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学习贯彻习近平总书记关于政协工作的重要思想努力开创新时代政协工作新局面

时间:2018-09-06   

学习贯彻习近平总书记关于政协工作的重要思想

努力开创新时代政协工作新局面

金建明

2018821日)

    编者按:为贯彻全国政协、省政协和扬州市政协学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想部署和高邮市委开展解放思想大讨论活动的工作要求,市政协于821日召开学习习近平总书记关于人民政协重要思想,推动思想大解放专题学习会,邀请了省政协副秘书长,研究室主任金建明同志作关于学习习近平加强和改进人民政协工作重要思想,推动思想大解放的讲座。现将授课内容摘录如下,供大家学习。

一、关于新时代政协工作需要加强和改进的几个问题

习近平总书记要求加强和改进人民政协工作,加强针对的是薄弱环节,改进针对的是不足之处。我们坚持问题导向,主动对标习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,对标全国政协和省委的部署要求,对标先进地区的好经验好做法,深查细找思想上、行动上、工作上存在的不足和差距,感到目前政协工作中有以下问题需要引起进一步重视和改进。

第一,政协系统党的建设需要加强和改进。政协系统党的组织体系还不健全,省政协专门委员会、市县政协机关的党建工作需要进一步加强;工作覆盖有盲区,大部分党员委员的组织关系在各自单位,他们参加党的活动情况政协党组织不了解;政协党建特色不明显,只是简单套用党政机关的一般做法。

第二,思想政治引领需要加强和改进。对意识形态工作重视还不够,落实意识形态工作责任制度还不健全;有的思想政治引领局限于集中的学习培训,没有贯穿政协履职全过程;如何结合视察调研、协商议政加强思想政治引领,如何更好发挥委员作用、进而影响界别群众等,工作力度还需要进一步加大。

第三,政协履职的内容和方式需要加强和改进。政协协商议政的选题大多关注经济社会问题,对意识形态、法治等领域涉及较少;在履行政协三大职能中,民主监督相对薄弱,监督的内容有待进一步拓展,监督的方式有待进一步改进。

第四,党政领导干部委员的使命感责任感需要加强和改进。有些党政领导干部委员存在二线思想,有的把到政协工作仅仅当作一种待遇和荣誉,对肩负新的政治使命缺乏深刻的认识和应有的责任感;有的角色意识淡薄,只挂名不履职。

第五,基层政协工作需要加强和改进。基层政协行使职能缺乏机制性保障,一些基层政协开展工作主要借助老领导的余威、党委书记的开明、政协主席的魅力等个人因素来推动;县级政协专委会设置偏少、人手不足,存在一人委现象。

第六,政协机关干部队伍建设需要加强和改进。政协机关干部的知识面还不够宽,多部门、多岗位的历练不够,履职能力还需要进一步增强;政协机关干部与党政机关干部的双向交流还需要进一步加大力度。

二、主要围绕三方面问题进行讲解

第一个方面:中共十八大以来,习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要论述

第二个方面:政协章程修改的基本情况

第三个方面:学习贯彻总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,努力做好新时代政协工作

(一)习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要论述

九月二十一日,中共中央、全国政协在全国政协视觉隆重举行庆祝中国人民政治协商会议成立六十五周年大会,习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山等大会,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话。(中共中央文件——中发20153号、中办发201536号、中办发201713)

1、党的十八大报告起草说明和在十八届三中全会上的讲话、党的十九大报告

1)党的十八大报告起草说明:明确指出协商民主的地位,明确指出推进协商民主广泛多层制度化发展,明确指出人民政协是协商民主的重要渠道,明确指出把协商纳入决策程序,明确指出协商的基本内容。

22013119日十八届三中全会《决定》说明:进一步论述了协商民主的重要地位,进一步论述了构建程序合理、环节完整的协商民主体系,进一步论述了发挥统一战线在协商民主中的重要作用,进一步论述了人民政协如何开展协商民主,进一步论述了开展形式多样的基层民主协商。

