建设、社区网建设、电子商务产业园建设的步伐。建议市政府及相关部门尽快筹建高邮市电子商务商会,建立一个服务于高邮市电子商务企业、服务于政府、服务于社会,全面促进信息化及电子商务应用与发展的企业沟通平台。广泛吸纳我市电子商务行业会员单位,包括从事电子商务开展营销、为网络销售提供或制造产品、为电子商务提供各种配套服务的企事业单位,以及从事电子商务方面的科研、教育、培训工作的各类社会团体,进一步发挥好商会在企业培训、融资平台搭建以及交流等方面的指导作用。

五是加快电商人才招引和培育。建设一批创业服务平台和孵化器,营造适宜网络创业的环境。每年在全国相关院校举办电商人才专题招聘会和人才交流大会等招才引智活动,招引一批电子商务专业方面的高端电子商务人才和实用型人才,充实我市的电商人才队伍,为我市电商产业发展提供智力支撑。


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加强社会组织建设? 发挥社会治理作用

社科组

社会组织是人类社会政治文明、物质文明和精神文明发展的产物,是公民民主权利和社会发展进步的客观反映,也是改革开放30多年带来的新变化和新成果。到2014年底,全市有各类社会组织320个。其中:社会团体169个,民办非企业单位151个。主要分布在74个部门和乡镇(街道),它们涉及到全市工业农业、科教文卫、行政管理、财税金融、城乡建设、房产物管、商贸流通、民族宗教、群众体育、社会公益、社区服务等上百种专业、行业和学科。社会组织成员84200多人,其中党员1700多名,县()级和科()级干部81名,市人大代表44名、政协委员56名,各类专家、中高级技术人员、管理人员、各级劳模、先进工作者以及社会各界知名人士达2600多名。因此,做好社会组织管理工作是一项庞大的社会工程,关系到经济建设、社会进步和人民群众的物质文化生活,必须提到讲政治、讲大局、讲民生、促和谐的高度来抓紧抓好。近年来,我市社会组织建设与管理工作出现了可喜的局面。

一、我市社会组织的基本概况

()党政领导高度重视,为社会组织建设提供可靠保证。去年5月至10月间,市委书记韩方、市长方桂林先后三次参加服装行业协会、灯具协会、机械行业协会的成立仪式并讲话,对服装行业协会工作简报中反映的意见和建议,给予肯定和支持。市政协主席倪文才亲自担任集邮协会、邮文化研究会、诗词学会、姓氏文化研究会等多个社团领导职务,用其人格魅力塑造出多个社会影响广泛的品牌社团。

()有关部门配合有力,为社会组织监管形成有效合力。一方面,各社会组织业务主管单位,不断拓展社会组织的培植空间,努力营造社会组织发展的良好环境。另一方面,建立了相关部门联合执法机制,依法查处社会组织的违法违规行为。特别是去年8月,在市纪委、优办的精心指导监督下,在扬州市率先开展涉企行业协会脱钩工作。市委、市政府专门印发了《关于加快推进涉企行业协会与行政机关脱钩的实施意见》。

()公民责任意识增强,为社会组织发展营造良好氛围。近年来,我市各行各业干部职工和城乡人民群众,针对本部门、本行业和社会需求,通过践行社会主义核心价值观,社会责任意识和公益服务意识不断增强,自觉参与或申办各类社会组织,在社会组织中实现人生价值和社会价值。

二、我市社会组织建设与管理存在的问题

(一)社会组织培育发展机制没有建立。主要是相关扶持发展文件没有出台,如:向社会组织转移公共服务职能、购买服务、项目招标等,财政未设立社会组织扶持发展基金、社会组织孵化基地、社会组织公益创投项目资金等。据了解,扬州市财政安排社会组织公益项目资金400万元,广陵区100万元,宝应县50万元,仪征市30万元。由于缺乏相关扶持政策,一定程度制约了社会组织发展。根据省、市要求,每万人应拥有社会组织数8个,目前我市每万人仅有4.32个。社团会员单位覆盖面窄,广泛性、代表性不够强。各类民办非企业单位规模小,服务能力差,难以实现社会化、专业化和项目化运作,难以满足城乡居民多样化、多层次的公共服务需求。

(二)社会组织综合监管机制没有到位。少数部门热衷组建和成立社团,但对其业务指导、财务管理、日常活动等重视不够。加之综合监管机制不到位,不能重点解决影响或制约社会组织健康发展的难题,造成一些社会组织机构不健全、内部治理不完善、自身行为不规范、社会公信力差等问题。

(三)社会组织合作机制没有形成常态。近几年,市民政局每年组织社团和民办非企业单位进社区、进社会福利机构开展公益服务活动,去年先后两次组20多家社团开展送健康送文艺进敬老院,受到社会好评。但由于政府主导、部门配合、社会协同的合作互动机制没有建立,社会人才、资金、技术、项目等资源不能有效整合和合理流动,社会组织参与社会治理方式和能力缺乏,难以形成常态化、制度化。

(四)社会组织宣传奖励机制没有落实。由于社会组织公益项目交流、展示、竞赛活动缺乏,社会组织与政府、企业、媒体、公众之间少了合作互动,社会认知度不高。加之各种以奖代补、以奖促建的激励机制不落实,社会组织的自身活力和创新能力不能有效体现。

三、对我市社会组织建设与管理的建议

201410月,党的十八届四中全会审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出:要发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能。发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。这是对社会组织的地位给予空前清晰界定,对社会组织的作用发挥寄予从未有过的厚望,是促进社会组织建设的新机遇。如何加大社会组织培育发展力度,加快形成权责明确、依法自治、作用明显的现代社会组织体制,进一步开创我市社会组织事业发展新局面,我们建议:

(一)改革登记管理制度。实行直接登记按照党的十八届三中全会精神,成立社会组织可直接向登记管理机关申请登记。对以社区、村为活动范围,暂未达到登记条件的基层社区社会组织实行备案制度。进一步简化办事程序,缩短登记时限,提高办事效率。坚持能放则放、能减则减、能免则免的原则,降低社会团体会员数量标准。对公益慈善类、社会福利类、社会服务类和基层社区社会组织开办资金实行分批缴纳和承诺制度。

(二)突出培育发展重点。一是优先培育发展行业协会商会类社会组织。放宽行业协会商会准入条件,允许一业多会,适度竞争,优胜劣汰。以我市新兴行业、支柱产业、优势产业为重点,扶持发展一批管理规范、机制健全、社会公信力强的行业协会商会。二是优先培育发展公益慈善类社会组织。大力培育发展面向社会公众,具有社会性、保障性和非营利性特点的公益服务类社会组织,引导并支持企事业单位、其他组织和公民成立公益慈善类社会组织。探索公益慈善服务新模式,帮助公益慈善类社会组织针对性地开发公益创投项目,提高组织与动员社会资源的能力,扩大品牌影响。三是优先培育发展科技类社会组织。鼓励和引导科技类社会组织开展学术研究,普及科学知识,提高全民科学素质,推动科技进步。支持科技类社会组织承办相关领域内学术交流、咨询培训、标准制订、项目论证、技术鉴定、资格认证、科技成果评价、人才评价、人才培养等重要事项。四是优先培育发展社区服务类社会组织。围绕居民多种需求,重点培育发展公益服务、文化、体育、家政、娱乐、互助性的城乡社区服务类社会组织,建立结构合理、专业化程度高的社区社会组织体系。建立健全以社区为平台、社会组织为载体、社会工作人才为支撑的三社联动机制,鼓励社会工作人才利用社区资源领办社会组织,引导城乡社区社会组织专业化运作、多元化发展。

(三)优化培育发展环境一要建立以项目为导向的政府购买服务机制按照明晰单位权责、明晰职位权责的要求,制定政府购买服务目录,除明确不能购买的事项外,其它全部放开向社会组织购买服务,实现行政职能和社会力量的有效结合与良性互动。政府部门向社会组织购买服务的费用列入部门年度预算,实行费随事转,通过项目购买、项目补贴、项目奖励等方式,将社会服务项目转移或委托给评估等级高、社会信誉好的社会组织,提高公共服务绩效。二要建立社会组织培育发展基金。建立公共财政对社会组织的扶持机制,通过财政专项资助、社会捐赠等多渠道筹集,尽快建立社会组织发展基金,主要用于社会组织服务社会项目补助、社会组织孵化基地建设、信息管理平台建设、专职从业人员培训以及对社会组织的评估与奖励等。引入第三方评审机制,根据项目实施及实际支出安排资金,建立与经济社会发展相适应的社会组织投入增长机制,市财政每年安排社会组织培育发展专项资金不低于100万元。三要实行税收金融支持政策。认真落实国家对社会组织各项税收优惠政策,对社会组织接受政府购买服务税收地方留存部分,由地方财政予以返还奖励,对基金保值增值收入减免所得税。做好公益性社会团体和基金会捐赠税前扣除资格、社会组织免税资格的申报和认定工作。税务部门按照相关法律法规规定,对非营利社会组织所涉及税种的税收优惠政策一律兑现到位。民办非企业单位在税费规费减免、财政补贴、奖励、土地供应等方面与同类型事业单位享受同等待遇。社会组织用水、用电、燃气按照居民生活类价格收费,鼓励金融机构为符合条件的社会组织提供信贷支持,拓宽社会组织筹资渠道。四要加强专职从业人员队伍建设。将社会组织人才纳入人才工作总体规划,建立社会组织专职从业人员培训长效机制,鼓励社会组织专职从业人员参加社会工作职业资格考试。鼓励有条件的社会组织建立年金制度,作为养老保险的补充,提高社会组织专职从业人员的社会保障水平。要将社会组织列为大学生创业就业和基层锻炼的重要基地,对符合条件的社会组织岗位纳入公益性岗位范围。对引进高层次人才的社会组织,按照相关政策规定给予补贴。五要维护社会组织合法权益。社会组织的资产任何单位和个人不得侵占、私分或者挪用。对民办学校、医疗机构、养老机构登记为民办非企业单位的,明确其出资财产属其所有;在其投入满5年后,在不撤资、不影响法人财产稳定的前提下,经业务主管部门和单位决策机构同意,可以转让、继承、赠予;在扣除举办成本、预留单位发展基金以及提取其他有关费用后,尚有结余的,出资人可以取得一定的合理回报。

(四)创新监督和管理方式。制订社会组织会费收取、接受募捐、合作活动、评比达标表彰等行为规范和活动准则。民政部门要会同监察、公安、财政、审计、物价、税务、市场监督等部门建立健全联合执法机制,规范行政执法行为,提高依法行政水平。全面推行社会组织等级评估,健全社会组织信息公开制度。依法查处社会组织的违法违规行为。对未经登记擅自以社会组织名义开展违法活动的组织依法予以取缔。

(五)加强组织领导要健全社会组织培育发展协调机制。建议建立由市分管领导牵头,登记管理机关、业务主管(指导)部门及相关职能部门组成的社会组织培育发展工作联席会议,负责统筹、规划、协调、指导社会组织改革和培育发展工作。民政部门要充分发挥在社会组织服务管理工作中的牵头作用,联合各成员单位和相关部门按照职责分工健全社会组织服务管理各项政策制度,牵头推进社会组织管理体制改革和规范管理;组织部门负责完善社会组织党建管理体制,规范党政干部在社会组织的兼职行为;机构编制部门负责牵头制订政府向社会组织转移职能事项目录,推动政社分开;财政部门牵头制订购买社会组织服务管理办法和购买服务目录,按规定安排社会组织服务购买经费;人社部门负责牵头制订社会组织从业人员权益保障政策;物价部门负责牵头社会组织收费管理工作;监察部门牵头负责对违法违规社会组织联合执法和监督查处。要成立社会组织促进会。团结和引领我市广大社会组织工作者,共解社会组织生存与发展的难题,共商社会组织服务社会的大计。高举社会公益大旗,担当社会公益责任,整合社会公益资源,汇聚社会公益力量,为我市经济社会事业发展建功立业。要加强社会组织党建工作。进一步落实“双报双推”制度,提高社会组织中党的组织和党的工作覆盖面。积极探索社会组织党组织发挥作用的新途径,创新党组织活动内容和载体,提高党组织的生机和活力。

通过这些改革创新举措,到2016年,使我市基本形成覆盖广泛、门类齐全、结构优化、布局合理、功能完善的社会组织发展格局,基本形成公开透明、诚信自律、协调顺畅、充满活力、富有效率的社会组织建设格局,基本形成政策健全、监管有效、服务周到、保障有力的社会组织管理服务格局,使社会组织成为社会建设的重要力量。

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加强城区农贸市场建设管理

不断提升城市品位

城建组

农贸市场是联系农产品生产者、经营者和消费者的重要纽带,是城市居民菜篮子、放心食品等商品供应的主要场所和流通的主要渠道,是具有公用性、公益性的城市基础设施。大力推进我市城区农贸市场建设发展,加快构建标准化、规范化、规模化的农贸市场体系,既是推进文明城市创建的必要之举,也是改善民生、完善城市功能、服务城市转型、提升城市品位的重要抓手。

一、我市城区农贸市场发展现状

(一)发展经历三阶段。一是政府主导、工商主办阶段。改革开放初期,市委、市政府根据城市建设与发展的要求,在对“沿街叫卖”、“提篮叫卖”的马路市场进行集中整治的基础上,重点由政府出资、工商部门牵头建设管理,在城市人口密集地段,利用马路和历史形成区域建设了一批开放式、相对固定的顶棚式市场,交易场所固定,有交易摊位,服务设施简单,由工商部门实施管理。二是政府引导、社会兴办阶段。上世纪90年代到本世纪初,市政府大力引导支持社会办市场,利用企业废旧厂区和个人资本,兴起了企业办市场、开发商及个人办市场之风,市场建设管理步入多元化时代。三是专管专办、管办分离阶段。2002年,工商部门不再直接办市场,其农贸市场管理职能移交至市发改委三产办,后于2007年移交至市商贸局。随着社会发展进步,一批大型连锁超市和卖场,“农产品直销”、“农产品加盟超市”等新业态逐步出现。

(二)资产权属多元目前,城区农贸市场共有16家(不含超市和农产品直营、加盟店),以国有为主,辅之以集体和个人,管理主体比较复杂。属政府所有的共9家,其中7家由市供销社管理,1家由粮食局管理,1家由市开发区管理;属集体兴办的有3家,分别归高邮镇、黄渡村和原高邮布厂管理;属个人的有4家,主要是私人老板投资,包括苏中农贸城、泰山桥副食品批发市场等。

? ?(三)经营业态传统。主要以零售菜、肉、禽蛋、鱼、粮、米、油等为主,配套设施较为落后,服务方式单一;专业农贸市场基本没有,以农副产品专业批发为主的泰山桥副食品批发市场亟需改造升级和搬迁,苏中农贸城批发市场还需集中经营品种,做大特色;大型超市中的生鲜食品、“农产品直销”、“农产品加盟超市”商店,在经营上已具备了一定的竞争力。

二、我市城区农贸市场发展中存在的主要问题和原因

近些年来,我市城区农贸市场发展较快,特别是结合文明城市创建活动,一批农贸市场得到改造提升,但在规划、建设、管理和组织等环节仍存在一些不容忽视的问题:

(一)主观认识不到位。对农贸市场的公益性认识不够,过分强调市场建设的市场化、社会化和多元化,没有把农贸市场当成政府必须提供的公共服务产品来做;有的认为搞农贸市场和其它市场一样,是市场行为,任其自然发展;有的认为农贸市场生意红火,利润空间很大,资本逐利性大,社会投入积极性高,政府无需投入;有的把抓农贸市场建设作为权宜之计,“城市创建”来了抓一阵,加大投入,急抓现用,没有长期发展思路,没有研究出台引导农贸市场建设的政策支持体系。所有这些认识误区,导致政府在农贸市场建设发展中主导性不够,市场组织推进层面主导乏力,在市场建设改造中话语权不多,指挥棒不灵。公益性、民生性不明显,新区农贸市场难以建成,马路市场泛滥成灾,成为影响文明城市创建的一大顽疾。

(二)市场管理难到位。虽然工商、城管、卫生、质监、环保、农委等多个部门都对农贸市场实施监管,但“多龙治水”并没有治好水,没有形成长效管理和联动合作机制。商务部门是市场建设的主管部门,但市场的改造提升却是由各产权所属单位负责。市场内部管理,没有专业的管理团队,部分企业和个人开办的市场,管理人员只负责收取租金,提供摊位、水电、清扫场地等简单服务,环境“脏、乱、差”较为突出。另外,市场管理资源整合不够,一方面全市农贸市场缺乏统一、有效、专业的管理,另一方面市商务局下属的市场管理科只有几名工作人员,对市场只能负责指导和协调,监督责任很难到位;一方面,市场管理方面呼吁加大进场经营的力度,认为目前农贸市场有近千摊位闲置,另一方面,城管部门抱怨摊点无处疏导,马路市场难消除。

(三)市场规划有待完善,执行力不强。一是规划没有做到全覆盖。从城区总体规划来看,除老城区现有的农贸市场外,新城区和新小区存在城市发展快,农贸市场布点规划、建设慢的问题,如屏淮路沿线、珠光路沿线,这个问题就比较明显。二是规划执行不严。由于缺乏刚性约束,部分规划建设农贸市场的区域往往被开发或改做商业铺面、超市等其他用途,特别是规划由开发商配建的农贸市场大都未建,截止目前小区开发了不少,但配建只建成一处。

(四)市场建设标准不高。一是规模较小。城区农贸市场大都在2000平方米以内,5000平方米以上的大市场只有北海农贸市场和苏中农贸城,还有不少市场是大棚结构、土台子、水泥墩、水泥地面,建设标准过低。二是配套设施不完善。很多农贸市场缺少必要的垃圾处理、污水排放等配套设施,必需的检测设备配备不齐,导致农贸市场环境不优,食品卫生安全也难以得到有效保障。三是业态水平低。目前唯一的大型农批市场苏中农贸城发展还不够理想。

三、推进我市城区农贸市场发展的对策与建议

借鉴先进地区经验,以“文明城市创建”为抓手,以保障民生、提升城市品位为目标,改革创新,按照“民生公益性、政府主导性、工作统筹性、管理规范性”的思路,进一步加大农贸市场规划、建设和管理工作力度,推进我市城区农贸市场发展上新台阶,努力为文明城市创建提供支撑。

“民生公益性”,就是树立“农贸市场建设是公益事业、民生工程”的理念,将农贸市场纳入城市具有公益性质的设施建设范畴,纳入公共财政的支持范围,纳入为民办实事的重要项目,纳入满意政府建设的重要内容,将农贸市场作为具有公益性质、非营利性的项目和民生工程建设,在城区着力打造“步行10分钟就有农贸市场的生活圈”。

“政府主导性”,就是本着“尽力而为、量力而行”的原则,重点突出政府在规划、建设、管理等方面的主导作用,通过综合采取土地入股、产权回购、产权回收、联合开办等多种方式,加快建立“政府主导,公管公办、公管民办并举”的格局。

“规划统筹性”,就是按照科学性、全局性、前瞻性的要求,修改完善全市商业网点总体规划和农贸市场专项规划,科学合理描绘农贸市场建设“路线图”,且加大其执行力度。

“管理规范性”,就是按照“标准、便利、安全”的要求,完善出台农贸市场的政策支持、管理办法,形成“多位一体”的制度体系,确保农贸市场发展全程规范、有序。

(一)坚持规划引领,优化农贸市场发展布局。按照“统筹规划、协调配套、统一标准、严格执行”的原则,科学制定农贸市场中、远期发展专项规划及详细建设规划,构建以农副产品批发为依托,以片区级农贸市场为骨干,以超市生鲜柜、农副产品直销店为补充的农贸市场建设规划体系。统一编制市区农贸市场专项规划,根据专项规划要求,编制各个农贸市场详细建设规划,形成图标化、网络化、精细化规划体系,使农贸市场建设有规可依。