320171018日党的十九大报告人民政协是具有中国特色的制度安排,是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。人民政协工作要聚焦党和国家中心任务,围绕团结和民主两大主题,把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程,完善协商议政内容和形式,着力增进共识、促进团结。加强人民政协民主监督,重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。增强人民政协界别的代表性,加强委员队伍建设。

2、对政协工作作出的重要批示

人民政协是中国人民爱国统一战线组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。这是中国人民政治协商会议章程明确规定了的。人民政协不是权力机关,要在依照宪法法律和政协章程进行准确定位的基础上,积极主动、认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,在发展社会主义协商民主中发挥积极作用。——2013.7.18

全国政协常委会要坚持团结和民主两大主题,充分发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用,聚焦全面深化改革,加强调查研究,深入协商议政,推进协商民主,提升履职能力,正确引导各界别群众形成更广泛共识,为全面深化改革营造良好环境,为推动经济持续健康发展、促进保障改善民生、维护社会和谐稳定作出新贡献。——习近平在全国政协党组报送的2013年工作报告和2014年工作安排上所作批示

3、在全国政协新年茶话会上的讲话

120131231日在全国政协新年茶话会上的讲话

在新的一年里,我们要巩固和发展最广泛的爱国统一战线,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,寻求最大公约数,凝聚改革共识,汇聚改革正能量。参加人民政协的各党派团体和各族各界人士要引导所联系成员和群众理解改革、支持改革、参与改革。人民政协要充分发挥作为协商民主重要渠道作用,围绕经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商,为实现两个一百年奋斗目标作出新的更大的贡献。

220141231日在全国政协新年茶话会上的讲话

新的一年,我们要巩固和发展最广泛的爱国统一战线,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,不断为事业发展凝聚人心、增添力量。人民政协要深入进行调研视察、协商议政,积极开展民主监督,讲真话、进诤言,出实招、谋良策。要加强协商民主制度建设,为各党派团体和各族各界人士搭建协商平台、丰富协商形式、创造民主氛围,为我国社会主义民主政治发展注入新的活力。

320151231日在全国政协新年茶话会上的讲话

新的一年里,我们要巩固和发展最广泛的爱国统一战线,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,不断为事业发展凝聚人心、增添力量。人民政协要把为十三五时期发展献计出力作为履行职能的主线,建真言、谋良策、出实招,为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化作出新的更大贡献。

420161230日在全国政协新年茶话会上的讲话

新的一年,我们要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。人民政协要认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴,把围绕十三五规划实施建言献策作为工作主线,坚持问题导向,深入调查研究,有效协商议政,多进诤言、多谋良策、多出实招,努力寻求全社会意愿和要求的最大公约数、画出民心民愿的最大同心圆,广泛凝聚实现中华民族伟大复兴的正能量。

520171229日在全国政协新年茶话会上的讲话

新的一年,人民政协要把新时代中国特色社会主义思想作为统揽各项工作的总纲,把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴,把为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利献计出力作为工作主线,充分发挥作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构作用,携手新时代、贯彻新理念、聚焦新目标、落实新部署,促进各党派团体、各族各界人士的大团结大联合,共同为实现中共十九大确定的目标任务而奋斗。

2018115日,中央政治局常委会会议听取五大党组工作汇报和中央书记处工作报告,强调要增强四个意识自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保令行禁止、政令畅通;大兴调查研究之风,提高决策和执行的科学性和有效性,以锐意进取、奋发有为的精神状态推动党中央大政方针和决策部署落地生根;带头贯彻党章和《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》,带头执行中央八项规定及其实施细则,严守政治纪律和政治规矩,抓好党组自身建设,推动全面从严治党向纵深发展。

4、在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话

十三届全国政协主席汪  :把习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话,作为当好政协委员的基本教材。

十二届全国政协主席俞正声:这是党的十八大以来,习近平总书记就人民政协工作作出的一次全面系统阐述,具有很强的理论性、实践性、指导性,是推进人民政协事业发展的根本遵循,是发展社会主义民主政治的重要文献

第一部分历史回顾65年来,在中国共产党领导下,人民政协积极投身建立新中国、建设新中国、探索改革路、实现中国梦的伟大实践,走过了辉煌的历程,建立了历史功勋!