(二)继续推进改造升级,拓展农贸市场服务功能。按照“统一标准,分步实施”的原则,全面推进农贸市场改造升级。一是在过去三年农贸市场改造的基础上,继续研究出台新的三年改造方案,先难后易,尽快解决如北海农贸市场、珠湖农贸市场、黄渡农贸市场的改造和拆建工作。二是新建小区专项规划有农贸市场布点要求的,必须纳入小区配套公建项目,先于小区建设。三是严格建设标准。按照统一规划、统一标准、统一设计、统一监理、统一验收“五统一”的工作要求,一方面,商务局要先期介入,对农贸市场的规划选址、场内经营设施、附属设施等方面作出具体要求,并邀请有关部门和专家对施工图纸进行审核;另一方面,按照施工图纸要求,精心组织实施,逐一进行验收,并将验收结果作为财政补贴资金拨付的依据。四是强化政策支持。建议市政府设立农贸市场建设改造专项资金,主要用于农贸市场的产权回购、回租、新建和改造;另外对城区符合专项规划的新建农贸市场,土地出让金实行先征缴、再补助,补助资金作为政府资产入股,不参与分红。对需开发商配建的社区农贸市场,可采取收缴建设资金由政府建设,建成后再交由有关部门进行租赁管理。

(三)理顺管理体制,构建长效管理机制。为彻底解决农贸市场管理职责不清,相互扯皮等问题,坚持从理顺管理体制入手,明确各管理单位职责,确保农贸市场管理有规可依、有章可循。一是按照文明城市创建要求,归口管理。建议市政府除保留商务局的规划、指导和督促职能外,将城区所有农贸市场的管理权划归城管局(原有的管理人员一并划入),以加强市场内外的统一管理。在市场中规划一定区域免费设立自产自销的蔬菜摊点,部分空置的市场摊位可统一作为城市摊点疏导区,切实解决好马路市场的问题,提高市场的利用率(上午农贸市场,下午可经营其他商品)。二是明确产权。农贸市场改造建设管理工作推进缓慢的一个重要原因是部分市场的产权不属于政府,导致政府的“指挥棒”不灵。对现有的城区农贸市场,可采取政府出资逐年回购、回租的方式,收回农贸市场的所有权或经营权,体现农贸市场的公益性;对新建小区规划配建的农贸市场,政府通过减让土地出让金等途径,获得所有权;对达不到配建农贸市场规模的,可以整合社区和物业管理用房,统一规划安排农贸产品类经营的定向招租,实行以奖代补。对政府出资回购、回租及新建的标准化农贸市场,其经营权委托给市有关部门经营管理,以增强公益市场的支撑力;对小区农贸市场或“超市型”农贸市场,按照“谁投资、谁经营、谁受益、谁管理”的原则,明确市场投资和经营业主为市场管理第一责任人,接受全市统一管理。三是维护秩序。商务部门代表政府从宏观上进行指导,城管部门从微观上代表政府进行直接管理,完善设施、健全管理制度,实现规范运行。

??? (四)推动农贸市场新业态的发展。积极推动农贸市场与农副产品生产龙头企业、专业合作社、种养殖大户进行产销对接,探索建立直供直销、订单提货、净菜销售等模式,解决农产品流通经营规模小、环节多、成本高、损耗大的问题,降低成本,提高效益。支持农副产品流通骨干企业、批发市场加强产地预选分级、加工配送、包装仓储、冷链运输、检验检测等设施建设,发展农副产品生产、收购、加工、存贮、配送一体化经营服务,为农贸市场提供丰富、实惠、可靠、安全的产品来源。积极建立市场产品交易追溯监管系统,逐步实现农副产品流通的全索证、全备案、全程追溯管理,推进农贸市场管理信息化、标准化、现代化管理水平。


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加强大气污染防治 ???全面提升空气质量

人资环组

空气质量关系人类的健康和生命。近年来,每况愈下的空气质量已成为人们特别关注的焦点,间断性甚至是持续性出现的雾霾天而引发的重度空气污染事件更是牵动了每个人,也引起了全社会以及各级政府前所未有的关注。我市也深受“雾霾”天的影响,尽快出台一系列预防、整治和应急的对策与措施迫在眉睫。

一、我市空气质量现状

长期以来,市委、市政府高度重视大气污染治理工作,全面落实扬州市政府《关于采取切实有效措施确保改善环境空气质量的实施意见》精神,组织实施《市政府办公室关于采取切实有效措施确保改善环境空气质量的实施意见》等,在控制污染物排放方面取得了一定的阶段性成效。然而,对照公众期望和防治目标,尤其是对照文明城市创建要求,我市大气环境质量仍然有待改善,环保部门监测数据显示: 2014年高邮市环境空气优良率为60.1%PM2.5年均值为74微克/立方(年均值标准35微克/立方—环境空气质量标准?GB 30952012 二级标准);PM10年均值为109微克/立方(年均值标准70微克/立方);SO2年均值为30微克/立方,NO2年均值为28微克/立方,CO年均值为1.088微克/立方,O3年均值为69微克/立方。

在我市有些区域,有时人们仅凭嗅觉和视觉就能“测出”空气污染程度,在一些近郊路段和小区,飘尘降尘随处可见,这无疑给人们的生产生活造成了实实在在的影响。

二、影响我市空气质量的主要因素

雾霾的成因十分复杂,它既与气象气候、地理环境等自然条件有关,又与工业、交通、建设等人类活动所产生的人为排放有关。一是工业生产、生活产生的大量废气。我市共有化工企业20多家,钢铁企业4家,造纸厂3家,水泥厂2家,这些企业每年会向大气排放大量的工业废气,同时我市还有各类燃煤锅炉600多台,也会排放大量的废尘废气。二是机动车产生的大量尾气。目前我市机动车保有量11万多辆,每年增长约7000辆,远高于旧车淘汰速度(我市有黄标车5400辆,今年淘汰了350辆),再加上大量的外来机动车,以及交通拥堵等因素,进一步加剧了机动车尾气污染。三是城市建设产生的大量扬尘。建筑工程、拆迁工程的大量上马,市政道路工程的裸露施工,土石方工程的频繁作业,加上运输车辆拉运遗撒以及城市道路清扫保湿工作的不及时,都滋生了大量的扬尘,增加了大气中细颗粒物的浓度。除此之外,如餐饮业排烟、露天烧烤、垃圾焚烧、农业秸秆焚烧等污染源,尽管排放总量不大,但在大气容量接近饱和的特殊情况下,往往会“火上浇油”,从而加重空气的污染。

三、对大气污染源防治的建议

(一)?重点推进污染源的综合整治。按照生态文明建设和环境综合整治的要求,根据市委、市政府的统一部署,扎实推进以“蓝天工程”为重点的全市大气污染防治工作。一是大力推进燃煤锅炉整治。按照《高邮市燃煤锅炉大气污染整治工作方案》,分阶段、分区域对各类锅炉按国家和地方排放标准完成整治,加快推进国信热电联供项目的实施;对10蒸吨/小时(7MW)以上锅炉,综合运用集中供热、清洁能源或可再生能源替代、提标改造等措施,实施整合、改造或淘汰;两年内全部淘汰10蒸吨/小时及以下燃烧高污染燃料锅炉。二是认真开展机动车大气污染防治。严格实施黄标车和老旧车辆实时淘汰制度,增加黄标车或无环保标志车限行路段,努力提高机动车尾气治理率和合格率;着力做好机动车油品升级工作,实行国Ⅳ车用汽油,并扩大苏Ⅴ汽油供应,减少机动车污染物排放。三是进一步开展工业企业粉尘治理和挥发性有机污染物治理。巩固和深化化工、卷烟材料等行业挥发性有机污染物的治理工作,加大钢厂、水泥厂等工业企业防尘设施建设,扩大煤改气项目建设范围,有效控制粉尘和有机污染物的污染。四是强化建筑施工扬尘治理。深入开展建筑工地环境综合整治专项行动,加强对市区建筑工地施工扬尘的日常巡查工作,强化管理,对施工现场出入口、作业区、主干道采取硬化处理,在施工现场大门外设置车辆冲洗设备,对施工现场易产生粉尘的物料装卸、物料堆放等严格实施遮盖、封闭、洒水等扬尘控制措施,严格渣土车管理;加大城区环卫作业专业机械设备投入,提高机械化清扫率。五是扎实做好秸秆禁烧、禁抛工作。要加大政策扶持力度、检查执法力度和考核奖惩力度,同时加快秸秆收贮体系建设,有效解决秸秆的出路,努力提升秸秆的综合利用能力,从根本上解决秸秆焚烧、乱抛乱丢问题。六是加大烧烤等餐饮业油烟整治。组织宣传和学习环保部发布的《“同呼吸 共奋斗”公民行为准则》,提高公民的环境意识,抵制和杜绝露天敞开式烧烤(可更换为环保型无烟烧烤炉),共建天蓝、地绿、水净的美好家园。

(二)建立实效性较强的空气污染应急机制。空气污染整治周期较长,在整治期间,要随时做好空气污染的应急准备,以推进实施《扬州市大气污染防治行动计划实施细则》为抓手,按照“治企、管车、限煤、禁燃、抑尘”工作方针,联防联控,做到防治兼备。建议在我市已有空气污染应急方案的基础上,充实一些可操作、体现人性化理念的元素,进一步完善应急方案的措施内容,比如,当重雾霾天气来临时,鼓励公众免费乘坐公交车出行,提醒并警示公众在重雾霾天应注意的事项等等。同时,建议政府定期举办空气污染应急演练,检验应急部门的应急处置能力,强化社会大众应急响应的意识,提高应急方案的执行力和实效性。?

(三)积极动员全民参与改善空气质量的行动。以政府为主导,利用法制教育、媒体宣传、志愿者服务等多种途径,积极宣传生态文明的理念,普及雾霾防治的科学知识,不断提高全社会的环保意识,营造人人参与空气污染监督的浓厚氛围。积极倡导广大群众低碳生活、绿色出行,从我做起,从小事做起,自觉加强环境保护,如不在公共场所吸烟;不焚烧垃圾、不使用煤球炉、不燃放烟花爆竹;平时尽量少开车、不开车;购买使用符合国家节能环保标准的空调、油烟机等等,人人尽到改善空气质量的责任,人人为建设美丽高邮奉献自己的力量。

(四)植树造林,净化空气。治理大气污染的一个有效措施就是植树造林、绿化环境。绿化造林是大气污染防治的一种经济有效的措施。植物有吸收各种有毒有害气体和净化空气的功能。尤其是高速等公路两侧的高大树木,起着保障公路行车安全、吸收汽车尾气、降解粉尘颗粒、吸收二氧化碳、制造氧气等生态功能;蒙尘的树叶经雨水淋洗后,又能够恢复吸附、阻拦尘埃的作用,使空气得到净化。在做好植树造林的同时,也要做好林木的病虫害防治工作。要按照“预防为主,综合治理”的方针,加强森林植物检疫,从源头上控制病虫杂草的侵入,进行综合防治维护林木的正常生长,充分发挥其对空气的净化作用,切实保护人民群众的健康。

(五)加强执法检查,严格实施《大气污染防治法》。职能部门应加大《大气污染防治法》的宣传和执法检查,强化法制建设,有效杜绝执法不严、违法不究和人情执法、以罚代管等问题,营造良好的法治环境,动员全市人民为建设一个“水清、地绿、天蓝、气爽”的美丽高邮共同努力。


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关于临泽古镇保护与开发的建议

政协临泽镇工委

临泽,因东临苇荡泽地而得名。它地处江淮之间,位于高、宝、兴三县(市)接壤地,具有独特的地理位置,是重要的商品集散中心。临泽古镇历史悠久,文化积淀深厚,区域内保存着具有一定价值和规模的古镇遗迹,传统的空间格局与肌理依然清晰可辨。只要加强保护,有序开发,合理利用,临泽古镇将会重新焕发出生机和活力。

一、临泽古镇的历史文化价值????

悠久的历史渊源,厚重的文化底蕴,给临泽留下了宝贵的历史文化遗产,目前已发现文物点25处,是里下河地区明清时期古迹遗存较多的水乡古镇之一。

1、厚重的古街古巷

古镇有三街。即中街、西街、后街。其中后街街面由黄条石铺成,石块多少,无有准数,人称“神石街”。

古街有六大名巷。即学士巷、孝子巷、杨家巷、常住庵巷、花圃巷、追坝巷等6巷。其中以学士巷最长,约1.3公里,因乔竦当年于巷中设菱川书院而得名。

古街有九个大户人家。宅院青砖小瓦、宅门顶呈梯形,又如坡台形。加上古镇的三街、六巷,古称“三街六巷九坡台”。

2、独特的古建筑

现存的韦子廉故居、叶氏宅、任氏宅、殷家大屋、车家大院、古县衙旧址、巡检司署遗址、丽泽学堂、石码头等大量的清朝、民国时期的建筑,仍然保持了传统的历史风貌。

3、繁华的商贸重镇

自南宋时起,临泽一直是高邮“三大镇”之首,曾有“纵横直径三十里,百里方圆十万户”之说,素有“广陵小扬州”之称。有兴隆当铺、源昌药店、同兴泰南货店等老字号,有商人聚会的京江会馆、清代商会遗址、小洞天旧址,也是恒顺香醋发源地、“水晶月饼”原产地。

4、浓郁的宗教文化

自古有九桥十三庙的说法,宗教场所有安乐教寺、城隍庙、常住院、净土庵、乔公祠、关帝庙旧址、三元宫旧址、天主堂旧址等等。其中以安乐教寺最具盛名,安乐教寺北首建有上殿、戏台,每年农历十月初一,就会举办传统庙会,俗称“十月朝”,曾被誉为“盂城兰若第一胜场”。

5、丰富的人文内涵

北宋乔竦,教授乡里,名播淮左,时人比之孔孟;其子乔执中,名列高邮“三贤”,官至吏部郎中、刑部侍郎;朱寿昌弃官寻母,彰孝闾里,其孝行入古二十四孝图;南宋陈造钟情教化,被誉为“淮南夫子”;韦柏森以竹枝诗词留芳后世,其孙韦子廉被称为“江湖满地一纯儒”,曾教授汪曾祺桐城派古文;叶其蓁中举不入仕,回乡办新学。还有举家抗日的学子车载,精于射电望远的赵仁扬,在经济学界颇多建树的吴易风,多次深入罗布泊的地理学家夏训诚,多才多艺的王宇清,戎马一生的新中国将军冯白平等等。

二、临泽古镇保护开发面临的客观困难

1、古镇保护规划缺乏

长期以来,我市有关部门比较重视文物和城区历史街区的保护,而忽略了乡镇古镇古村的保护;主管部门也着重关注乡镇的新区拓展和城镇化建设,缺乏对古镇保护的规划指导。

2、历史建筑破损严重

上世纪90年代开始在核心区域内进行改建,老街改成马路,弄堂变成新巷,明清建筑变成水泥楼房。加上缺少统一的规划,古镇的保护执法力度有限,制止和拆除违法违章建筑难度很大,仅存的又一再遭到破坏,很多街面房屋被居民乱搭乱建,有的甚至被直接拆除,历史街区整体风貌的完整性受到很大影响。

3、投入保护财力不足

古镇历史文化资源有部分在经济发展过程中消失,得以保存下来的大多地处偏僻、交通闭塞。同时、古镇老街受经济条件的限制,许多房屋年久失修、破旧不堪,基础设施和居住条件都相对落后,失去原来的古建筑风貌。加之乡镇自身财力有限,对资源保护投入不足,保护的力度和效果较差。

4、知名度不高信心丧失

临泽古镇与江南古镇、徽州古镇相比,规模小,知名度不高,对全国影响力不大。因而影响到对古镇资源保护的积极性,缺乏保护开发利用的信心。

三、古镇保护开发的几点建议

1、坚持规划先行

重点做好古镇的《总体规划》、《古镇区保护规划》以及集镇主要街区、重要节点的城镇设计,突出城镇的个性特色和地方产业特点,凸显地方文化、历史文化特色。建议市政府及有关部门要统筹编制以临泽等为代表的全市古镇保护规划,以科学的规划引领城镇化建设。

2、建立古镇保护体系

一要明确保护原则和责任主体。建议相关职能部门要制订历史文化古镇保护的政策规定,明确古镇保护范围、保护主体、保护责任和“抢救第一,有效保护,统筹规划,合理利用,加强管理”的保护原则,将古镇的保护纳入到常态化轨道。

二要注重保护与挖掘相结合。要挖掘古镇文化,打造饮食文化,如大陆春卷、水晶月饼、临泽汤羊、周巷汪豆腐;挖掘民间艺术,如踩高跷、荡湖船、挑花担、狮盘吼;丰富古镇诗词书画内涵,建成名副其实的“中华诗词之乡”,紧锣密鼓推进“江苏省历史文化名镇”创建;传承宗教文化,深度开发安乐教寺等宗教资源,再现昔日宗教文化风貌。通过深入挖掘临泽古镇的历史文化内涵,形成区别于其他古镇的特色。

三要坚持分类保护、分步实施。古镇保护要根据不同类型和属性,在摸清家底的基础上,在财力许可下,采取申报升级保护、抢救性保护、挂牌保护、修复建设性保护等多种方式进行保护。

3、建立古镇保护指导、协调论证机制

一要建立古镇保护与建设的管理机制。市政府要将历史文化古镇保护和利用工作列入议事日程,设立由市建设、文化、规划等部门组成的古镇保护建设机构,统筹协调古镇保护建设工作。

二要建立古镇保护与建设的决策咨询机制。市政府相关职能部门应建立专家咨询组,对纳入古镇保护与建设规划的每个建设开发项目把脉,经勘查调研、决策认证后,方可组织实施。

4、正确处理保护与建设的关系

一要避免古镇区大拆大建。对古镇区建设,要在继承、保护的基础上进行整治和建设,保护原有建筑的风格和街巷、院落的格局,保存街区的整体风貌和真实历史遗存,不搞大拆大建。按照有机更新的基本原则,尽可能恢复古镇的原有历史文脉。

二要完善古镇区功能设施。在不破坏历史风貌整体性的前提下,改善传统民居内部空间,更新生活设施,改造道路、给排水、电力、电讯、防火等基础设施,加强景观和环境建设,合理设置公共绿地,使古建筑既保存其风貌,又舒适宜居。

5、加大资金扶持与宣传引导力度

一是设立专项资金扶持。建议市政府设立历史文化古镇保护和基础设施建设专项补助资金,对保护修缮较好的历史街区项目经验收后给予奖励。临泽古镇还应多方争取,通过政府投入、社会捐助、招商引资等渠道,筹集资金用于古镇的保护与建设。

二是增强全社会保护意识。历史文化古镇要整合文化、村建、社区等部门力量,建立专门的保护与建设办公室,履行宣传教育、收集资料和监督保护的职能。当前重点要通过多层次、多方位、多形式的宣传,让古镇居民了解古镇历史文化内涵,激发群众的自豪感和责任感,形成人人关心参与古镇保护与建设的良好氛围。


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借力营改增??? 促进生产性服务业发展

财贸组

营改增作为一项重要的结构性减税政策,旨在消除间接税在各产业间的重复征收,降低企业整体税负,促进服务业发展和产业结构优化。通过营改增试点,进一步发挥税收政策导向作用,鼓励和引导不同行业和企业加快主辅分离,将服务业从制造业中剥离,走专业化发展之路,推动经济转型升级。