第二部分经验总结必须坚持中国共产党的领导,必须坚持人民政协的性质定位,必须坚持大团结大联合,必须坚持发扬社会主义民主。

第三部分未来希望坚持中国特色社会主义制度优势和特点,坚持紧扣改革发展献计出力,坚持发挥人民政协在发展协商民主中的重要作用,坚持广泛凝聚实现中华民族伟大复兴的正能量,坚持推进履职能力建设。

讲话从理论与实践的结合上对发展社会主义协商民主作了深刻阐述,提出要:

全面认识社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势这一重大判断

深刻把握社会主义协商民主是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现这一基本定性

切实落实推进协商民主广泛多层制度化发展这一战略任务

5、看望参加全国政协会议的委员并参加委员联组讨论时发表讲话

201334日,看望科协、科技界委员:为人才发挥作用、施展才华提供更加广阔的天地。

201434日,看望少数民族界委员:让民族地区群众不断得到实实在在的实惠。

201534日,看望民革、台盟、台联界委员:从根本上说,决定两岸关系走向的关键因素是祖国大陆的发展进步。

201634日,看望民建、工商联界委员:新型政商关系,概括起来说就是”“两字。

201734日,看望民进、农工党、九三学社界委员:各级领导干部要善于同知识分子打交道,做知识分子的挚友、诤友。

201834日,看望民盟、致公党、无党派人士、侨联界委员:中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度,是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造,是从中国土壤中生长出来的新型政党制度

勇于担当责任。政协委员作为各党派团体和各族各界代表性人士,由各方面郑重协商产生,代表各界群众参与国事、履行职责,是一种崇高的荣誉,更是一份沉甸甸的责任。当一名政协委员不容易,当好一名政协委员更不容易。参加政协会议,不能只感到光荣,更不能只感到风光,而是要尽心尽力履行职责。要增强委员意识,把责任扛在肩上,把事业放在心上,有效履行委员职责

着力提高能力素质。全国政协讨论的都是涉及党和国家事业发展、涉及人民利益的大事,政协委员要履行好职责,必须具备较高的思想水平和认识能力。苏东坡说:天下无事,则公卿之言轻于鸿毛;天下有事,则匹夫之言重于泰山。我们正在推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党,迫切需要集思广益。政协委员是其中一支十分重要的力量。全国政协委员提出意见和建议,要提在全国政协这样的层面上,懂政协、会协商、善议政,只是一些零碎的想法、一般的观感、笼统的表态是不够的。这就需要广泛学习各方面知识,扎实开展调查研究,及时了解现实情况,摸清真实情况,找准存在问题,做到建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处

自觉保持良好形象。人民政协是庄严的政治组织,政协委员一言一行社会都很关注。十二届全国政协以来,有一些委员出了问题,在社会上产生了不良影响,也给政协形象造成了伤害。大家要模范遵守宪法法律和政协章程,自觉践行社会主义核心价值观,守住道德底线,不碰法律红线,自觉廉洁自律,努力做到行为世范。政协会议活动和调研视察比较多,要厉行勤俭节约,杜绝不正之风,确保风清气正。

汪洋主席在全国政协十三届一次常委会议上的讲话:

关于坚持中国共产党对人民政协领导;

关于坚持人民政协性质定位;

关于聚焦党和国家中心任务履职尽责;

关于紧扣保障和改善民生献计出力;

关于发挥社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构作用;

关于加强和改进政协民主监督工作;

关于广泛凝聚实现中华民族伟大复兴正能量;

关于大力加强政协履职能力建设。

(二)政协章程修改的基本情况

政协章程是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士共同的行为准则,是各级政协设立组织、开展工作的基本依据

现行的政协章程总体上适应政协工作的需要,是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好章程。同时,政协章程只有不断适应新形势、吸纳新经验、体现新成果、作出新规范,才能更好推动政协工作。