一、主要成效

2012101日起,我市交通运输业和部分现代服务业实施营改增试点,2013年营改增范围扩大到广播影视服务、道路运输、邮政业、电信业等。截止目前,全市共有48家制造业企业实现主辅分离,其中法人资格外部分离30家,法人资格内部分离18家,增加“营改增”入库税额678.57万元。

一是营改增试点企业增速较快截止2014年底,营改增纳税人814户,其中一般纳税人212户、小规模纳税人602户。从地税转来的存量户427户、国税新增户387户,新增户源增长80%,激发了投资者的创业激情。

二是营改增入库税款增长较快。2012年,我市营改增入库税收586.55万元,2013年达3106.39万元,2014年达4188万元,增长34.83%。两年多来,我市营改增累计入库税额达到7880.94万元,有力地保障了地方财力的增长。

三是试点纳税人税负总体下降。统计数据显示,94.8%的试点纳税人税负下降,仅有5.2%的试点纳税人税负有所上升。试点两年来累计减税2013.5万元。小规模纳税人实际税负下降33%,成为最大受益群体。同时,国税部门针对交通运输业和有形动产租赁业税负增加的实际情况,积极配合财政部门落实相关扶持政策,对税负上升较大的37户企业给予514.25万元的财政资金补贴,缓解了企业的资金压力。

二、存在问题

一是企业认识不到位。有的企业不了解主辅分离的意义,满足于现有的运作模式,认为分离程序繁琐,没有必要进行调整革新。有的企业认为时机不成熟,在主辅分离上投放的精力不够,缺乏实际操作经验。有的企业对营改增后企业运行成本加大、税负增加和税收优惠政策难兑现等问题存在一定的顾虑和担忧。

二是分离条件受制约。部分行业实施主辅分离后,很难取得资格证书、特殊许可证等资质。如从华翔公司分离的运输公司,很难取得危化品运输许可证;金海铸造公司很难取得水上运输许可证。

三是外部环境不够优。缺乏引导主辅分离发展工作的长远规划,未能建立统一的组织管理机构和推进协调机制。涉及需要多个部门协调解决的事项难以落实,使得一些有分离意愿的企业难以实施到位。

四是交通运输税收本地份额不高。地运输企业分割本地市场情况比较突出,2013 1-12月份我市53户运费抵扣税额大户,接受外地运费抵扣总额达1132.9万元,占全市纳税人接受外地运费发票总抵扣税额的77.5%,而全市纳税人接受外地运费发票总抵扣税额占我市运费抵扣总税额的40.9%,造成税源外流。如果53户企业的物流运输由地方运输企业承担,则可增加地方财政收入600多万元。

五是研发和技术服务分离比重偏小。目前,我市二、三产分离出的业务主要是产品运输,而科技含量和附加值较高的研发、技术推广等业务几乎没有分离。全市70多家国家级高新技术企业当中没有一家将科技研发分离成为独立的法人机构。

六是有形动产租赁业务发展空间没有得到充分利用。我市仅次于交通运输业营改增的行业是有形动产租赁业,占25.82%,主要由服装企业有形动产租赁给波司登所形成的。2013年底,有形动产租赁100户,但是201412月底仅有72户,下降28%,入库的营改增税款443.46万元,下降13.64%,说明其营改增的潜力还没有被充分挖掘出来。

七是文化创意和科研等服务业税收贡献度较低。文化创意和鉴证咨询服务业税收占比分别为12.75%8.6%,研发和技术服务、信息技术服务税收占比不足4%,表明我市科技创新能力不足,文化创意和信息技术服务等产业发展滞后。

三、对策建议

随着2015年“营改增”范围的进一步扩大,我们更应借力营改增发展机遇,从政策导向、资源整合、创新征管和资金扶持等方面,加大引导和扶持力度,加快推进企业主辅分离,促进我市生产性服务业快速发展。

一是加强宣传引导,努力营造良好氛围。有关职能部门要深入开展营改增相关政策的宣传、辅导,努力为企业提供有针对性的个性化服务,进一步激发企业意愿,提高企业发展的积极性和主动性。一方面要加大政策宣传力度,提高全社会对营改增工作的认识,有重点地宣传企业主辅分离的成功案例,消除企业对非核心业务分离的模糊认知,引导企业自觉参与;另一方面要组织力量深入企业开展调研,了解企业的困难与顾虑,愿望与建议,鼓励和引导有实力的企业参与和实施主辅分离工作。

二是采取有效措施,积极完善配套服务。一方面要成立专门工作机构。建议由市政府办牵头,市发改、经信、财政、国地税、工商、交通等部门参与,健全企业主辅分离工作领导小组,完善工作机制,全面负责业务指导和协调推进,形成工作合力。另一方面要分类组织实施。按照“应分尽分”的原则,实行分类指导,重点培植一批本土物流运输龙头企业,形成规模效应,并引导外地物流企业在本地设立分公司开展业务,加快物流园向专业化、规模化、集聚化、品牌化发展;积极支持广告服务企业以及会计、律师和税务事务所等专业性强、盈利水平高的服务性企业发展;以科技综合体、智慧大厦以及各类公共信息平台为依托,加快推进软件信息产业发展。

三是强化纳税服务,防范税收执法风险。国税部门要转变观念,准确定位,把握好国家产业政策导向,引导企业不断拓展思路,按“高、精、尖”方向发展生产性服务业。要开展营改增专项税收服务和个性化特色服务,进一步优化办税服务流程,减少审批环节,简化办事程序,对重点发展的企业做到特事特办、急事急办。要重点关注企业主辅分离过程中可能存在的税收执法风险,加强政策效应分析和风险识别分析,切实提高营改增税收的收入质量。

四是加大政策扶持,增强企业发展后劲。一要加大财政激励。在政策允许范围内建立一定区域内相同的财政激励政策,对整体转型或分离后新设立的具有独立企业法人资格的服务业企业,自工商注册当年起三年内,其实际缴纳的营改增税收形成的地方留成部分,按入库营改增税款的金额大小分别按一定比例,由市财政给予补助,用于扶持企业发展。新企业在实施重大服务业项目建设,或在发展新兴服务行业中投入较大的,由市财政在安排每年服务业发展引导资金时,优先给予资金扶持。二要加大税费优惠。对分离后的服务企业其自用的房产、土地,如缴纳房产税和城镇土地使用税确有困难的,在政策允许范围内报经地税机关批准,在设立初期给予减征照顾。对分离后的服务企业取得的财政专项资金符合税法规定的可不征税。三要加大综合保障。对分离后的服务企业,在市场准入、登记注册、资质认证、开票纳税等方面,建立绿色通道。对涉及特殊行业资质许可问题,相关部门要研究对策,寻求突破。

五是突出重点行业,加快主辅分离步伐。一要集中排查存在混合销售或兼营业务的重点行业重点企业,对照明灯具、电线电缆、机械设备制造等重点行业重点企业,要积极引导企业分离设立现代物流企业,不能单独组建的,鼓励服务外包,以行业或区域组建单独注册、独立核算的物流公司。二要集中排查科技含量较高或具备研发、设计能力的企业,积极引导企业分离设立研发、检测中心,将产品的科技价值通过购买新设企业的研发技术服务充分体现出来,实现开票销售。三要集中排查年度销售收入或纳税额度较大的企业,其业务涉及面广,经营多元化,覆盖研发、生产、销售、服务等一整条产业链,积极引导企业按照“总部+制造业基地”的模式开展分离。四要发展高端生产性服务业企业,招引总部经济,发展融资租赁,做大做强现代服务业。

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关于加快推进建筑业集聚区建设的建议

科技组

建筑业是我市确立的六大基本产业之一,更是支撑我市经济社会发展的重要支柱产业、优势产业和富民产业。目前,我市建筑总承包及劳务专业承包单位已达357家,其中特级企业1家,一级企业8家,二级企业27家,三级企业47家,其余为专业承包企业和劳务分包企业。全市建筑业总产值从2011年的365.5亿元攀升至2014年的560亿元;建筑业税收从2011年的2.35亿元攀升至2014年约4亿元;建筑业税收占全市公共财政预算收入的比重从2011年的11.47%攀升至2014年约14.16%2014年底,我市又被中国建筑业协会命名为“中国建筑之乡”。

为了乘势而上,推动我市“千亿级建筑产业发展战略”目标的实现,市委、市政府于2013年初决定在城南经济新区规划建设“建筑业总部集聚区”,以进一步促进我市建筑业多元发展、健康发展、强势发展。

一、主要成效

通过一年多时间的运行,集聚区的建设取得了明显进展。一是编制了《高邮市“建筑业总部集聚区”》详细规划,并于201379日通过市规委会审核。二是为了保证“集聚区”顺利实施,市政府于2013820日出台了《高邮市建筑业总部集聚区若干政策意见》,明确了六个方面16条具体政策措施。三是已经完成了规划用地一至三期范围内的125户村民拆迁工作。四是按照规划要求,城南经济新区已投入1500万元,完成集聚区三期范围内的市民广场建设及其西侧的香沟河风光带的建设。五是城南经济新区与市建管局协同组织召开了全市建筑总承包二级以上资质企业入区推进会议,进一步宣传相关政策,扩大集聚区在全市建筑企业以及外阜的影响。六是集聚区已成功引进弘盛、天成、瑞沃、润扬、华坤等五家企业入驻或签约落户园区,抱团发展。

二、存在问题

随着集聚区建设的进一步深入,目前也遇到了一些急待解决的问题和困难,主要表现在三个方面:

一是组织机构和运行机制尚不健全在集聚区建设上还缺乏一个强有力的领导机构,来统一负责对集聚区规划、招商、建设、运营和管理,相关职能部门也未能形成相互配合、协调一致的运行机制和工作合力,致使集聚区企业入驻和项目建设步伐不快,预期效果不够明显。

二是招商理念和方法有待进一步创新如何运用好我市“中国建筑之乡”这块国家级金字招牌,充分发挥集聚发展的优势,准确定位,积极谋划招商策略和主动包装推介项目、宣传区位和政策优势、走出去招引域外建筑企业的意识还不够强烈。“先入区先获益”的对外宣传力度还不大。过分注重建筑施工企业,注重特一、二级企业的招引,而对三级及专业承包和劳务分包企业,对建筑业产业链上的设计、勘探、监理咨询、检测、保险等企业的招引工作还有所欠缺,重视程度还不够,致使集聚区的企业集聚数量不多、配套企业较少、集聚步伐不快。

三是总部经济的发展效果还不明显。目前,集聚区内已引进的企业,还未能形成规模效应,对其他施工企业影响力还不够。总部经济归根到底是“高端智能聚合”的经济,不只是把若干家施工企业聚在一起就能发挥效益的经济。入园集团企业不仅仅在施工总承包、房地产开发上加大投入,而且更要注意工业化生产和金融投资等多元化经营,要走建筑产业工业化发展的路子。只有完善集聚区产业链发展规划,才有可能做大做强我市的建筑产业,提高市场占有份额。

三、几点建议

一是加强对规划建设建筑业总部集聚区的领导与协调。建议市政府成立由城南经济新区及市相关职能部门组成的领导小组或专门的工作班子,明确工作职责,抽调专人负责,制定工作方案、工作计划和工作机制以及相关推进工作的时间表和路线图,实行挂图作战、倒计时运作。定期组织召开工作例会,专题推进此项工作,及时协调解决规划建设过程中遇到的诸如规划用地指标、拆迁清障、行政许可审批、建设施工矛盾调处等相关问题,使市内及外阜招商入区的建筑企业能够及时落户建设,加快集聚步伐,逐步把建筑业总部集聚区建设成为初具规模、功能完善、环境优美、设施齐全的城市新区间,形成新的经济增长极,推动产城融合发展,提升我市建筑业的品牌影响力和行业发展质态。

二是突出产业链节点和产业集群企业招商重点。要进一步解放思想、更新理念、创新方法,在切实做好建筑业总部集聚区规划建设的政策宣传、行业招商、基础配套、项目服务、向上争取等工作的同时,要突出招商引资的重点和方向。在总部经济体招商上,不仅着眼于一、二级总承包企业,还要聚焦二级以下具有后发优势的总承包企业及其他专业承包和劳务分包企业;在配套招商上,要放宽视野,力促与建筑业相关联的勘探设计、监理咨询、金融保险、三产服务等行业入驻集聚区;在产业链招商上,要从建筑业总部经济向建筑产业经济拓展,可设立建筑业特色产业园区,吸纳科技含量高、市场前景好、附加值优的高端建筑材料、保温材料、架(结)构件、灯具及其配件等其相关企业入园,进一步拉长增粗产业链,放大集聚效应。同时,要创新集聚区建设的方式方法,灵活多样地推行独建、合建、代建、租赁等模式,广泛吸引和接纳建筑业及其相关行业的企业入园发展。

三是进一步加大对本土企业集聚的扶持力度全市共有83家三级以上企业,200多家专业承包和劳务分包企业。目前只有弘盛、瑞沃2家公司进驻,天成1家公司在建,润扬、华坤2家公司已签约落户,所占比例较低。建议要进一步加大优惠扶持力度和现有优惠政策的执行力度,推进本土建筑企业加快入园步伐。市建管、发改、国土、规划等部门要做好宣传和引导工作,及时掌握和了解建筑企业建设总部的意向,引导全市建筑企业新建、扩建、迁建的总部项目能够落户集聚区,在土地空间、用地指标、规划选址、项目审批、开工手续等方面给予扶持和帮助,开通绿色通道,优先保证土地供应,缩短审批时间,加快项目建设步伐。


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加快招大引强? ??推进项目建设

工交组

十多年来,我市持续不断地加大招商引资和项目建设,推动经济社会发展取得了巨大成就,对促进经济社会协调发展、产业结构优化升级、城乡面貌改变和人民生活改善发挥了重要作用。

一是招商引资、项目建设已经成为推动经济发展的“第一引擎”。2001年,我市GDP只有57.3亿元,财政收入3.4亿元。从2002年起,经过“三全”招商(全面动员、全民动手、全员参与)、“三业”招商(产业、专业、企业)和“五定”精细化招商,推动了我市经济快速发展。2013年我市GDP381.5亿元,财政收入58亿元,连续8年跻身“全国中小城市科学发展百强”和“全国最具投资潜力中小城市百强”。 2013年全市工业企业纳税前11强中有7家为招商引资企业,完成税收3.29亿元,占11强企业纳税总额的68%

二是招商引资、项目建设已经成为推动经济结构调整、产业转型升级的“助推器”。本世纪初,我市产业结构层次较低、产出效益不高、集聚度不强。通过引进国内外知名企业与本土企业合资嫁接、并购重组,推动传统产业优化升级。波司登公司投资高档羽绒服、丙纶等项目,使我市一举成为“中国羽绒服装制造名城”,羽绒服产量占全国5, 0%以上。央企航天六院同水泵厂合资研发生产的大型水泵、水轮机等装备占领国家水利、市政等重点工程,成为同行业知名企业。曙光公司成功引进风投资金和优秀人才,研发生产50万伏超高压电缆,推动我市成为“国家火炬计划特种电缆特色产业基地”。华富公司通过引进境外资金走出困境,跃升为中国蓄电池行业10强第6位。华翔公司成功引进资金、人才、技术,一举成为我市利税大户,今年月均纳税1000万元以上。通过引进新兴产业项目落户,催生了我市新能源、新材料、新医药等产业发展。开发区创建了全省首家获批的电池工业园,成功引进美国艾诺斯、广东易事特等10多家境内外知名企业落户,正在打造国内一流的电池产业示范集聚区。临泽光伏发电、菱塘风力发电等新能源项目相继开工、投产,使我市成为新能源产业基地。成功引进沿海钢铁50亿元特钢项目,填补了我市特钢新材料空白,2013年该公司实现开票销售53亿元。引进传艺、华盟电脑线路板项目,形成全球最大的电脑柔性线路板生产基地,产销量占全球1/4

三是招商引资、项目建设已经成为推动城乡面貌焕然一新的“金钥匙”。10多年前的高邮,城市规模小,基础设施落后,商贸宾馆等服务业严重滞后,同苏南等发达地区形成强烈的反差。而如今的高邮商厦林立、设施完备、市场繁荣,这主要得益于大力招引外资、民资、国资进行集镇建设。成功引进大量国资进行市河改造、S237S333、农村公路、危桥改造等一批重大基础设施建设,成功引进外资兴建加洲、华侨大酒店、波司登世贸广场等服务业项目,成功引进苏果、乐购、东方商厦等大型超市商场,推动了我市城乡“旧貌换新颜”。

四是招商引资、项目建设已经成为推动观念更新、改革创新的“催化剂”。随着“走出去”和外来资本、理念、管理、技术、人才等不断涌入,人们的思想观念、企业的管理机制、商业模式、政府的工作作风、行政效率等发生了根本性转变,迅速融入现代社会,以大开放推动了大改革。特别是推动了政府执政理念和服务职能的转变,营造了“亲商、富商、安商”的浓烈氛围。

虽然我市招商引资、项目建设取得巨大成就,但随着国内外经济环境变化,招大引强、项目建设面临的形势仍然严峻,可是,机遇总是大于挑战。

一是从世界经济形势来看,世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期,2015年世界经济增速可能会略有回升,但总体复苏疲弱态势难有明显改观。美国“再工业化”战略以及欧洲债务危机的影响等因素导致欧美发达国家对华投资下行,一些中高端制造业向发达国家回流。

二是从国内经济形势来看,2015年我国仍然坚持稳中求进工作总基调。我国经过30年大规模开发建设后,传统产业相对饱和,但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现。上海等先进地区大力推行“腾笼换鸟”战略,新一轮产业转移加快推进。

三是从我市投资环境来看,经过数十年的发展,我市已进入工业化中前期阶段,具有较好的产业配套基础。我市地处长三角的江苏中部地区,水、陆、空交通便捷,尤其是即将开工建设的连淮扬镇高铁,使我市融入上海1.5小时都市圈。随着人口老龄化加速、农村富余劳动力减少,人口红利逐步下降,劳动力成本不断上升,用工成本相对较低的优势正在丧失,然而我市人力资本质量较高,素质较好,可以形成新的人口红利。尽管用地资源、环境约束加剧,但对投资体量大、经济社会效益好的项目可满足投资用地需求。

总之,无论是对国内外经济形势研判,还是对我市投资环境的分析,我市招大引强、项目建设面临的机遇大于挑战,要趋利避害、扬长避短,知难而进、奋发有为,主动适应经济新常态。

一是从全面招商转向“三重”招商。一要锁定重点区域深耕。重点组织开展 “上海及长三角地区招商年”活动,大力推行定区域、定产业、定企业、定载体、定责任人“五定”网络式定向招商,不间断地组织招商小分队,通过自行登门、客商介绍、商会引荐、园区招商机构及涉外机构联络、参加有关博览会等多种形式和渠道,对目标园区内的目标企业进行拉网式走访,扩大客商圈,寻找新商机。二要锁定重点产业细作。围绕机电制造、电线电缆、照明灯具、纺织服装、新能源、新材料、新医药“四基三新”产业和现代服务业、高效农业,包装一批产业高端节点、补链扩链、提质扩产项目,加大推介力度,着力引进一批龙头带动作用强、产业集聚度高、财税贡献实的基地型、旗舰型项目,积极承接好先进地区绿色环保产业转移项目,接长增粗产业链,培植新的增长点,培育特色产业集群。三要锁定重点企业紧盯。一方面对同我市特色产业有关联的目标企业进行跟踪调研,及时掌握企业的投资动态和经营状况,通过电子邮件、登门拜访、邀请来访等形式加强联系沟通、相互了解、建立友谊、促进投资。另一方面,加强对外来投资者及本土企业的服务,积极引导现有企业境内外上市、引进风投创投资金、合资嫁接、增资并购等,不断做大做强做优现有企业;同时积极利用现有企业上、下游配套企业多、客商朋友多、信息量广等优势,积极引导企业家主动参与招商引资,实现以商引商。