1954年政协章程:195412月,全国政协二届一次会议,在原来的中国人民政治协商会议组织法基础上,制定中国人民政治协商会议章程。这部章程对人民政协的性质、职能、任务及基本组织原则都作了规定。章程指出,人民政协的性质是团结全国各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体、国外华侨和其他爱国民主人士的人民民主统一战线的组织。章程规定人民政协以各民主党派、各人民团体为基础组成,设立全国委员会和地方委员会。

1978年政协章程:19782月至3月召开的政协五届一次会议,是全国政协因文化大革命停开12年后召开的首次会议。会议对政协章程进行了修改,修改后的政协章程对恢复和重建政协工作起了积极推动作用。但某些内容受当时的思想影响,沿用了文化大革命的错误理论和提法。

1982年政协章程:由邓小平同志亲自主持,在198212月召开的政协五届五次会议上获得通过。章程删除了1978年章程中的错误理论和提法,规定:人民政协的性质中国人民爱国统一战线的组织;政协的主要职能对国家的大政方针和群众生活的重要问题进行政治协商,并通过建议和批评发挥民主监督作用

1982年章程确定的总体框架和主要内容,一直被保持和延续至今。

1994年修改:增加了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展,人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构等重要内容,改写和补充了有关我国社会状况、人民政协任务的表述,指出我国正处在社会主义初级阶段,在人民政协的任务方面增加了以经济建设为中心”“促进社会主义精神文明建设”“推动社会主义市场经济的发展等新内容。

2000年修改:主要是与1999年通过的宪法修正案相衔接,对一些重要理论和方针政策的提法进行修订。增加了学习邓小平理论,贯彻依法治国方略,坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,促进社会生产力的解放和发展等内容。

2004年修改4个方面16条):把马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想确定为人民政协的指导思想(以往只明确政治基础)增加有关社会主义事业的建设者等党的十六大确立的重大理论观点;对基本政治制度、政协性质、政协职能、政协两大主题进行完整的、准确的表述;对政协委员的条件、权利、义务作了明确规定。

2018年修改的原则:以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导;坚持中国共产党对政协工作的集中统一领导,坚持人民政协性质定位,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度;充分发扬民主,广泛征求意见,反映上次政协章程修改以来特别是中共十八大以来人民政协理论创新、实践创新、制度创新的成果;认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大通过的《中国共产党章程(修正案)》,注重同宪法修改部分内容相衔接,在一些重大提法上保持一致;保持政协章程总体稳定,只修改那些必须改的、各方面已经形成共识的内容,可改可不改的不改,意见不成熟的不改。

第一,从修改过程看,是坚持党的领导、充分发扬民主和严格工作程序的有机结合。

坚持党的领导:党中央事先有计划,对启动修改工作有批示,最后有批准。

充分发扬民主。

严格工作程序:使党的主张通过政协章程规定的程序转化为政协组织的决定。

第二,从修改内容看,是总体保持稳定、增减部分章节、完善重大表述。

总体保持稳定:由原来的总纲+五章变为总纲+六章,由51条变为63条。

增减部分章节。增加委员、会徽两章,删去附则一章。

完善重大表述。主要是把中共十九大提出的新的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措,中共十八大以来以习近平同志为核心的中共中央关于人民政协工作的重要决策部署及人民政协理论创新、实践创新、制度创新的成果纳入进来。

1把科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想纳入人民政协的指导思想

2充实了中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾变化等重大政治论断的内容

3调整充实了中国特色社会主义事业总体布局和第二个百年奋斗目标的内容

4充实完善了我国革命和建设发展历程的内容

5增加了社会主义协商民主的内容

6充实完善统一战线和民族、宗教关系的内容

7调整充实了人民政协性质定位和任务的内容

8增加人民政协工作原则的内容

9进一步界定了政治协商、民主监督、参政议政职能的内涵

10增加了制定年度协商计划、完善协商议政格局的内容

11强化了委员队伍建设方面的内容

12完善全国政协和地方政协全体会议、常务委员会职权的内容

13删除了原第五章附则

14增加了会徽(元素、含义、使用要求)的规定

总之,政协章程的修改不仅是随着中国特色社会主义民主政治不断完善的成果,还是改革开放以来人民政协发展的经验积累的体现。不断加强和改善中国共产党对人民政协的领导,使章程始终与宪法的相关规定相衔接。不断深化对人民政协性质、地位和职能的认识。不断提高政协工作的规范化、制度化和程序化水平。