二是从粗放招商转向“三专”招商。一要切实加强专业招商。通过内选外聘的方式,选用和招录一批专业人才和招商专才充实到专业招商队伍中,形成人员相对稳定、结构更加优化的专职招商团队。对现有驻外招商机构进行整合,优化布局,配强人员,提升合力。有条件的重点园区、乡镇要挑选精兵强将在上海及周边地区增设驻外招商办事处。加大专业招商人员培训和管理,实行目标化考核,常态化管理,动态化调整,按招商业绩给奖励、凭招商贡献给待遇,激发并保持招商队伍的活力和战斗力。二要务实开展专题招商。按照“节俭、务实、高效“的原则,组织开展“4·17”、“4·18”招商活动。结合本地、本部门实际,坚持“走出去,请进来”,自行组织开展小型专题推介活动,结识新客商,寻找新商机,洽谈新项目。三要高效组织专项招商。积极开展一对一的专项招商活动,围绕重点产业招商方向及包装推介的重点项目,筛选出相关联的重点园区和企业,制定专门招商方案,明确专人跟踪对接,落实责任主体。

三是从政策招商转向“三特”招商。一要放大特色招牌招商。近年来,我市先后获得了“中国路灯制造基地”“国家火炬计划特种电缆特色产业基地”、“中国羽绒服装制造名城”、“高性能电池特色产业基地”等称号。这既是我市特色产业发展的实力象征,更是对外招商有力的金字招牌。建议市政府要注重运用、加大特色招牌的营销,提升项目推介的砝码,形成特色招牌招商效应。二要打造特色载体招商。按照外资内资、二三产业、产城联动、区域发展、人与自然“五个统筹”的理念,完善修编园区产业发展规划和空间布局规划;按照“特色化发展、差异化竞争”的理念,进行产业发展、招商引资的功能定位,明确招商主攻方向、招商重点、具体措施等,形成科学合理、务实可操作的招商方案。加快合作共建步伐,在市经济开发区与波司登、上海莘庄工业区战略合作的基础上,其他园区及重点乡镇要积极同上海及周边地区的先进园区结对,更好地承接先进地区产业转移。三要做优特色服务招商。最近国务院发文将对地方性各种优惠政策进行全面清理,今后的招商某种程度上比拼的就是服务和环境。建议市政府要继续实行重大项目领导牵头、部门联动的“保姆式”“全天候”“零障碍”服务,畅通绿色通道,减少行政审批事项和环节,简化办事手续。建立健全同外来投资者、本土企业家定期交流互动机制,继续大力营造“亲商、安商、富商”的浓烈氛围,加大投资环境整治力度,努力打造服务品牌,赢得客商认可、项目落户。

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推进义务教育优质均衡发展

谱写高邮教育创新奋进篇章

教育组

义务教育作为政府提供的基本公共服务,是最应体现教育公平、教育惠民的领域。近年来,我市始终坚持教育优先发展,重点在健全教育政策保障体系,加大教育经费投入,加强教育人才队伍建设,深化教育、教学改革等方面创造性开展工作,着力构建了“精致校园、特色校园、幸福校园”,有力地推动了义务教育发展由“基本均衡”向“优质均衡”迈进,人民群众满意度不断提高。先后被评为省教育现代化建设先进县、省学生阳光体育运动先进县、省教育纪检监察先进县、省中小学校舍安全工程建设先进县、省教育宣传工作先进县。20144月,通过了全国义务教育发展基本均衡县(市、区)国家级认定。516日,《人民日报》专题介绍了我市农村小学优质均衡发展的工作经验。

一、推进举措和工作成效

1、坚持优先发展,落实优质均衡发展责任按照“以县为主”教育管理体制要求,市委、市政府下发了《关于推进义务教育均衡发展的实施意见》,从管理机制、教育投入、师资建设等方面,明确了有利于优质均衡发展的政策措施。每年,市政府都与乡镇政府签订年度目标考核责任书。2014年初,在扬州市率先实现了中小学(幼儿园)督学责任区挂牌督导,将推进优质均衡发展作为政府督导的重要内容。

2、注重统筹兼顾,夯实优质均衡发展基础。以农村学校为重点,坚持“撤、并、改、建”相结合的原则,大力实施办学条件改善工程,积极优化城乡中小学布局。出台了《高邮市中小学特色学校建设工作指导意见》和《关于加强全市中小学校园文化建设的意见》,在全市中小学开展了特色项目申报、评审工作。目前,全市所有学校基本形成了个性化的办学理念、办学思路,6所学校获批了省课程基地建设项目,一批相对薄弱的农村学校,借助特色文化建设,也实现了学校管理水平的较大提升。

3、狠抓质量提升,构建优质均衡发展平台。每年举办一次全市中小学生田径运动会、全市中小学生才艺展示活动和教师才艺大赛。推进 “体艺2+1”工程,确保学生每天1小时体育活动。已评出首批“体艺2+1”工程实施示范校,每个学生基本掌握了2项以上的体育运动技能和1项艺术特长。建成市青少年活动中心和21个乡村少年宫。组织开展了幸福校园大讨论,引导师生树立正确的幸福观。

4、突出师资重点,提供优质均衡发展支撑。根据农村学校实际,调整了教师“双选”办法。新招师范毕业生向农村边远学校倾斜。送教下乡与顶岗培训并举。近三年来,组织19300多名乡村教师进城顶岗培训,组织73名教育干部异地交流或到农村薄弱学校挂职锻炼。

5、凸显公平普及,体现优质均衡发展要求。按照“免试划区,就近入学”要求,实施了“义务教育入学通知书(学位卡)”制度。严格控制公办学校选择性招生行为。畅通外来务工人员随迁子女和残疾儿童就学“绿色通道”,100%就读义务段公办学校且和其他学生一样接受免费义务教育,同等享受各项救助政策。义务教育巩固率100%

二、存在的问题

1、优质教育资源供需矛盾有待进一步缓解。随着社会经济的快速发展和人民生活水平的不断提高,人民群众渴望获得更优质、更公平义务教育的诉求更加强烈。近年来,随着我市城市化进程的加快,农村人口向城镇流动的现象日益加剧, 城乡生源状况急剧变化:一边是农村中小学生源数严重萎缩,出现了“空壳学校”、“微型班级”;一边是城区生源过度聚集,部分学校班级太多,班额太大,占地太少,择校太热,压力过大。

2、城乡师资配备均衡度有待进一步提升。农村中小学教师队伍老龄化现象日益突出,今后三年将有1000多名“民转公”教师退休。“小科目”专任教师(音乐、体育、美术)严重缺乏。名特优教师存在“孔雀城里飞”现象,部分乡镇市级以上的骨干教师、学科带头人比例较低。校长同一学校连任不超过两届、教师交流每年不低于15%的省定要求难以落实。在职教师有偿家教、体罚或变相体罚学生、推销教辅资料等有损教师师德的问题仍旧不同程度的存在。

3、义务教育经费投入有待进一步增加。同步提高教师工资待遇、加快现代化学校建设、升级教育装备水平、化解教育债务等还面临着投入巨大的经费压力。此外,在优秀教育人才培养激励方面,经费投入力度也显不足。

三、下一步工作建议

1拓展优质资源,在提升优质均衡硬指标上下功夫。一是加快推进现代化学校建设。充分利用和争取省政府支持苏中薄弱地区发展的政策契机,大力推进现代化学校建设加快省义务教育优质均衡改革发展示范区创建步伐。 2017年,我市教育现代化发展水平应达到省定各项指标。二是加快优化中小学布局结构。统筹谋划全市东、南、西、北四个片区教育资源分布,大力实施老城区学校升级改造工程,全面优化城乡中小学布局,逐步破解城区学校大班额、择校热问题,同时尽快消除目前尚存的12157平米D级危房。加快建成开发区九年一贯制学校、三垛实验小学、界首镇实验小学、城南新区小学和城东赞化学校。三是加快推动城乡优质资源共享。大力推进宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通,区域教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台“三通两平台”建设。按省义务教育优质均衡改革发展示范区创建要求,到2015年,城乡教育装备Ⅱ标准全部升级为Ⅰ类标准,推进校园技术装备配、用、管一体化。尝试城区热点学校采用组团式、联盟式办学,逐步缩小区域之间、校际之间、城乡之间的办学差距。

2、健全相关机制,在提升优质均衡保障力上下功夫。一是完善教育经费保障机制。继续提高义务段学校生均公用经费基准定额,加大对义务教育债务的化解力度。设立教师培训培养专项经费,并建立与财力状况、办学需求联动的稳定增长机制。参照扬州市及周边县市做法,设立中小学教学质量、教育科研和校长奖励基金。持续加大财政教育投入力度,进一步提高义务教育的保障水平,确保教育经费达到“三增长”法定要求。二是建立专项督导评估机制。对义务教育的规模、结构、布局、体制、经费等多方面实行定期监测和量化公示,为教育转型升级、提速增效提供新环境、新思路。把义务教育优质均衡发展情况作为教育督导工作的重点,加大对区划调整后乡镇(区、街道)政府推进义务教育优质均衡发展情况、现代化学校建设情况的督导评估力度,并把督导评估结果作为评价政府工作和干部政绩的重要内容。每年定期召开监测、督导发布会。三是构建师资成长阶梯机制。在教师调配上,建议今后三年每年按退11的标准确定新教师招考名额;在教师流动上,严格执行教育部、财政部、人社部《关于推进县(区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》精神,按照“市管校聘”原则,每学年城镇学校、优质学校校长教师交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师交流轮岗不低于交流总数的20%,逐步实现校长教师交流轮岗制度化、常态化;在教师培训上,健全教师分级、分层培训体系,确保小学专任教师专科及以上学历比例达90%以上,初中专任教师本科及以上学历比例达80%以上,加大对农村义务教育学校有潜质的教师定向培养力度,力争到2020年,每所乡镇初中和小学都有一名特级教师;在教师梯队上,继续实施名师培养工程,加强教坛新秀、教学能手、教学骨干、学科带头人、特级教师“五级梯队”队伍建设,激励更多的优秀人才扎根高邮、坚守乡村教育。

3、聚焦教育质量,在提升优质均衡特色化上下功夫。一是坚持德育为先,不断提高育人特色。围绕《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》,按照价值目标、价值取向、价值准则三个维度,进一步提高德育工作实效的新举措。充分发挥校外爱国主义教育基地和诗词教育示范校、21家乡镇学校乡村少年宫等场所的作用,推进德育活动与课堂教学、校外实践、阳光体育、“2+1”工程的有机融合,着力构筑“有效德育内容丰富、阳光体育形式多样、艺术科技多姿多彩”的育人特色。二是坚持课堂为要,转变质量增长方式。深入开展高效课堂建设,加强对课堂教学主阵地的研究,扎实开展“同课异构”、“有效教学”等教学研究活动,积极构建素质教育背景下的课堂教学新范式;着力提高中小学校长的课程领导力和执行力,全面提升一线教师基于课堂、基于问题的“草根式研究”水平,增强教科研对教学质量提升的支撑力和贡献度;建立健全“听课检测、随机抽测、定向监测”和督学责任区制度,落实中小学生过重负担责任追究制度,每年培植、表彰一批“轻负高质”课改先进典型。三是坚持内涵为本,打造区域办学特色。以校园文化建设为载体,大力实施特色学校发展战略。围绕开展缔造完美教室、创建文明办公室活动,强化学校校风、教风、学风建设,指导学校深挖特色和个性,构建师生共同成长的精神家园;按照“学生参与社团活动的比例达到85%以上”和“学校提供的可供学生选择的课程,学生的满意度要达到85%以上”的要求,引导中小学校建设、打造一批特色社团和特色课程,每两年集中展示一次全市校园文化建设的成果。

4、深化教育惠民,在提升优质均衡满意度上下功夫。一是推进助学关爱体系全覆盖。加大扶困助学力度,健全家庭经济困难学生生活费补助政策,按照普通中小学生均公用经费68倍的标准保障特殊教育学校生均公用经费,完善政府主导、学校联动、社会参与的资助体系。围绕实施“向阳花开?留守儿童关爱行动”、“萤火虫行动”,定期组织教师结对联系贫困生、学困生、残疾学生、单亲家庭学生以及留守儿童等特殊群体,着力构建学校、家庭和社会各界广泛参与的关爱网络。二是实现教育政风、行风再优化。建议改革创新城区热点学校招生办法,压降择校热,加大治理违规招生、乱办班、乱补课、乱收费等热点问题,严厉打击违规征订教辅用书、有偿家教等突出问题,努力提高学生、家长和社会对学校的满意度。深入开展“五评”活动,定期走进行风热线。广泛利用一日访校、门户网站、家长学校等形式开门办学,听取群众对学校的意见和建议。


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推行家庭医生进社区服务制度

有效缓解群众看病难看病贵

医卫组

家庭医生制度,是深化医药卫生体制改革、有效缓解群众看病难、看病贵问题的根本措施,是实现分级诊疗的关键所在,更是体现医改公益性的重要标志。近年来,我市卫生部门聚焦社会焦点和群众健康需求,全力推进家庭医生制度建设,为社区居民提供全面、连续、有效、及时和个性化的签约服务,加快构建“小病在社区,大病进医院,康复回社区”的分级诊疗模式。

一、制度实施进展

1、组建家庭医生队伍。4家社区卫生服务中心抽选全科医学、临床医学、中医学等专业技术人员共78人组成家庭医生队伍,作为签约服务的第一责任人,列为全科服务团队成员,22个团队长负责团队服务的协调和管理,团队其他成员积极协助签约家庭医生履行服务协议承诺内容。

2、明确包干管理责任。各社区卫生服务中心按照每名家庭医生签约服务200户左右居民的标准,进行合理分片(社区)、分区(楼栋)、分户(家庭),与居民签订书面服务协议,全面掌握签约对象的健康信息,主动加强与签约家庭的沟通联系,认真履行服务协议承诺内容,在服务能力许可范围内满足签约家庭健康服务需求。

3、规范签约服务内容。按照居民自愿原则,与愿意接受签约服务的居民签订服务协议。协议原则上为一年一签,期满后可根据居民的意愿,自动续约或另选签约医生。同时,通过广泛宣传,引导居民根据自身健康需求,选择具体所需的服务项目。目前,家庭医生主要以老年人、孕产妇、儿童、慢性病患者、残疾人等为重点签约对象,坚持公共卫生和基本医疗并重、防治结合,主要提供老年人保健、慢性病患者管理、妇幼保健等国家基本公共卫生服务和基本医疗服务。

4、注重签约服务质量。各社区卫生服务中心根据群众健康需求特点,灵活提供签约服务。一是定期巡诊。家庭医生每周两天到包干的片区服务,考虑城市社区居民的生活作息特点,多利用上午1012点,下午45点半的时间段开展健康巡诊,基本确保签约对象每月随访一次。二是预约服务。家庭医生在门诊或上门服务时,会与签约对象主动预约下次服务时间,当预约时间到的时候,责任医生会提前与群众电话联系,确定具体服务形式和时间。三是电话咨询。各社区卫生服务中心为家庭医生制作了服务联系卡,发给签约家庭,家庭医生手机24小时不关机,确保能在第一时间接到签约群众的健康需求电话。四是重点关怀。针对老年人、慢性病患者中行动不便的签约对象,采取定期随访与预约上门相结合的服务形式,确保服务质量和效果。

5、完善服务监督管理。一是建立制度。为提高服务质量和管理水平,卫生局统一了家庭医生的服务流程、服务要求。家庭医生须按协议规定履行服务承诺,将服务内容记入健康档案、工作表格,以备考评,并根据居民的意见,及时调整服务方式,提高服务质量和居民满意度。二是注重考评。各社区卫生服务中心对家庭医生签约及履行协议情况进行常态化考核,按服务数量、质量、服务对象满意度进行综合测评,作为绩效工资分配、奖励以及聘用的重要参考依据。三是强化监督。各社区卫生服务中心在所辖社区居委会向社区居民公示家庭医生的姓名、工作单位、服务项目、服务时间、联系方式和监督投诉电话等,主动接受社会监督。

制度实施以来,社区居民对家庭医生制度有了全面的理解,尤其是家中有慢性病、老年人、孕产妇的家庭,通过良性签约互动,居民与家庭医生之间的信赖关系正在逐步建立,截止去年10月底,全市城区重点人群共计签约16641户, 重点人群签约率达65%以上。如我市的城南社区卫生服务中心开展签约的家庭医生共有12人,负责的辖区内有65岁以上老年人、0-6岁儿童、孕产妇、慢性病患者等重点人群的家庭共3360户,该社区卫生服务中心根据包干辖区居民的特点,制定了切实可行的签约方法与步骤。家庭医生进入社区进行大力宣传开展家庭医生式服务的必要性,详细讲解签约工作的相关事宜,解答居民对于此次工作的疑问,让居民全面了解家庭医生式服务的内涵。如我市的奎楼社区就取得了良好的宣传效果,广大重点人群排除心中误区,纷纷支持签约工作。截止目前,该社区共签约了2218户。

二、主要困难矛盾

1、家庭医生数量不足。省厅的建议标准是按照每名家庭医生签约服务200户左右居民,建立家庭医生包干责任制。而目前我市仅有78名家庭医生,签约的重点人群达16641户(签约率也仅在65%),平均每名家庭医生签约213户,家庭医生已在超负荷运转。按照每个家庭每两个月服务一次和每名家庭医生需每两月上门巡诊、随访70天计算,每天的巡诊、随访就要达到30人;再按每个家庭需要耗时15分钟(含路上时间)计算,每天需工作8个小时,而这些家庭医生还要承担社区卫生服务中心的其它诊疗工作。况且,目前签约的对象也仅仅是重点人群,按照城区21万人约7.3万户计算,如果签约率达到50%,将签约3.65万户。这样,按照每名家庭医生签约200户,需要182名全科医生。目前签约的总体数量仍明显不足。主要问题有:一是人员编制不足。我市社区卫生服务中心的编制数根据户籍人口核定,服务人群以常住人口为基数,各社区卫生服务中心编制总数不足。二是职称比例限制。各社区卫生服务中心由于既定的职称岗位比例局限,医务人员职称晋升困难。而群众需求的家庭医生又多需要中、高级职称专业技术人员(初级职称到群众家中,不大容易让签约对象接受),所以出现了政策性人员不足。三是两种服务矛盾。家庭医生在开展入户随访服务时,有时一天仅能走访、巡诊10多户,效率提不上来,而社区卫生服务中心日常诊疗服务,又需要这些中坚力量,所以家庭医生入户与坐诊的两种服务权衡又再次凸显了这种人才需求的矛盾。

2、上门服务难度较大。一是进门入户难。大多数家庭对这项工作还不理解,认为主动上门服务就是推销药品,游说他们去社区卫生服务中心看病、买药。二是电话沟通、咨询难。随着社会上的骚扰电话增多,很多群众有一定的防范心理。家庭医生打电话时,他们怀疑是骗子来电而不愿意接听电话,也不愿意将家庭的一些基本信息透露出去。有些群众还误认为是一些不法商贩在搞推销。三是群众理解难。社区卫生服务中心为老年人免费开展的体检项目较少,群众不认可。加之社保部门每个月从退休职工的养老金中代扣部分费用,用于他们每两年一次的体检,体检项目较全,而且在市人民医院等一些大医院,城区群众感到放心,更愿意参加社保部门组织的体检。

3、信息系统支持不够。家庭医生最重要的任务是对签约对象开展健康管理,实现全程健康信息管理是提升家庭医生效率与服务质量的方向。目前我市的区域卫生信息平台对重点人群的信息管理尚停留在纸质到录入的初级阶段,工作繁琐、效率不高,缺乏一套有效的家庭医生支持系统为签约对象提供全方位的信息管理。

4、关注健康意识不强。虽然卫生部门通过社区开展了健康宣传活动,免费为65岁以上老年人开展了体检,对慢性病患者进行了规范的随访,而且还为一些年纪较大的老人每两个月上门巡诊一次,但是群众更多的还是不认可、不接受和不参与。多数群众对慢性病随访和上门巡诊的认识还不足,对不良健康行为的改进还不够,认为自己身体目前是健康的,不需要社区医生上门。通过调查,对于一些没有并发症的慢性病患者,他们对规范的随访表示不理解的占多数。

三、相关对策建议

1、政府要加大投入。一是加强网络体系建设。目前城区仅有6家社区卫生服务站。实施基本药物制度后,财政所给的补助不足,光每个服务站每年的房租都要几万元,工作人员也是从社区卫生服务中心抽调。初步统计,社区每设立一个卫生站,每年需要费用15万元左右,这些还仅仅是运行成本。因此,建议通过实施“政府主导、部门协调、社会参与、卫生行政部门实施行业管理”的发展策略,合理调整医疗卫生资源,能够将城区的社区卫生服务站按照“六位一体”的综合性卫生服务要求进行长远规划,医疗机构布点坚持以“群众方便,满足社区居民基本公共卫生和基本医疗需求”为导向,把社区卫生服务站的发展作为社区建设的重要内容,纳入社区统筹规划建设,带动社区卫生服务与社区建设同步发展。在新建或改建居民住宅区和社区建设时,按标准(3000户或者1万人口)在公共服务设施中预留出社区卫生服务站用房,并无偿提供给政府举办的社区卫生服务站使用。老城区根据需要设置的社区卫生服务站业务用房,应由街道办事处协调处理,社区居委会免费提供使用。二是加强专项经费投入。以政府购买签约服务的形式,设立专项奖补资金,对家庭医生队伍给予人员补贴、装备补助,同时对家庭医生制度执行好、效果满意的单位和个人给予奖励性补助,让家庭医生能统一规范地提供签约服务,打造我市家庭医生签约服务品牌。此外,还要加大对老年人免费体检的投入,增加体检项目,保证体检效果。重点人群还可以通过申请,开展部分有偿特需服务。三是加强工作保障力度。家庭医生在上门服务时可能会遭遇各种各样的风险,政府应提取动态比例的资金为家庭医生购买医疗意外保险,让家庭医生感到后顾无忧地工作,全面增强家庭医生的职业吸引力。四是加强健康广场建设。健康广场、健康主题公园,将为居民改变健康生活方式、促进健康活动及慢性病防治起到良好的指导作用,应纳入我市民生幸福工程。

2、社区要积极支持。家庭医生制度也是社区管理的一项重要工作,需要社区的共同参与。社区应协助社区卫生服务中心做好宣传发动,积极宣传家庭医生制度,支持家庭医生入户开展健康服务,做好医患之间的润滑剂,增进居民对家庭医生的信任。同时注重对居民就医习惯的理性引导,会同卫生部门做好后续跟踪服务,引导居民首诊在社区。

3、部门要协同配合。卫生部门应与市民政、人社、财政、物价、计生、老干部局、妇联、残联等部门加强信息沟通,主动争取信息支持,完善配套政策措施,推动家庭医生制度稳步实施。

4、卫生部门要主动担责。卫生部门作为家庭医生制度的主要牵头部门,要主动积极作为,争取政府支持和部门配合。一是强化教育培训。加强对家庭医生服务理念、服务方式、服务技能以及职业道德的系统培训和教育。二是加强健康宣教。继续广泛开展宣传发动,突出惠民、利民的宣传点,充分告知群众与家庭医生签订服务协议的好处,使家庭医生制度家喻户晓。三是完善激励机制。围绕服务数量、质量和满意度等核心指标,对家庭医生服务包内容进行严格考核,积极鼓励家庭医生多劳多得、优绩优酬,调动医务人员的积极性。四是扩大服务人群。在做好城区重点人群签约服务的同时,要将签约服务逐步扩大到普通人群中,努力转变群众就医观念,让其首诊选择在社区,真正发挥家庭医生作用。五是增加服务特色。家庭医生要为签约对象提供个性化、有针对性的服务,包括绿色通道式的转诊服务、中医养生等特色医疗服务,用服务价值的提高来增强辖区人群对家庭医生的依从性,提升信任度,进而可以建立起长期稳定的服务关系。六是深化督导检查。卫生局将对各社区卫生服务中心家庭医生制度实施情况加大考核、考评力度,并通过调整绩效考核权重,引导各单位提升重视程度。

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加快我市旅游业发展的建议

文史组

我市是国家生态市,境内自然景色秀丽,生态湿地景观独特,拥有“水做的高邮”之美誉。城市依水滨湖,境内河汊交错,高邮湖碧波万顷,是江苏省第三大淡水湖,现有高邮湖五万亩芦苇荡和湖西数万亩滩地大草原、神居山、东湖湿地等多处自然景观。加快旅游业发展,是我市发挥优势,实现“深化改革创新、建设美丽高邮”的现实要求和战略抉择。

一、我市旅游业发展现状及问题

近年来,我市突出旅游项目建设的重点,加大旅游资源开发和旅游市场开拓力度,加快旅游配套设施建设,加强旅游行业管理,努力提高旅游服务水平和旅游知名度,我市旅游业又有了新的发展。成功举办“2014高邮湖春色?里下河风情主题游”暨“扬州至高邮豪华游轮首航仪式”,标志着我市旅游正式融入扬州大旅游圈。清水潭旅游度假区创扬州市旅游度假区和省生态旅游度假区,芦苇荡创全国休闲农业与乡村旅游示范点和江苏省三星级乡村旅游示范点,文游台、镇国寺、盂城驿景区创成国家3A级旅游景区,古清真寺创成国家2A级旅游景区,菱塘回族乡成为江苏省特色旅游名镇。汇富金陵、皇华、凯悦皇家等旅游饭店创成银叶级绿色饭店。2014年接待游客350万人次,实现旅游总收入30亿元。仅“十一”黄金周期间我市共接待游客38.94万人次,同比增长15.88%。旅游总收入达到2.54亿元,同比增长11.25%。其中自驾游客和旅游团队数均增长幅度较大。

从这些成绩来看,近年来我市旅游业确实得到了一定程度的发展,但整体水平与旅游发达城市相比及我市人民的期望还存在着较大的差距。其主要原因:一是投入不足。由于政府财力有限,相对与旅游发达城市,我市的旅游项目及基础设施投入不大,使丰富的旅游资源不能尽快转变为旅游产品,尤其是重点旅游项目有待突破。二是配套滞后。目前对外开放的景点,都存在功能不完善,基础设施配套不齐全的问题,特别是停车场、旅游公厕。三是景点开发滞后。我市景点深度开发不够,产品结构单一,景点主题不突出,创新意识不强,参与性、娱乐性不够,旅游设施陈旧,规模较小。四是促销力度不大。因缺乏旅游宣传推介资金,主体化、经常化、深入化的宣传不够,尤其是在强势媒体上的宣传促销还不够。五是旅游要素整合不够。旅游要素整合缺乏产业政策指导,其中,购物、娱乐的收入份额偏低,导致总体消费水平难以提高。

二、加快旅游业发展的建议和措施

1、坚持多着并举,着力破解资金瓶颈。一要落实扶持政策。市财政在现有每年安排1000万元服务业扶持基金和100万元旅游业发展基金的基础上,逐年增加对旅游业的资金投入。整合市发改委、国土、建设、农开、农林、水务、交通、环保、扶贫办等部门的有关项目资金,向旅游业倾斜,扶持重点景区建设。金融部门要加大对旅游行业民营经济的支持力度,解决中小企业担保难,贷款难的瓶颈问题,使现有的旅游行业的民营经济不断发展壮大。二要吸引市场资本。开展文化旅游需要比较成熟的旅游产品,需要投入较多的资金去培育旅游市场。关键是增强民营经济投资文化旅游产业的直接融资能力。坚持旅游投资开发体制创新,按照所有权和经营权分开的经营模式,大力发展“农家乐”旅游,吸引和组织农村集体和个人的社会资本。允许信用良好的民营企业在经过信用中介机构的信用评级后,发行企业债券;通过二级市场使更多的民营企业筹措资金壮大实力;打破所有制界限,允许并创造条件探索股权融资。并通过买卖旅游景点、景区的冠名权、规划权、经营权、管理权、开发权等,为旅游景点、景区建设(包括城市城镇旅游景点、景区基础设施建设)融集资金。三要积极向上争取。我市在扬州县(市)中,旅游资源最为丰富,要积极争取将高邮湖、清水潭及神居山的旅游开发进入扬州大旅游重点规划开发内容之一,在资金、政策等方面得到扬州的扶持。及时梳理包装旅游重点招商项目进入扬州对外推介项目库,积极参加省、扬州市对外项目推介活动。

2、抓好提档升级,完善旅游服务设施。旅游服务设施水平决定着一个地区旅游业的品质和发展水平。加快完善旅游服务设施,可以为旅游业发展创造环境、增加后劲。做大做强旅游产业,必须注重抓好旅游服务设施建设,切实加大资金投入,完善吃、住、行、游、购、娱整体服务功能。一要加快旅游公共服务设施建设。结合景区景点建设,加强宾馆饭店、停车场、公共厕所、旅游标识系统建设,对各旅游景区公共厕所进行改造提升,逐步完善清水潭景区、文游台景区、盂城驿等旅游沿线公共厕所建设;完善宾馆饭店等接待服务设施,以前总以为我市的宾馆数量几近饱和且入住率低,但事实表明2014年十一黄金周期间,全市宾馆基本客满,一房难求。所以我们要提升旅游接待能力,新建一些星级酒店,鼓励引进、发展经济型连锁酒店,开发建设一批农家乐式酒店、乡村客栈。以满足游客日益增加的需求。二要加快推进旅游重点项目建设。加快清水潭旅游度假区东入口形象标志设计和建设,建成游客服务中心,晒金路配套工程,启动温泉度假酒店土建工程,建设普照湖和与清水潭水上游览通道工程。围绕漕运文化和邮驿文化,积极引导我市的摄影、各类收藏、书画界人士在盂城驿景区举办一些有关高邮文化方面的展览,在盂城驿外围,尝试设置与邮驿风情相关的骑马、坐轿、官员出巡等表演类和体验类产品,丰富景区内容。要注重对南门街区的粮行、盐仓及古店铺业态进行整理恢复,设计较合理的参观线路,将上述资源有效整合,高起点规划,充分挖掘南门历史街区的文化积淀,加快高邮湖滩和运河西堤的开发建设速度,使高邮湖水上游览线早日运营。三要加速构建旅游交通网络建设。加强对外通道和城市交通建设,借助连淮扬镇铁路、苏中机场、运河“三改二”、省道333237611等重大基础设施开通和建设,着力形成航空、公路、铁路、水运等方便快捷的对外立体交通体系。农村公路建设的重点向景区倾斜,加快景区道路建设,增强旅游者的可进入性和便捷性,完善我市作为旅游目的地的通达条件。延伸屏淮北路至马横线接通东湖景区,拓宽神居山景区南大门入口道路,拓宽临泽生态度假村入口道路,建设盂城驿景区停车场,扩建界首芦苇荡与集镇之间运河码头,建设界首运河大桥,开通连接重要景点的公交班车。

3、整合文化资源,促进旅游与文化融合。文化是旅游产业发展的灵魂,蕴藏着巨大的发展潜力。“华夏一邮邑,神州无同类”,我市是全国唯一拥有盂城驿、龙虬庄遗址、当铺、古运河故道等四个国家级重点文物保护单位的县级城市。促进旅游文化融合,必将提升旅游品位。一要重视文化资源的保护性开发。一是盂城驿、南门大街、镇国寺、运河两岸风光带联片景区,这是古城板块的核心区域,主要展示古代驿站、民俗文化、运河风光、佛教文化、滨湖休闲等特色资源;二是王氏纪念馆、百岁巷、焦家巷、州府仪门、北门大街、当铺、汪曾祺故居、文游台、净土寺、魁楼、宋城墙等,主要展示古街巷、古民居、古建筑、名人故居等文化资源;三是龙虬庄遗址,主要展示史前文化历史遗存和稻米文化史。二要加大对宗教文化的挖掘力度。菱塘回族乡是我省唯一的少数名族乡,宗教文化深厚,可通过华东地区最大的清真寺,举办圣纪节、开斋节、伊斯兰教古尔邦节等重大节日,吸引全国穆斯林来此参加活动,提高我市的知名度。菱塘乡与天山汉墓、神居山文化公园、天山茶园、镇国寺等形成一条旅游专线,使游客在领略宗教文化神秘魅力的同时,感受我市的鱼米风光、悠久文化。

4、发挥资源优势,打造特色旅游品牌。每个地方的旅游资源都有各自的特点,开发旅游资源要充分考虑各地方的特色,因地制宜开发,才能形成特色品牌,吸引游客,实现旅游资源效益的最大化。一要打造特色旅游名片。我市最大的资源就是高邮湖,以扬州及我市的水上游览线路开通为契机,我们要加快运河两岸旅游风光带及沿河各景点的建设开发力度,充实水上游览线路产品内涵,做大做优扬州至高邮一日游和二日游,拉长旅游产业链,提高旅游产业附加值,做响“水上游”品牌。围绕打造万亩油菜花胜境,要对新民滩和高邮湖休闲渔业开发进行整体策划设计,建议结合操兵坝、耿庙神灯、甓社珠光、西湖雪浪等传说建设相关景点,在港汊河道增设水禽放牧、赛龙舟、鱼鹰捕鱼等竞技游戏活动,增加观赏性、体验性、互动性项目,做足做活“水”文章。启动万家塘高邮湖游船码头建设,开通高邮游轮至界首芦苇荡湿地景区游览线,精心策划包装高邮湖水上一日游、二日游游览线路并做好重点推介。二要打造特色旅游产品。对于特色旅游产品的打造,必须紧紧围绕我市的鱼米风光要素,科学设计,精心包装。重点加大旅游与文化、体育、农业及其他产业的融合,加快地方特色旅游纪念品、土特产品的研制和开发,设计和包装回民特色民族手工艺品、产品;依托地方旅游产品产销渠道,加大菱塘鹅、界首茶干、三垛方酥、董糖、蒲包肉、临泽水晶月饼等一批本土特色农副产品包装推广。开发秦邮美食系列,包括早点、正餐、小吃,品选秦邮名宴、名菜、名点,特色菜、时令菜、创新菜等,逐步形成具有高邮特色的旅游产品,为游客奉献精美可口的旅游大餐。

5、注重市场营销,提升高邮旅游形象。根据市场定位和景点建设需要,着力打好生态、文化、美食三张牌,建议与省级以上主流媒体合作,策划制作以高邮元素为主题的影视作品。与上海、南京、扬州及苏南等主要客源地的相关媒体合作,策划我市旅游宣传总体活动方案,邀请当地的旅行商、新闻媒体来邮踩线采风,用2-3年时间,连续推出我市旅游发展的卖点、亮点,提高旅游促销的声势和效果;在主要交通道口和京沪高速两边增设大型旅游广告宣传牌和旅游指示牌,积极申办全国性会议,不断完善我市旅游指南、旅游风光片和旅游网站,提升我市知名度,把我市打造成长三角及华东地区具有一定知名度和美誉度的旅游及度假目的地。

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关于加强我市基层文化建设的建议

文艺新闻组

加强基层文化建设,是维护好、实现好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径,也是让人民群众共享文化发展成果的客观要求。近年来,我市基层文化建设方面取得了一定的成绩,但也存在一些问题和困难,现将调研情况汇报如下:

一、基层文化建设的现状

1、城乡基层文化设施得到改善,群众文化生活有了基本保障。近年来,我市所有乡镇基本都建起了综合文化站,并且都达到国家等级站标准,农村文化广场和农家书屋实现了行政村全覆盖,每个乡镇都有一个固定的电影放映点。建成数字农家书屋130个,建成文化信息共享工程支中心1个,基层服务点20个。

2、开展形式多样的文化活动,丰富群众精神文化生活。多年来开展的“珠湖之波”赛歌会、戏曲票友大赛、广场舞蹈大赛、周末大舞台等,不仅愉悦了群众的身心,同时也吸引了群众热情广泛的参与。各个乡镇也根据自己的优势,开展别具一格的特色文化活动,如菱塘的回族乡文化,临泽的高跷舞蹈等,在活跃城乡居民文化生活的同时,也将民间文化进行传承和发扬。

3、通过区划调整整合力量,推动基层文化队伍建设。2013年我市区划调整后,基本保留了原有基层文化站工作人员中的骨干。目前,基层文化站各类人员总量为32人,其中专职文化站工作人员26人,兼职6人。在编人员18人,非在编人员14人。有中级职称的6人,初级职称的2人。通过区划调整,重组了一支基层文化工作队伍。

4、民间文化团队彰显生机,成为基层文化活动的中坚力量。目前,全市各乡镇(街道)和社区各类比较活跃的基层文化团队有200多支,如市老年戏曲联友社、秋韵舞蹈队、春晖艺术团开心小分队等,这些团队每年都会参加或者开展各类文化活动,为群众表演形式多样的文艺节目,在丰富群众精神文化生活、陶冶情操、弘扬社会主义新风尚方面做出了积极的贡献,成为我市基层文化活动中不可或缺的坚实力量。

二、基层文化建设存在的问题

1、基层文化建设投入不足,文化设施简陋滞后。尽管每个乡镇都建立了综合文化站,有了固定的文化活动场所,但由于市乡财力有限,基层文化设施建设投入得不到保障,极大地影响了基层文化事业的发展。主要表现为:一是文化基础设施明显滞后,文化阵地老旧居多,功能布局不合理,不实用,不能适应新形势下的文化需求。不少文化站的活动厅室、图书室没有必要的设施、设备,难以满足群众需求;二是重建设、轻使用的现象不同程度地存在,我市的不少文化站、图书室、活动室、村文化室等基本上符合基础设施建设的硬件要求,但软件设施相对欠缺,没有固定的管理员、相应的管理制度,文化阵地的使用率、开发率不高。

2、文化骨干力量普遍缺乏,基层文化功能遭到削弱。全市13个乡镇文化站,其中“一人一站”的文化站1个,“一站长一普通工作人员”的文化站4个。多数乡镇人手不足,文化站窗口较多,但难以保证正常开放。由于体制、待遇等因素,许多基层文化干部成为政府的“中心工作干部”,什么忙就干什么,甚至连仅有的1名文化站站长也不能专用,经常被抽调到乡镇政府干其他工作,“种了别人的地,荒了自己的田”,基层文化干部不能正常开展文化活动。另外,文化站岗位编制在部分乡镇,成为“安置基地”,当地政府把一些不了解文化工作的人员,安排在文化站岗位上。作为主管部门,常在不知情的情况下,文化站长就被换掉了。基层文化队伍文化素质不高,虽然大都具有大专以上学历,但所学专业为文化类的人员不多,缺乏文化类专业技能,不能很好地胜任文化工作。基层的文艺创作人才更是青黄不接,后继乏人,导致农村文艺作品创作匮乏,严重制约了农村文化建设工作。

3、基层文化活动单一,文化生产运营体制不畅通。随着人们生活水平的提高,人们的精神追求也在提高,目前的文化活动难以满足群众对健身、娱乐、求知、交流的需求。例如,“三下乡”这种蜻蜓点水式的“送”,远远不能满足基层群众多元化的文化需求,而一些较高档次的节目,因场地设施的限制只能束之高阁,一些放映的电影已经过时,基层群众急需的文化需求不能得到及时补给。