(三)学习贯彻总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,努力做好新时代政协工作

1、关于坚持中国共产党的领导

在政协坚持中国共产党的领导,不仅是我们现行的政治框架决定的,也是加强和改进政协工作的最佳途径;不仅是民主政治建设的需要,也是政协工作更好完成党交给任务的需要;不仅需要党委重视,也需要政协党组织主动争取党委加强对政协工作的领导。

1)制定实施年度协商计划

年度协商计划是指政协每年开展各类重大协商活动的具体安排。

列入年度协商计划的议题,应是全会闭会期间需要党委政府领导同志及有关部门负责同志,与政协委员等协商的经济社会发展的重大问题或涉及群众切身利益的实际问题;不包括就政协内部事务进行协商的议题和各专委会等开展经常性协商的议题。

制定并实施年度协商计划有力改变了政协协商的一个重大弊端,即找米下锅、自拉自唱,大大增强了政协协商计划的政治性、权威性和操作性

年度协商计划选题的依据包括:

党代会的决策部署及国民经济和社会发展五年规划;

上年度召开的党委全会、经济工作会议和本年度党委的工作要点;

党委提交政协协商的有关重要地方性法规和政府规章草案;

政协需要继续深入协商的课题;

政协各参加单位、政协委员和各界群众提出的重要建议等。

制定协商计划的主要步骤:

就协商议题征求意见

起草年度协商计划(草案)

提交有关会议研究讨论

征求有关方面意见

修改完善协商计划(草案)

提交主席会议讨论

报请党委审批

印发政协常委会议和全体会议

省政协2018年重点协商议政活动:

专题议政性常委会议 2 

主席专题协商会议 2 

发展·民生专题协商座谈会 4

委员集中视察 2 

专题民主监督 2 

政企协商座谈会 1

2)党委听取政协工作的情况汇报

建立健全党委常委会会议听取政协党组工作汇报,讨论政协常务委员会工作报告、年度协商计划和政协全体会议等重要事项的制度。

3)政协党组主动向党委报告工作

政协党组肩负着实现党对人民政协领导的重大政治责任,要发挥领导核心作用,坚定不移贯彻执行党关于人民政协的方针政策,把党的有关重大决策和工作部署贯彻到政协全部工作中去。按照民主集中制原则,确保协商依法开展、有序进行。健全政协重大工作向党委请示报告制度

4)加强政协中的共产党员队伍建设

加强党对政协工作的领导,同发挥共产党员的先锋模范作用是不可分割的。

政协委员和政协机关中的共产党员也应该像其他单位的党员一样,要有责任感、要有纪律要求,发挥好模范带头作用。

在政协,共产党员和民主党派、无党派人士个人之间没有领导和被领导的关系,但有一个谁影响谁的问题。

坚持中国共产党的领导,不仅是中共的事情,也是政协各参加单位和广大委员的事情,是整个政协组织的事情

在政协,中国共产党同各党派团体、各族各界人士是一个政治共同体,要共同落实中共中央对人民政协的领导和对政协工作的要求。这是方向性问题,各党派团体、各族各界非党委员都必须旗帜鲜明、立场坚定,决不能遮遮掩掩、语焉不详。

政协委员积极建言资政是对中国共产党领导负责的表现,努力凝聚共识、引导各族各界为民族复兴贡献智慧力量也是落实中共中央的要求。

人民政协事业是党领导人民进行伟大社会革命的重要组成部分,政协系统党的建设是全党进行伟大自我革命的重要组成部分。

加强政协党的建设坚持人民政协这一制度安排的根本保证,发挥人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构作用的根本保证,实现党对人民政协领导的根本保证。