4、社区文化建设投入不足,相对薄弱。我市社区大部分没有固定的文化活动用房,即使有少部分社区有固定文化活动用房,都是由其他设施改建而来,存在空间狭小、层高不足、设施简陋、图书稀少陈旧等诸多问题,难以满足居民的文化生活需求,影响文化活动开展效果。一是社区文化建设资源整合利用不够,队伍建设需加强,社区文化普遍缺少专职专人负责,很多都是由居委会干部兼职管理。二是社区文化艺术人才资源缺乏有效组织,社区在组织开展文化活动时组织不够深入,对各种能够利用的人员没有很好的利用起来。有的社区没有自己的文艺团队,社区文艺骨干队伍亟待加强。

三、加强基层文化建设的建议

1、加强基层文化人才队伍建设。探索将基层文化人事任免权收归文化主管部门统一管理,工资则由市财政统筹。通过委培或定向培养的方式,和周边艺校合作定向培养。对于基层文化工作人员,应适当降低学历标准,更加注重专业特长,如能歌善舞、能写能画,有一技压身,可以从高中起步,选送到相关艺校,有目的培养,毕业定向到乡镇基层文化岗位,解决编制,签订为基层服务工作年限协议,这样基层文化力量会得到大大充实。加大引进力度,吸引优秀文化人才到基层工作,鼓励更多专业文化工作者、学校教师、个体文化经营者等参与基层文化建设和群众文化活动。发现和培养扎根基层的乡土文化能人、民族民间文化传承人,鼓励和扶持从群众中涌现出来的各类文化人才和文化活动积极分子,促进他们健康成长,努力建立一支稳定的专兼结合的文化队伍。尊重、关心文化人才和基层文化干部,帮助他们解决实际问题、为他们开展工作创造良好的条件。

2、加强基层文化设施建设。文化设施是开展群众文化、传播先进文化的重要阵地,重点加强基层已建文化设施的管理和利用,不断完善乡镇文化站、村文化室必要的设备和装备,加强对设施设备的日常维护保养。通过建立健全岗位责任制和工作目标管理责任制,完善综合服务功能,不断提高文化设施利用率。逐步推进综合文化中心建设,在一些基础条件较好的乡镇建立集图书馆、电影院、展览厅等功能于一体的综合文化活动中心。在一些基础一般的文化站,主要是进行功能再提升,完善设备设施,提高利用率。利用现有条件,对一些老旧剧场、剧院、站房等进行改造升级,为群众开展文化活动提供方便。加强对基础文化设施的监督管理,防止文化设施被挤占、挪用,坚决消除无站房乡镇。推进社区文化阵地建设,由所辖政府负责站房建设,并纳入文化管理系统,由文化主管部门统一管理。

3、加大对基层文化建设经费的投入。各级政府要把基层文化建设所需经费列入地方财政预算,确保文化事业经费的增长不低于当年财政收入的增长幅度。市财政要设立基层文化活动专项经费,各乡镇政府再配套一部分,实现文化活动项目预算制。要加大对基层文化基础设施建设、配套设备及其维修、流动文化车购置、文化信息网络建设、文化人才队伍教育培训等经费的投入。将社区文化建设经费纳入市级财政预算,社区文化建设在提升市民文化素质方面起着重要的作用,但目前社区处于比较尴尬的地位,上级没有相应的文化扶持资金,本级政府也没有专项发展经费。因此,作为本级政府应加大对社区的文化建设投入,研究制定新的政策措施,鼓励社会力量投资文化建设,逐步形成政府投入为主,社会多渠道筹资为辅的基层文化建设投入格局。

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建立和完善政府法律顾问制度

是建设法治政府的当务之急

社会法制组

党的十八届四中全会的核心问题是依法治国,建设法治国家。贯彻依法治国基本方略,首先必须依法行政,建设法治政府。法治政府不会因为开一次会议而一夜建成、一蹴而就,依法行政的进程依然任重而道远。全社会“不愿违法、不能违法、不敢违法”的法治氛围还没有完全形成,部分群众信“访”不信“法”,部分领导干部依法行政意识淡薄,存在讲起来重要、做起来次要、忙起来不要的现象。这些都是导致依法行政、法治政府建设工作不能顺利推进的巨大阻力。而没有完备的法制队伍工作体系是建设法治政府最基础、最根本、最直接的难点所在。皮之不存,毛将焉附?没有一支拿得出、打得响的法制体系工作队伍,何谈依法行政?积极推行政府法律顾问制度是近期快速弥补这一问题行之有效的途径。

一、我市法制工作队伍和政府法律顾问制度现状

1、法制工作队伍现状

目前,基于现行人员编制的限制,现行法制工作队伍远远不能适应当前法治政府建设的需要。我市政府法制办仅有7名工作人员,近几年在市政府以及法制办的推动下,我市绝大多数行政执法部门设立了法制科,配备了政府法制员,但也有不少部门无专职法制人员,由办公室、执法大队或其他相关科室兼管。特别是乡镇政府依法行政工作尚处于初级阶段,无固定、专职法制机构和法制人员,分管领导也是兼兼代代。在已建的法制人员网络中,绝大多数不是法律专业人才,没有发挥应有的法律顾问作用。要在现有的行政队伍中建立一支适应政府法制工作专业化需求的队伍,即使扩编招人,由于缺乏实践工作经验,短期内也难以解决当前专业法制人员青黄不接的现状。

2、政府法律顾问制度现状

未全面推行政府法律顾问制度。由于受“官本位”的影响,整个社会依法治理的理念尚未确立,法律顾问制度还处于初建阶段。我市的政府法律顾问制度初始于上个世纪九十年代,虽然已有近二十年时间,但法律顾问工作仍在不断探索和学习借鉴之中。目前我市共有律师事务所8家,律师60人,其中3人担任市政府法律顾问,10人担任乡镇政府法律顾问;全市共44个机关事业单位、13个社会团体聘请了法律顾问,聘用法律顾问覆盖率还处于较低的水准。究其原因:一是领导对法律顾问工作的重视程度不够;二是已经开展法律顾问工作的单位,工作大多趋于形式;三是法律顾问工作缺乏刚性制度保障,也缺乏经费保障;四是法律顾问缺乏良性遴选机制,专业水平和服务质量参差不齐。上述原因严重阻碍了我市法律顾问制度的全面建立。

未全面参与行政管理工作。一些单位虽然配备了法律顾问,但仅停留在形式上,工作中,法律顾问并不实际参与,平常联系不多,遇有重大复杂的法律事务或发生复议诉讼案件时仓促之下让法律顾问参与,由于前期没有及时介入,对情况不掌握、不了解,又没有足够的时间让其审查,无法深入研究,大大阻碍了法律顾问工作的开展,也影响了法律顾问作为参谋助手作用的充分发挥,从某种意义上说,把法律顾问当成应急“消防员”,而不是日常“保健员”。

二、建立政府法律顾问制度的几点建议:

1普遍建立法律顾问制度

政府及所属行政机关、人民团体、事业单位、国有企业必须建立法律顾问制度,设立专门的法制部门,聘请获得国家律师资格、国家法律职业资格或企业法律顾问执业资格的人员担任法律顾问(以下简称法律专业人员)。做到政府法律顾问的全面覆盖。

2、建立政府法律顾问参与行政管理工作机制

要制定政府法律顾问工作规则和相关配套制度,规范工作程序,明确工作职责,落实工作责任。定期召开政府法律顾问工作会议,针对每个时期工作事务中出现的重点难点问题以及其他需要解决的涉法问题进行分析讨论,让法律顾问及时出谋划策。建立信息通报制度和内外法律事务联系协调机制,供职于政府、企业、社会组织的公职律师、公司律师、法制工作人员,他们和社会律师各有优势,不能相互取代。二者分工合作,相互配合,共同促进法律顾问工作的开展。凡涉及诉讼、仲裁、重大法律事务、重点项目的法律事务,应聘请律师事务所办理,内部法制人员进行协助。

3、加大对建立法律顾问制度的宣传

要通过各种渠道和广泛途径宣传法律顾问制度的重要作用,使公民、法人和其他组织提高对法律顾问的重视程度,逐步实现运用法治思维和法治方法化解社会矛盾。同时,法律顾问也要通过自身出色的工作,提供优质的服务,展示法律顾问的作用和价值。

4、逐步建立购买法律服务的费用支付机制

政府要转变观念,应支付相应“对价”,聘请执业律师为政府提供服务。各级政府应将法律服务列入政府采购计划,加大财政投入力度,形成政府采购法律服务的长效机制。提倡社会团体、企事业单位和基层群众性自治组织引入政府采购制度,通过公开招聘等方式聘请律师作为常年法律顾问。在政府引领下,不断提高公民、法人和其他社会组织购买法律顾问服务的比例,推动法律顾问法律服务业的不断发展壮大。

5、加强政府法律顾问职业保障机制建设

政府法律顾问应聘请有一定威望、熟悉行政经济和社会事务管理的律师及强大的法律团队,过硬的专业水平和社会阅历会保证其认识问题的立场更加中立、角度更加客观、意见更加专业。应当建立健全法律顾问工作的激励、约束机制。建立科学的法律顾问薪酬制度和绩效考核制度,完善晋升机制,每年市政府要对所聘请的法律顾问进行综合性评议,同时建立防范风险的法律机制,使法律顾问的工作成果与其晋级挂钩,激励法律顾问不断增强自身素质,提升服务水平。


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大力发展工业设计??? 促进我市工业转型升级

外侨民宗组

一、工业设计的内涵及其重要性

工业设计是为制造工业产品所进行的设计,它包含产品外部和内部设计的整个过程,对产品的外观和性能,生产技术的发挥,以及品牌建设产生最直接的影响。工业设计是制造业发展的先导行业。首先,工业设计创造了产品品牌。品牌的形成是产品个性化的结果,而设计则是创造这种个性化的先决条件,设计是企业品牌的重要因素,如果不注重提升工业设计能力,将难以成就一流企业。其次,工业设计创造了产品的高附加值。工业设计创新水平直接影响技术创新水平,好的设计创意会极大地推动企业技术创新的发展。工业设计是制造业发展的龙头。由于工业设计在制造业中的核心地位和关键性作用,世界各国在发展制造业的过程中往往把它作为龙头,通过加速工业设计的发展带动整个制造业的发展。发达国家发展的实践表明,工业设计已成为制造业竞争的源泉和核心动力之一。尤其是在经济全球化日趋深入、国际市场竞争激烈的情况下,产品的国际竞争力将首先取决于产品的设计开发能力。

二、国内外工业设计产业的发展背景

工业设计是技术创新的载体,是技术成果转化为现实生产力的桥梁。工业设计是科技与艺术的结合。在国际市场上,成功的跨国企业与代表一流品质的国际品牌均来自发达国家,这与他们都很重视工业设计不无关系。德国是现代工业设计的起源地,早在上个世纪初就振兴设计,使经济如虎添翼;美国通过一场工业设计革命,成为世界首富;在英国,当年任首相的撒切尔夫人亲自为工业设计呼吁:“忘记设计的重要,英国工业将永不具备竞争力”;日本在60年代便提出:“工业设计立国”,从政府扶植、政府引导,到企业集团重点抓设计和新产品开发,投入在设计开发的资金上占国民生产总值比例已达2.8%,居世界首位,由于设计的优势,“轻、薄、小、巧、美”的日本商品风靡全球;韩国政府在1993年至1997年间,全面实施了工业设计振兴计划,并于1998年提出“设计韩国”战略,经过多年的实施,本土设计师和设计公司呈现爆炸式的增长,设计和创新在韩国开花结果,已经拥有三星、LG等全球着名品牌,韩国也从制造国家向设计创新国家成功转型;新加坡在其产业计划中提出一个“设计新加坡”的子计划,要将新加坡建成一个在产品、概念和服务设计方面的全球文化和商业中心,工业与产品设计公司的增长速度更高达34%。当今世界上许多发达国家和地区都认识到工业设计产业与国家竞争力的紧密联系,纷纷出台各种政策扶持工业设计产业的发展。

改革开放以来,我国在加快工业化建设的同时,也越来越重视工业设计产业的发展。党中央、国务院和各级政府部门高度重视发展工业设计。《“十二五”规划纲要》将工业设计作为高技术服务业,提出了促进工业设计从外观设计向高端综合设计服务转变。国务院颁布的《工业转型升级规划(2011-2015年)》中也明确提出:“大力发展以功能设计、结构设计、形态及包装设计为主要内容的工业设计产业”。为推动工业设计产业加快发展,2010年,工业和信息化部等11个部门联合印发了《关于促进工业设计发展的若干指导意见》,提出一系列政策措施,包括:“引导工业企业重视设计创新,鼓励企业建立工业设计中心。国家对符合条件的企业设计中心予以认定”。

去年514日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署加快生产性服务业重点和薄弱环节发展促进产业结构调整升级,会议提出的五大措施第一条就是鼓励设立工业设计企业和服务中心,发展研发设计交易市场。

当前,国内有许多城市将发展设计产业作为“立市之本”,如北京提出“创意设计产业塑造活力北京”,深圳、上海提出“建设中国设计之都”,无锡提出“创立亚洲设计中心”,天津、广州、成都、宁波等地也在积极推动工业设计产业的发展,着手建立一批具有开创意义的工业设计产业园区,并取得了明显成效。

三、我市工业设计产业现状和加快发展的建议

我市地处苏中地区,主导产业竞争力不强,长期处在模仿、拷贝,贴牌、代工的产业链低端环节,工业发展还停留于“高强度、低水准”的传统模式,企业“低、小、散”现状已存在多年,创新能力弱,工艺落后,产品包装跟不上变化等问题突出,目前又面临着严重的土地要素制约,通过培育发展工业设计产业来推进传统产业和中小企业转型升级亟不可待。大力发展工业设计是新型工业化建设的内在需求,将增强制造业企业的自主创新能力和价值创造力,提升产品的市场竞争力和品牌形象,推进产业结构的优化升级,实现绿色设计和低碳经济的发展战略,最终实现从“制造”向“创造”的转变。

一是广泛宣传,大力普及现代工业设计理念。制定具有本地特色的工业设计发展意见,建立和完善支持工业设计发展的相关政策,形成全市上下共同推动工业设计发展的工作机制。充分发挥舆论的导向作用,加强宣传推广力度。通过开展各类有利于工业设计发展的活动,增强全社会工业设计创新意识,营造良好的工业设计创新氛围。一是联合有关部门,举办具有高邮特色的工业设计大奖赛,设立优质产品工业设计奖;组织开展“工业设计优秀人才”评选,对发展我市工业设计作出突出贡献的先进个人给予表彰和奖励。二是举办工业设计创新成果展及论坛。邀请国内外有影响力的工业设计学者、设计战略研究学者、工业设计师、企业家等开展广泛研讨,向社会展示国内外成功的工业设计产品及成果。

二是组建工业设计中心,搭建工业设计服务平台。鼓励我市工业设计企业与高等院校、科研机构联合组建高邮市工业设计中心,积极开展先进工业设计理念、文化学术交流与研究,鼓励企业加强与国际着名设计机构的战略合作,联合开展文化、品牌、创新理念的研发活动。成立高邮市工业设计协会,促进工业设计企业、工业企业、高校院所及中介机构的交流与合作,进一步规范投融资平台、法律服务平台、关键共性技术平台等中介服务平台建设,为工业设计企业提供良好服务,推动工业设计产业健康、有序、快速发展。

三是坚持典型引路,抓好工业设计示范工程。注重培育专业性强、成长性好的设计企业,扶持市场前景好、技术含量高的工业设计项目。充分发挥江苏省工业示范企业的典型示范作用,着力引进和培育一批设计企业,积极鼓励本地与工业设计密切相关的制造企业,将自身的设计机构分离出来成立设计企业。积极支持重大工业企业设计创新成果开发、具有国内先进水平的设计中心和示范基地建设,以及举办重大工业设计相关活动。

四是加强政策引导,建立专项资金,支持工业设计。政府制定出台扶持支持工业设计产业发展的优惠政策,设立专项资金,主要用于设计成果应用示范企业的培育、产业对接项目扶持、重点设计企业(机构)培育、工业设计产业支撑体系建设,以及基地建设、公共服务平台完善、软课题研究等方面。引导制造企业与设计机构的合作,积极搭建产学研合作发展平台,引内智、借外脑、启心力,全力提升工业设计产业能力和水平。政府还可以通过调查收集企业提出的工业设计和创意需求,采取政府购买服务方式,面向设计企业征集工业设计和创意方案,免费提供给需求企业。积极落实好国家财税政策,为企业的自主设计提供税收支持,促进工业设计发展。

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强化措施?? 突出重点

全面推进我市农产品质量安全监管

农业组

“民以食为天,食以安为先”。农产品质量安全,关系到人民群众的身体健康、社会和谐稳定、农业和农村经济发展大计。近些年,农产品质量安全已成为广大消费者及农业和食品行业最为关注的焦点,无论是政府还是民间都在探索解决这一关系国计民生的热点问题,并已开始在许多方面付诸于实践。全面加强农产品质量安全工作,已成为新阶段农业发展的一项主要任务,也是农业结构调整的重要内容。

一、取得成效明显

一是农产品质量安全合格率稳中有升。2013年的全市监督抽检各类农产品来看,全年共定性监测各类农产品10702份。其中,蔬菜农药残留总体平均合格率为99.1%;“瘦肉精”监督抽检8792样次,合格率为100%;水产品孔雀石绿、硝基呋喃类监督抽检629样次,合格率为100%;生鲜乳违禁物残留监测合格率连续五年保持100%;生鲜乳、水产品、畜产品合格率均达到100%,保持了较高水平。

二是农产品质量安全突出问题得到有效遏制。全市按照省统一部署,开展了农药及农药使用、“瘦肉精”、生鲜乳违禁物质、兽药抗生素药物、水产品质量安全和农资打假等六项专项整治行动,强化农产品质量安全监督抽检,始终保持“严防、严打、严惩”高压态势。2014年共出动执法人员6000多人次,检查生产经营企业4300多个次,整治重点区域166个,发现问题46起,责令整改35起,立案查处11起,涉及金额16.01万元。

三是农业标准化技术深入展开。截止目前,全市共建设“三品”基地面积99.36万亩,占耕地面积的93.4%。其中:无公害农产品产地面积33.92万亩,绿色食品基地面积65.19万亩,有机产品基地0.26万亩。认定“三品”总数达到329个,其中:有机食品2个,绿色食品55个,无公害农产品272个。成功创建了江苏省最大的绿色食品原料标准化生产基地水稻65万亩、小麦62万亩,均已通过国家农业部验收。

四是农产品质量安全监管工作得到进一步加强全市农业综合执法能力进一步加强,包括对种子、农药、肥料、兽药、饲料(饲料添加剂)、植物检疫、动物检疫、渔业、农产品质量安全等执法工作都有了全面推进。目前,市农委明确规定由责任单位和专人从事农产品质量安全监管工作,并建立了包括农产品质量安全例行检测、信息发布、农资打假、应急事件处置等在内的一系列监管工作制度。通过与市各有关部门合作,加强协同监管,逐步实现农产品质量安全监管制度化、规范化和常态化,整体推进属地管理、统分结合、上下联动。

五是农产品质量安全基层监管能力不断提高。根据省农委《关于印发江苏省乡镇农产品质量安全监管公共服务机构考核评价规范(试行)》的通知要求,去年,我市已有2家创建了江苏省农产品质量安全监管示范乡镇,今年我市各乡镇、园区又进一步加强了乡镇农产品质量安全监管能力建设,健全了镇、村农产品质量安全监管、组建了协管员队伍,乡镇检测室都配齐了快速检测仪器,90%乡镇落实了专项监管经费,全面推行了“定对象、定人员、定任务”的网格化监管模式。

二、目前存在问题

我们在肯定成绩的同时,也要清楚的认识到,当前我市农产品质量安全的形势,仍不容乐观,影响农产品质量安全的深层次矛盾和问题还没有得到根本解决,农产品质量安全与人民群众的希望还有较大差距。主要表现在:

一是农产品质量安全基础比较薄弱。农产品生产经营分散、标准化生产水平不高,生产者的自律意识还不强。监管部门的监管能力与机制还不适应日益繁重的监管任务需要。

二是新问题、新矛盾日益凸显。新的食品安全监管体制下,市农业部门监管链条加长了,农产品收贮运环节如何监管还是一个新课题。

三是乡镇监管队伍不稳定。虽然我市各乡镇、园区建立了农产品质量安全监管队伍,但是由于乡镇人员由地方政府任命,人员变动性很大,而且大多数站长都是由农业服务中心主任兼职,检测人员也不固定,大多数是兼职,缺乏专业监管知识,农产品质量安全监管没有1个编制。

四是农产品质量安全监管经费得不到保障。有的乡镇虽然把监管工作经费纳入乡财政预算,但是都是事先说好,年初下达给你,年终还要返还给乡财政,以应付上级部门考核检查。

三、相关对策建议

1、加强领导,落实责任。要进一步完善我市农产品质量安全工作领导小组及其常态化管理体制。要制定与完善相关监管方案,明确各级领导职责,各专业站要按“一岗双责”制度,一手抓产业发展,一手抓质量管理,形成市领导牵头,相关部门领导负责,各分管领导具体抓,层层落实责任。同时要对农产品质量安全监督管理站、农产品检验检测站和每个乡镇设立的农产品质量安全监管中心和动植物疫病防控中心,明确监管目标任务,严格考核,实施农产品质量安全责任追溯制。在业务上要具体负责本辖区农产品质量安全,确保不发生重大农产品质量安全事件。

2、加强学法宣传教育,广泛普及农产品质量安全法律、法规和科学知识。要深入学习《食品安全法》和《江苏省农产品质量安全条例》,继续加强农产品质量安全培训,分类举办种养企业(大户)、投入品经营、畜禽屠宰以及农产品收购、储存和运输企业从业人员培训班。加强农产品质量安全宣传,在报刊、电视和网络等媒体设立专栏,通过信息发布、专家解读等形式,广泛宣传农产品质量安全法律、法规,普及农产品质量安全知识,不断提高农产品生产经营者和消费者的质量安全意识,促进依法生产经营,引导安全消费。

3、加强制度建设,推进农产品质量安全全程监管。建立农产品产地环境监测制度,开展环境质量调查与监测,加大对污染地区的治理和修复力度。加强农业投入品监管,积极推进农资农技连锁经营,从源头把住投入品质量安全关。加快推进农业标准化,培训、指导农业生产者按标生产,建立规范的生产记录,合理使用农业投入品,严格遵守安全间隔期、休药期的规范要求,稳步发展“三品一标”优质安全农产品。加快建立农产品包装标识、准出制度,强化与市场准入衔接,对不符合质量安全要求的农产品坚决不允许上市。

4、加强执法检查,深入推进对农产品质量安全突出问题的集中整治。以农产品质量安全突出问题和薄弱环节为重点,深入开展农产品质量安全专项整治活动。围绕重点地区、重点企业和重点产品开展拉网式检查,及时掌握、纠正和查处各类区域性、行业性风险隐患及“潜规则”问题。强化农产品质量安全行政执法,实行“检打联动”,严厉打击非法添加和违规使用禁限用农兽药行为。针对检查中发现的问题,做到三个“不放过”,即没有查清源头不放过,没有依法查处不放过,没有整改到位不放过,确保追溯查处率、整改100%

5、加强检验检测,强化农产品质量安全风险预警。加大农产品质量安全例行监测和监督抽检的力度,乡镇、园区要全面开展快速检测筛查,市级全面开展定量监测。增加监测范围和频次,加大重金属等风险监测批次和范围,准确掌握农产品质量安全状况。加强检测数据的预警分析,强化监测结果应用,科学指导农业生产,及时消除农产品质量安全隐患。

6、加强能力建设,严格农产品质量安全绩效考核。一是加强乡镇农产品质量安全机构规范化建设。进一步充实人员、完善条件、落实经费、健全制度。建立健全村级协管员队伍,开展专题上岗培训,明确工作任务,落实工作责任。建立协管员劳务补贴机制,将农产品质量安全监管延伸到田间地头。二是加强监管信息化建设。依托省农产品质量安全智能监管平台,实行网络监管、检测联机联网,做到市、乡二级检测数据、监管动态、预警信息等监管信息实时共享,及时掌握各地监管工作开展情况,促进基层监管工作规范有序开展。三是严格绩效考核管理。按照国务院办公厅通知精神,把农产品质量安全纳入市、乡两级人民政府绩效考核范围。建立“三定一考核”(定监管对象、定监管人员、定监管任务和年终绩效考核)网格化管理制度,强化督察、督办,确保农产品质量安全。


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培育村医人才?? 服务基层百姓

东片组

乡村医生是由上个世纪六七十年代走田间、跑地头的“赤脚医生”转变而来,是农村基层卫生事业的忠实守护者。乡村医生用简单、实用、廉价的诊疗技术解除了广大基层农民的病痛,构筑起我国农村卫生事业的基础性防线。然而,随着时间的流逝,老一代乡村医生逐渐退出历史舞台,面对市场经济并不发达的广大农村地区,村级卫生队伍的补充存在很大困难,稳定现有的乡村医生队伍和及时补给村级卫生人力资源是当前党委、政府亟需解决的问题。

一、乡村医生的现状

一是定位不明。对于乡村医生身份的认定显失公平。乡村医生的身份是农民,这是卫生部门对于乡村医生身份的确定,“半医半农”是社会对村医的印象。与当初一起开展农村一线服务的民办教师、农村兽医、电影放映员等相比,乡村医生就其身份而言存在诸多尴尬。

二是年龄老化。乡村医生整体上年龄老化现象比较严重,就三垛镇而言,全镇12家村级卫生室,58名在职村医,其中年龄在50岁以上的28人,达退休年龄(未办理养老退休)仍然在岗服务的16人。

三是学历偏低。乡村医生队伍学历普遍偏低,如三垛镇在职村医医学类中专仅为33人,大专以上学历无一人。其余人员都是口耳相传、凭经验服务的乡村医生,不能适应新时期农村卫生工作。

四是报酬不高。乡村医生收入普遍较低,2011年实行基本药物零差价销售以来,医疗服务收入已经成了他们的全部收入。虽有政府的基药补助,但和乡镇卫生院医生收入相比悬殊还是较大,和瓦木工、服装厂女职工收入相比也有一定距离。基药零差价后村医的收入来源有三条途径(2014年三垛镇为例) 1、基本公共卫生服务经费:辖区内人均14/;2、基药补助:市级补助17/人,镇级补助10/人。以上两项按照全镇农业人口4.9万人为基数予以补助。3、门诊诊疗费:新农合补助5/人次,但下发经费全镇只有40万元,为实际补助门诊人次的80%左右。支出部分:1、养老保险:2014年人均5200元,全镇总计约30.2万元;2、房屋修缮基金:12万元;3、日常办公支出:24万元。去除所有开支后,人均年收入约3.1万元左右,通过绩效考核,其中有一半人员年收入不足3万元。

五是后继乏人。多年来,有相当一部分年轻村医通过刻苦学习,努力进取,取得了国家执业医师证书,成为专业医生。但是由于几十年来, 乡村医生一直经受着政策歧视、行业歧视、报酬歧视,有很多乡村医生已改行,年纪轻的、学历高的专业医生也不愿呆在基层一线。由于高风险、低收入、没地位、少保障等因素,目前,已经导致乡村医生队伍不稳、后继乏人。

二、对策及建议

当前是全面深化改革的关键时期,基层医疗卫生服务体系建设是医疗改革工作的基础工程,更是实现分级转诊,破解“看病难”的一场重要环节。为了进一步实现“小病解决在基层”的目标,解决基层医疗人才相对短缺的现状,建议着力在以下几方面下功夫,求突破。

一是确认身份,让村医有归属感。无论从服务功能和业务范畴上来看,还是从群众的依赖性和社会的认可度来看,村医就是医生,应该打破过去城乡二元体制的束缚,参照当初的民办教师、兽医以及电影放映员等农村一线服务人员的政策待遇,确定其身份,进一步增强村医的归属感和自豪感。

二是增加报酬,让村医有原动力。应对照有关政策规定落实工资标准、养老、医疗、住房等社会保障。除基本工资外,可根据当地经济状况,适当调增绩效工资的比例。也可参照乡镇医院全科医生标准予以考核管理,实现报酬和付出对等。

三是培养人才,让村医“薪火相传”注重乡村医生新鲜力量的培养,着力通过委托培养、定向培养等办法,分批次培养中专、大专人员充实到基层,力争在三到五年内达到“一站一人”、十年内“一站多人”的专业年青人员配备目标。同时,对目前在职的村医根据业务特点进行在职教育培训,提高在职人员专业学历,促进技能提升,增强服务水平。

四是强化管理,让村医队伍规范建设。打造一支人员稳定、素质较高、群众满意的村医队伍,加大目标管理是关键。要着力通过建立健全培训教育、绩效考核、药剂管理、能力作风建设等目标考核管理制度,进一步稳定村医队伍,打牢村级卫生服务网络的基础,全力打造基层群众“十五分钟健康圈”。

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稳妥推进土地流转??? 提高农民土地收益

南片组

?? 当前,随着工业化、城镇化的不断深入,农业农村工作已发生深刻变化,一产与二产、三产之间的融合已是大势所趋,工商资本下乡是一个不可阻挡的趋势,而农村中最重要的经济、政治关系即农民与农村土地之间的关系也受此影响。在资本下乡推进规模经营时,我们决不能忽视农民的存在以及他们的利益诉求,避免急功近利,因政绩而盲动,强迫干预土地流转向大户集中,背离土地流转的初衷。

  一、当前农村土地流转中存在的问题

??? (一)自愿原则未完全遵守。推进土地流转对于优化土地资源配置,进一步提高劳动生产率和机械化普及率具有重要意义,但决不能简单化,不能搞强迫命令,要充分尊重群众意愿,遵循自愿原则,积极稳妥向前推进。但当前的土地流转,已从最初的土地互换、以零凑整、转包转租的自发流转,发展成为种植规模化、企业投资、龙头企业入股等形式,往往需要征地几千亩、上万亩,且需要连片成块。以致有时迫使一些农民的土地被“非自愿”流转,导致干群对立,矛盾激化。

(二)“以租代征”现象较为常见。有的投资商需要大量的土地并非为农业投资,而是进行二、三产业投资,因此其土地很难批复,往往以长达几十年的租地行为代替征地,如果企业后期发展不佳而退出,则最后的土地租金均由当地政府或村委会承担,为农村社会发展留下不和谐隐患。

(三)土地流转后的“非粮”化倾向严重。土地流转后不得改变农业用途,属于基本农田的,流转后不得改变基本农田性质,不得从事种树、挖鱼塘、建造永久性固定设施等破坏耕作层的活动。但从现状来看,在土地流转中很难以守住粮食种植这一底线。一些本来种粮食的土地被流转为搞养殖业、花卉业、生态农业、观光农业、休闲农业等,大有“非粮化”势头。有的项目打着“休闲观光农业”的幌子,实际上流转后变成个别投资者的私人庄园和会所。甚至有的项目,假借土地流转,进行圈地开发和炒地买卖。

(四)流转后的土地收益分配失衡。有的地方,土地流转不顾群众的意愿和利益,片面强调受让方利益,搞硬性捏合或强制收回农户承包权,美其名曰“典型引路”。而且在利益分配的协调中缺少“叫价”、“竞价”环节,使得平等地位的农民处在了土地流转收益的末梢,农民与土地流转公司之间出现了“农户得利过小,公司得利过大”的利益格局。

二、积极稳妥推进土地流转的建议

如何做好我市农村土地流转工作,既要积极稳妥地推进,又要不损害农民的合法利益。这就需要我们运用法治思维理念,确保流转程序合法、手续完备,兼顾各方利益,从而促进现代农业的发展。

(一)加强宣传引导,营造良好氛围。要充分利用各种媒体,大力宣传有关农村土地流转的法律法规,让农民了解政策,消除误解。通过召开各种现场会等形式,与基层领导干部和农民算经济账,使他们看到农村土地流转的可能性。同时要大力宣传在农村土地流转中的成功典型,充分发挥典型示范作用,让农民从身边的典型看到土地流转带来实实在在的好处,让他们有信心、有希望去探索实践,促使更多的农民加入到土地流转中来。

(二)搭建服务平台,做好服务支撑。一是强化组织领导,充分发挥政府对这项工作的指导和协调,农业经营管理部门在推进农村土地流转中监管、指导、服务的职能,确保农村土地流转工作有序推进。二是建立完善市、乡镇、村三级联动的土地流转服务平台,市级依托农业经营管理部门运行好新组建的农村土地流转服务中心,乡镇组建土地流转服务站,村级依托村委会成立托管站,赋予其职权,明确其责任,积极开展产业导向、信息传递、中介协调、指导管理服务,努力探索服务、规范、推进土地流转的新机制和新途径,实现全覆盖、多层次的土地流转服务。三是积极扶持和培育农村土地流转中介组织,形成农村土地流转中介和信息网络体系,降低土地流转的成本和风险,提高流转效率。四是依法建立“乡村调解、市仲裁、司法保障”的农村土地流转纠纷调处体系,切实开展好农村土地流转纠纷调处工作,确保纠纷解决在当地,把矛盾化解在基层。

(三)规范流转行为,确保有序发展。农村土地流转,要始终坚持“依法、自愿、有偿”的原则,规范运作,确保农民不失权、不失利、土地不变性。一是规范土地承包管理。尽快全部完成农村土地承包经营权确权工作,为农村土地的顺畅流转奠定基础。二是规范土地流转合同。所有的农村土地流转均应签订书面合同,并统一使用有关部门制作的规范性合同样本格式;积极推行农村土地流转登记备案制度,即农村土地流转要报当地村委会备案并报乡镇登记存档;乡镇一级农经部门要做好对合同签订的指导、监督、登记、立卷、存档等工作,做到规范性管理。三是规范土地流转程序。贯彻“公开、公平、公正”的原则,按照政策规定的程序进行;杜绝暗箱操作,对土地流转涉及事项要全部公开,接受监督。四是规范政府行为。政府在推进农村土地流转过程中,既要防止和纠正采取下指标、定任务的方式强行要求农村组织流转农户承包地的做法,又要防止对农村土地流转放任自由、疏于管理的做法,应当坚持“有所为,有所不为”的原则,因势利导,充分发挥市场机制的作用,顺应农业和农村经济发展要求,切实做到“引导而不强迫,扶持而不干预,参与而不包办”,让农民把土地在市场上依法自由流动,促进农业生产要素优化组合,保障农民权益。

(四)加快劳力转移,提供可能条件。一是进一步完善农民转移就业培训机制,加强农村劳动力就业培训和信息咨询、法律维权、劳务中介等配套服务,促进更多的农民外出务工,鼓励更多的企业吸引当地劳动力就业。二是大力发展第二、第三产业,引导更多农民从事二、三产业,把他们从土地中解脱出来,为农村土地流转创造条件。三是抓住国家扩大内需加大基础设施建设这一契机,加快建设小城镇建设步伐,扩大城镇规模,引导农民到城镇居住就业,逐步摆脱农民与土地的依附关系,为农村土地长期有效流转奠定基础。

(五)出台政策措施,激发活力和动力。要从建立和完善政策机制上保障土地流转双方的权益,防范土地流转存在风险,激发农村土地流转的活力和动力。一是建立引导和激发机制。对规模经营主体要从财政资金、金融贷款、项目安排以及用地等方面予以倾斜,切实提高其经营和辐射的带动能力,增强土地流转后续力。对于引导农村流转土地较多、增收效果好的乡镇、村给予适当奖励,充分调动基层推动农村土地流转的积极性和主动性。要进一步建立健全农业发展风险防范机制,采取政府拿出部分资金和农业经营户拿出一部分资金的办法,建立农业产业风险保障基金,以防范农业发展的不利因素,减少对农业经营主体的影响。二是尽快建立完善农村保障体系。扎实推进全民医疗保险,完善覆盖城乡的养老保险制度,扩大农村参保、养老保险覆盖面,把进入城市就业的农民纳入城镇社会保障体系,实现与城镇社保对接;完善城乡居民最低生活保障、社会救助救济、五保供养等保障制度,逐步弱化土地的福利和社会保险功能,为土地转出者解决后顾之忧。三是建立流转权益保障机制。对于承包经营主体,应严格准入,农经部门应对其诚信情况、经营能力、项目可行性进行审查,确保业主有较高的经营水平、经营项目有较好的发展前景。对流转土地要评估定级,探索建立流转土地评估定级制度,合理确定土地的质量、等级,为流转双方的公平交易提供合理参考依据。要引导供求双方通过谈判或竞拍交易,逐步形成土地流转的市场竞价机制,使土地流转进入有序、市场化轨道。积极探索建立土地租金与土地收益相挂钩、同步增长机制,让更多的农民放心、安心流出土地。

(六)创新流转模式,实现农民收益最大化。农民增收是农村土地流转和集中的前提和基础,只有当农村土地流转和集中能较大幅度增加农民收入的时候,才会有更多的农民愿意流出土地。因此,政府在推进农村土地流转时,既要鼓励和支持农民进行不同形式的流转共同发展,又要积极引导农民探索新的流转模式,使农民在土地流转中获得更多收益。从我市的实践来看,土地股份制已成为多种土地流转形式中的最好形式。这种方式是用集体土地股份制来代替原来的农民分户承包制,将农民的土地承包经营权转化为股权,吸纳社会资本,把某一个农村区域的土地集中起来,实施统一的规划、经营和管理,农民按股份分配经营收益。这种方式既满足了农业生产规模化、集约化、专业化对土地的需求,又保障了农民对土地的收益。因此,建议市政府推广土地股份合作制模式,走“农户+合作社+龙头企业”的土地流转的路子,引导、鼓励农民以土地承包使用权入股,参与龙头企业、专业合作社从事规模经营,实现地权变股权、农民当股东,走土地规模化、集约化、专业化经营,不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率,让农民享受等份土地增值收益,实现农民持续增收目标。

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关于打造旅游文化产业强市的建议

政协界首镇工委

旅游业作为在经济发展中增长最快的部分,其地位和作用日益重要。加快发展旅游业已经成为各级党委和政府的共识。在国家实施产业转型战略中,发展现代旅游业在改变经济增长方式的进程中显得尤为重要。

一、我市的旅游文化资源及发展现状

我市是园林扬州和古城淮安等多条黄金旅游线路的中转站。地理区位条件优越,交通四通八达、方便快捷。境内生态优美,自然景观丰富,文化底蕴深厚、文化形态多姿多彩。

据调查,我市共有自然和人文旅游资源约11处,其中古(龙虬庄遗址、盂城驿、文游台、神居山)、水(高邮湖、芦苇荡)、景(界首湿地公园、东湖生态湿地、临泽生态公园等)、俗(菱塘清真寺等)等自然文化旅游资源应有尽有,独具特色。尧文化、龙虬庄文化、邮文化等诸多文化在高邮沉淀深厚、碰撞交融、相互辉映。这里集生态文化、历史文化、邮文化、民间传说于一体,具有古、灵、奇、秀四大特色,既是一个生态资源,又是一个文化资源,堪为我市乃至扬州旅游产业发展的宝贵资源。像我市这样区位优势明显、自然资源丰富、文化底蕴深厚的市在其他县市乃至扬州都是屈指可数的,这为我市大力发展旅游文化产业,打造全省旅游文化强市提供了广阔的发展前景。

近几年来,我市先后举办了邮文化节、双黄鸭蛋节等系列活动,大幅提升了高邮的知名度、美誉度和影响力,“邮文化”已经成为高邮一个重要的旅游品牌和旅游文化活动,双黄鸭蛋已经扬名海外,成为我市乃至我省一个十分重要的旅游项目。通过几年的旅游开发,我市的景区景点初具规模,旅游基础设施逐步完善,旅游客源市场不断拓展,高邮已成为扬州市旅游业发展初具规模且充满活力的市区之一。据统计,20141-10月,旅游人数318.32万人次,同比增长16.53%;收入27.19亿元,同比增长29.11%

但从旅游文化开发现状来看,我们与先进地区相比还存在明显的差距。主要是我市的旅游文化产业处在起步阶段,旅游文化的融合不够紧密,旅游业对相关产业的带动性不强,旅游文化产品挖掘整理不够,文化与旅游还存在“两张皮”现象,文化缺位严重。一是对我市的市域特色文化认识不深。长期以来,我市大多数干部群众对我市的市域文化存在一些思想上的误区。有的人认为高邮范围小,内容浅,没有什么市域文化底蕴;有些人认为高邮历史上是由驿站过渡而来,市域特色文化不明显等;二是对旅游和文化融合认识不足。大多数人对旅游和文化融合作用认识不明,对旅游和文化融合的影响、潜力、效益没有引起足够重视,发展旅游业还停留在游山玩水的观光型旅游的传统思维定势上,没有转变到文化旅游上来。三是对市域文化资源的保护和开发研究不够。我市各种文化底蕴深厚,“邮”文化特色明显,但在整理挖掘市域特色文化、历史文化、地方民俗文化资源,研究利用市域特色文化、历史文化、民俗文化,开发旅游文化商品方面还做得很不够。四是景区景点文化内涵品位不高,文化产品特色不突出,旅游文化场馆设施建设滞后,更没有高起点打造一台或几个独具高邮市域特色的文化精品剧目或主题文艺大餐等等。

二、推动旅游和文化深度融合,打造旅游文化产业强市的建议

文化是旅游的灵魂,只有依托文化,挖掘文化内涵,推进旅游和文化充分融合,旅游才具有吸引力和生命力。从旅游业发展的实践看,凡是旅游火爆的地方都是旅游和文化融合得好的地方;从旅游业发展趋势看,未来旅游业的竞争主要是旅游文化方面的竞争,人们对旅游资源、旅游服务的需求更趋于文化性强、富于互动参与的项目。因此,我们应着力打造市域旅游文化特色品牌,深入挖掘市域文化底蕴,提升我市旅游文化内涵,合理开发利用各类旅游文化资源,大力发展文化旅游,推动旅游产业和文化产业紧密融合,相得益彰,共同繁荣发展。

(一)强化领导,建立健全推动旅游和文化融合的机制和体制。目前,我市的旅游和文化部门仍处于各自为政、单打独斗阶段。这给我市文化产业和旅游产业的融合发展带来一些阻碍,旅游文化相互融合有待加强。一要健全领导机制。旅游和文化融合发展不单单只是旅游或文化部门的事,也不是旅游部门和文化部门工作的简单叠加,而是一项牵涉面广、影响全局的工作。建议成立市文化旅游产业工作领导小组,加强领导,明确目标,整合资源,统筹规划,举全市之力发展旅游文化产业,逐步建立“政府主导、文化旅游部门主管、相关部门联动、社会参与”的旅游和文化融合发展机制,并将这一工作纳入全市经济工作的大盘子,定期研究,抓好落实。二要完善发展规划。在原有《高邮市旅游发展规划纲要》的基础上组织力量编制《高邮市旅游文化产业发展总体规划》,将文化资源的挖掘、研究、开发、利用与旅游产业发展同规划、同部署、同安排。对全市各景区景点的文化资源挖掘开发要准确定位、科学安排、凸现特色。三要整合部门力量。宣传、旅游、文化、教育、新闻出版、广播电视等部门是推动旅游和文化相互融合,发展壮大旅游文化产业的主力军,全市各级各部门是发展旅游文化产业的重要力量。全市各部门要服从、服务于市文化旅游发展的大局,整合部门力量,优化资源配置,集中力量,齐心协力做大做强我市旅游文化产业。各部门间定期通报情况,做到信息互通,资源共享;要经常共同举办一些文化旅游活动,推动文化和旅游的融合。

(二)拓宽渠道,着力推进旅游文化资源的研究与开发。目前,世界旅游正由观光休闲旅游向文化旅游转变。奇山异水的视觉冲击和审美愉悦固然重要,但文化底蕴深厚的景观更具魅力。全国各地都在深入挖掘本地文化资源,推动文化旅游相互融合已经成为发展旅游文化产业的潮流,有些地区甚至不惜财力物力抢夺包括曹操等知名历史人物家乡权就是一个很好的例证。目前,我市旅游和文化的融合还处于起步阶段,旅游还停留在接待事业型、观光揽胜型的旅游初级阶段,离经济产业型、文化消费型的旅游阶段还存在着很大的差距。对市域文化旅游的发掘、整理、研究及开发利用方面几乎还是空白。因此,我们要下大力气抓好旅游文化资源的研究开发利用。一要充分挖掘潜力。要充分发挥市文化、地方志、文史等部门的作用,借助教育、社团的力量,加强对我市旅游文化资源的深层研究,促进文化与旅游的高度融合。通过挖掘研究,把我市底蕴深厚的邮文化、尧文化、民俗文化坚持不懈地植入旅游产业中去,塑造我市旅游品牌,提升旅游业的可持续发展能力,推动我市由旅游大市向旅游文化产业强市跨越。二要多方增加投入。市财政要进一步加大对旅游文化产业的支持力度,设立旅游文化产业扶持专项资金,专款专用,对旅游文化的研究、开发、创作、宣传、出版给予一定的投入;对宣传高邮旅游的精品文化项目给予一定的奖励;对制作、销售、介绍高邮旅游文化产品的单位和个人,要给予优惠的税收政策和资金扶持。同时,要精心包装以邮文化为主的主城区景区,尧文化为主的神居山等旅游精品项目,向省、扬州市积极争取文化产业引导资金,引导扶持本市旅游文化产业的发展;通过招商引资引进文化旅游战略投资者投资我市旅游文化产业项目;采取切实措施引导和鼓励本地民间资本投资文化旅游产业领域,激发全民参与文化旅游产业的积极性。三要设立研究机构。以宣传部门牵头组建高邮旅游和文化融合研究会,深度挖掘高邮的市域历史文化资源和乡土特色文化资源。进一步办好“邮”文化研究会,开设“邮”文化论坛,深入开展“邮”文化研究,扶持高邮文化艺术团体进一步做大做强,培育打造一批体现高邮市域特色的文艺作品或精品剧目。鼓励民间组织创办文艺团体,创作文艺节目,给我市旅游增添浓墨重彩。

(三)明确定位,因地制宜编制文化旅游精品项目。旅游文化品牌形象、旅游文化定位是推动旅游文化融合,做大做强旅游文化产业的核心,意义十分重大。一要明确市域旅游文化形象总体定位。要组织发动全市人民、邀请专家学者为高邮的总体市域文化旅游形象定位献计献策,集思广益,凸显市域文化底蕴,找准市域旅游文化总体形象定位。要以文化创意为核心,在分析地方文脉的基础上,确定旅游文化开发的方向、主题和基调。二要精心设计旅游文化经典线路。要在对全市旅游文化资源详细调查摸底的基础上,科学规划,精心编制全市的旅游文化经典线路,以世界文化遗产京杭运河为主线,串联主城区、神居山、东湖湿地及三个古镇。三要突出旅游文化开发重点。各线路的景区、景点要突出自身文化特色,使邮文化、尧文化和水乡神态文化在每个景点都有体现,以文化特色作为旅游市场的主要卖点和新的亮点。

(四)多管齐下,加强文化旅游形象的宣传展示。一要紧扣外宣主题。全市上下要树立大文化、大旅游理念,明确我市旅游文化宣传的主题。按照市委工作会议定位,全市各级各部门要围绕这个主题,因地制宜进行旅游宣传,要把高邮作为一个整体的旅游产品向外推销。同时,要把“邮”文化作为高邮最具代表性的市域文化特色对外宣传展示。二要丰富宣传形式。积极组织高邮文化人编绘介绍高邮文化旅游的书籍、刊物、广告画册、地图,制作介绍高邮文化旅游的光盘、影碟等。在高速公路重要路口、客流量大的火车站和机场通过平面广告牌的形式宣传高邮的文化旅游。利用电视、报纸、杂志、网站等平面媒体,见缝插针式的以广告、专栏、游记的形式进行宣传。与知名旅游网站合作推出实惠的综合旅游产品在网络销售。要始终把邮文化节作为高邮旅游文化活动的一个品牌,持之以恒、毫不动摇地一届一届办下去,办出品牌、办出特色、办出效益。三要富于创意策划。在适当时候,邀请文化界、旅游界、影视界的名家、名人、名导指导参与我市文化旅游项目策划和制作。从而提高我市文化旅游形象的影响力和吸引力。例如,可以充分利用盂城驿邮文化的资源优势,拍摄一些以高邮风光、高邮传说、地方民间故事为素材的弘扬“邮”文化的小电影、电视剧,创作和演唱一批歌唱高邮文化旅游的歌,打造一台具有高邮特色的文化旅游舞台剧。同时可以把一些知名的综艺节目和电影电视剧的拍摄外景基地引入我市,通过文化产品的影响力带动我市旅游事业的发展。

(五)重视人才,切实抓好各类旅游文化人才发掘培养。发展旅游业,人才是关键。一要发掘本土人才。要重视民间艺人、民间文艺和民俗文化,要采取切实措施,鼓励民间艺人、民间文艺、民俗文化走向旅游市场,挖掘整理开发民间文化产品,提高文化经济属性。要发挥我市现有文化人才的积极性,让他们去大写特写、大书特书诸如秦邮八景、帝尧传说等内容的高邮旅游文化。二要引进优秀人才。要开阔选人用人视野,拓宽选人用人渠道,面向全国招考聘用数名旅游文化方面经验丰富的高端人才,加大我市旅游文化的开发、策划、宣传力度。要引进一批高素质的旅游从业人员,提高旅游从业人员的业务素质,帮助他们不断加深对我市历史文化、民俗风情的了解;鼓励他们既做好服务员,又做好讲解员。通过广大旅游工作者的一言一行,给游客以深刻的印象和美好的记忆,努力提升旅游文化品位。三要培育后备人才。要发挥市职业技术学校的职业教育优势,开设旅游专业教育,培养壮大高邮本土旅游人才,加大对全市现有旅游和文化产业从业人员的岗位培训。

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关于推进农村留守儿童关爱工程的建议

政协周山镇工委

随着社会主义市场经济的快速发展,越来越多的农民工背井离乡外出务工,把子女交给老人监护或寄养他人,于是我国广大农村出现了一个新的特殊群体——留守儿童。孩子是祖国的未来,如何加强对留守儿童的监护,促进留守儿童健康成长,是我们目前面临的重大社会问题。

一、农村留守儿童现状

据全国妇联调查数据,我国农村目前留守儿童数量超过5800万人,占全部农村人口的28.29%。其中,有57.2%的留守儿童是父母一方外出,42.8%的留守儿童是父母同时外出。留守儿童中的79.7%由爷爷、奶奶或外公、外婆抚养,13%的孩子被托付给亲戚、朋友,7.3%为不确定或无人监护。我市情况如何呢?以周山镇为例,周山镇有留守儿童385名,占全镇儿童的35%,其中有255名留守儿童的父母一方外出,130名留守儿童的父母双方外出;有127名留守儿童由祖辈监护,还有3名寄养在亲戚朋友家。长期得不到父母的关爱和照料,对留守儿童的成长会产生非常不利的影响,往往会引发留守儿童在生活、学习、心理、行为和安全上的一系列问题。

1、农村留守儿童生活状况较差。由于家长长期外出务工,难以顾及留守儿童的生活,留守儿童的个人卫生、家居卫生可以想象。留守儿童的家里经济状况不算太好,家庭生活是极其节俭的,又缺少父母的照料,导致留守儿童的营养跟不上。孩子长期在这样的环境下生活,身体健康会受到一定程度的影响。

2、农村留守儿童的学习成绩不理想。因为缺少父母的监管或监管方法不当,农村留守儿童学习动力不足,相当部分留守儿童在学校表现出学习缺乏自觉性、主动性、积极性和吃苦精神,厌学情绪日趋严重,有的甚至旷课、逃学、上网吧等。

3、农村留守儿童心理出现障碍。现在农村留守儿童教育,以隔代教育和寄养教育为主,留守儿童得不到父母的关爱、呵护和照顾,缺少情感和心理关怀,缺少倾诉和寻求帮助的对象,遇到心理问题得不到正常疏导,遇到不当行为的表现得不到有效制止,极大地影响了他们身心健康发展。普遍表现为:一是自我封闭,遇事不与人交流;二是自信心不足,总觉得低人一等;三是固执任性,我行我素。

4、农村留守儿童道德行为令人担忧。由于父母不在身边,留守儿童和监护人之间关系特殊,只要孩子吃饱了穿暖了,不犯大错,监护人对孩子的行为一般都采取认可态度。由于缺乏及时有效的约束管教,特别是隔代老人的过度溺爱,对留守儿童娇生惯养、放任自流,加之留守儿童对事物认识能力有限,缺乏正确引导,自控能力又较差,无法抵制社会中不良诱惑,造成留守儿童道德缺失,行为习惯较差。比如:缺乏爱心,不尊重他人,自私自利;不勤俭节约,花钱大手大脚;喜欢成群结伙,打架斗殴;善于说谎,不诚实守信等。

5、农村留守儿童安全难以得到保障。缺乏父母的监管,孩子明辨是非的能力较差,加之部分监护人和代养人对留守儿童的安全教育不够、意识不强、监护不力,导致部分留守儿童的安全难以得到保障。留守儿童因为年幼无知,极易受到不法分子的诱惑,给犯罪分子可乘之机,人身安全受到威胁,也容易被社会上的“混混”作为猎物,被敲诈、寻衅滋事,甚至还被逼做一些违纪违法的事。因为没有父母的护送,农村留守儿童上学路中的行车事故也时有发生。

二、农村留守儿童存在问题的主要原因

1、家庭教育与父母监护不到位。家庭教育直接影响孩子行为、心理健康、人格与智力发展,特别是06岁是最关键教育期,是人生行为习惯、性格形成的关键期,但留守儿童的父母外出务工,文化层次不高,经济收入不高,居无定所难以将子女带在身边,错过对孩子教育的黄金期;有的父母平时与子女缺少沟通,疏于管教;有的父母教育方法不当,存在用钱补偿感情的心理;祖辈隔代抚养大多偏于溺爱,以生活照顾为主,且知识、能力有限,不能培养孩子的品德、辅导孩子的学习。

2、学校教育与家庭教育不接轨。由于留守儿童的父母长期在外,他们没有先进的网络通讯工具,学校教师与家长的沟通难度增大,家长会都是老头老太太,家访也是做做样子、行行例事,很难反映孩子在学校的真实表现和存在的问题,难以实现家庭和学校共同教育的目的。学校对留守儿童的教育和管理缺乏有效的措施,很难在学习上、生活上给留守儿童更多的关心和爱护。办学条件、教育投入和师资力量等多方面的因素,制约了农村留守儿童生活能力、行为习惯的培养和有效的心理疏导等。

3、社会教育与社会关爱机制不健全。政府部门没有建立健全关爱工程长效机制,社会团体、爱心人士关爱行动还远远不够庞大的农村留守儿童队伍的教育,关爱行动往往成为“运动式”、“一阵风”,社会教育意识薄弱,资源缺乏,观念陈旧,不能有效地弥补缺乏父母关爱的留守儿童的不足。在互联网、电视、书刊等文化传播媒体中,庸俗、低劣、暴力、色情等腐蚀内容屡禁不止,对缺乏父母关爱、亲情关爱的留守儿童具有很强的腐蚀性和诱惑力。农村校外活动阵地建设不够,政府经费投入不足,留守儿童的校外生活需要不断丰富。

三、推进农村留守儿童关爱工程的建议和思考

农村留守儿童的健康成长不仅需要学校的关护,家长的教育,更需要全社会共同努力,齐心协力,共同关爱,长期爱护,确保每一位农村留守儿童健康快乐地成长。

?1、健全运行机制,建立关爱农村留守儿童长效机制。一是建立关爱工程领导小组,强化目标责任机制。政府部门要加大关爱力度,建立以主要负责人为组长的关爱工程工作领导小组,把农村留守儿童关爱工程纳入各级党委、政府的重要工作内容来督查。召开相应的专题工作会议,定期进行集中督查,对查出的问题即知即改。二是加大经费投入,提供有力的物质支撑。各级财政要把对农村留守儿童关爱经费纳入财政预算,并每年递增,切实保障农村留守儿童活动阵地建设、改善农村留守儿童生活等。三是落实特殊的优惠政策,强化救助保障机制。对家庭特别贫困的留守儿童要纳入最低生活保障线,对特困留守儿童的学习、生活要给予相应的救助。四是强化动员激励机制,营造良好的社会氛围。对关爱工作做得比较突出的单位、个人要及时地加大宣传、表彰力度,在各新闻媒体开辟“关爱留守儿童工程”专栏,刊登各类留守儿童的材料,动员全社会来结对帮扶;宣传关爱工作优秀单位和个人事迹,鼓励全社会都来积极参与。

2、完善工作网络,建立齐抓共管农村留守儿童爱心网络。一是以家长、亲属为主体,发挥家庭监护作用。家庭要承担起教育孩子的重要责任,排除困难,就近就业,给予孩子必要的家庭关爱和亲情关怀。家长要与学校的老师经常保持联系,随时了解子女的学习和成长情况,并对他们进行及时的引导教育。二是以老师为主体,发挥学校帮护作用。学校要肩负起教育好留守儿童的责任,有针对性地开展有利于留守儿童身心健康的教育活动,大力挖掘他们的潜力,激活他们的斗志,增强他们的自信心和心理承受能力。三是以党委政府为主体,发挥基层组织管护作用。政府要加大对留守儿童关爱的宣传力度,形成全社会共同关注留守儿童的良好氛围,保证他们与健全家庭的儿童一样健康成长。四是以群团组织为主体,发挥“社会妈妈”呵护作用。妇联、团委、关工委等社会团体要积极组织爱心人士担任留守儿童的“社会妈妈”,进行一对一的结对呵护,深入细致了解孩子的思想动态、学习成绩、生活状况,帮助孩子走出困境。

3、创新工作举措,积极全面推进农村留守儿童关爱工程。一是大力开展志愿者服务活动。发动“五老”、党政干部、优秀妇女等同志,壮大志愿者队伍,开展志愿者服务,教育、帮助留守儿童,规范他们的行为习惯,教育他们的思想、学习,帮助他们树立生活的信心,辅导他们建立健康的心理。二是充分发挥妇女儿童之家阵地作用。镇村都必须建立妇女儿童之家,认真履行妇女儿童之家的职能,以解决留守儿童困难为着力点,通过妇工主导、社工协助、义工主体的三工联动模式,常年面向留守儿童开展各项活动,丰富留守儿童节假日生活,提高留守儿童遵纪守法、自我保护的能力。三是加大校外活动场所建设。加大未成年人指导中心的建立,开通健康服务免费咨询电话和中心网站,完善乡村少年宫、社会实践基地的建设,加强校外辅导站的指导和督查,让留守儿童在学校外有活动场所可去,有爱心人士帮扶,填补家庭教育的缺失,加强留守儿童校外教育。??