思想认识有偏差;政治引领重视不够;组织设置不健全;工作覆盖有盲区;政协特色不明显;党员委员作用不到位。

不仅要抓好政协机关党建,还要抓好委员队伍;不仅是发挥党员委员作用,还要影响和带动党外委员;不仅要做好建言献策工作,还要做好思想引领工作。

省级政协应设立机关党组、专委会分党组;设区的市政协和有条件的县级政协可设立机关党组。

省市县政协一般应当建立各界别委员全员参加专委会的制度,并以专委会为依托开展党的工作。

各级政协全体会议期间和有关视察考察调研、集中学习培训、出访等活动中,应设立党的临时组织

建立政协党组成员联系党员委员、党员委员联系党外委员制度,探索建立联系无党派人士界、宗教界委员机制。

探索委员中的党员组织关系双重管理、自觉接受政协党组织教育管理和参加政协党组织活动、进行党性锻炼的途径方法。

2、关于人民政协的性质定位

姓名:中国人民政治协商会议

小名:人民政协

俗称:政协

生日:1949921

成员:界别

追求:团结、民主

性格:大度、谦和

专长:政治协商、民主监督、参政议政

特长:协商民主

过去对政协的性质定位是三句话,即中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式

全国政协十三届一次会议修改政协章程,加了两句话:“是国家治理体系的重要组成部分,是具有中国特色的制度安排

第一个爱国统一战线的组织人民政协从一开始就是作为统一战线组织产生的。

1945828日,毛泽东与周恩来、王若飞等飞赴重庆与国民党谈判。国共两党经过43天的谈判,于19451010日签订《双十协定》,即《政府与中共代表会谈纪要》,确定召开政治协商会议。

1946110日至31日,政治协商会议在重庆召开。

1948430日,中国共产党发布五一口号,提出各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议,讨论并实现召集人民代表大会,成立民主联合政府的号召。

各民主党派和无党派民主人士公开表示愿在中共领导下,献期绵薄,共策进行,以期中国人民民主革命之迅速成功,独立、自由、和平、幸福的新中国之早日实现。

1949921日,中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平中南海怀仁堂召开。

会议通过《中国人民政治协商会议共同纲领》《中国人民政治协商会议组织法》《中华人民共和国中央人民政府组织法》等一系列重要历史文献。

选举了中国人民政治协商会议第一届全国委员会(180人)和中华人民共和国中央人民政府委员会,并赋予行使国家权力的职权。

作出了关于中华人民共和国国都、国旗、国歌、纪年4个重要决议,决定在北京天安门前建造人民英雄纪念碑。

毛泽东当选为中国人民政治协商会议第一届全国委员会主席和中华人民共和国中央人民政府主席。

毛泽东在会议开幕会上指出:现在的中国人民政治协商会议是在完全新的基础召开的,它具有代表全国人民的性质,它获得全国人民的信任和拥护。因此,中国人民政治协商会议宣布自己执行全国人民代表大会的职权。他宣告:我们的工作将写在人类的历史上,它将表明:占人类总数四分之一的中国人从此站立起来了。

中国人民政治协商会议共同纲领》明确指出:由中国共产党、各民主党派、各人民团体、各地区、人民解放军、各少数民族、国外华侨及其他爱国民主分子的代表们所组成的中国人民政治协商会议,就是人民民主统一战线的组织形式

毛泽东说:政协是全国各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体、国外华侨和其他爱国民主人士的统一战线组织,是党派性的,它的成员主要是党派、团体推出的代表。

1981年中共十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》正式把新时期统一战线称为爱国统一战线

198212月,五届全国人大五次会议首次将人民政协载入修订后的《中华人民共和国宪法》,宪法明确规定中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织,过去发挥了重要的历史作用,今后在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中,在进行社会主义现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中,将进一步发挥它的重要作用

同年全国政协五届五次会议通过的政协章程明确规定中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织

第二个是多党合作和政治协商的重要机构毛泽东说:人民代表大会是权力机关,有了人大,并不妨碍我们成立政协进行政治协商。各党派、各民族、各团体的领导人物一起来协商新中国的大事非常重要。

但政协不能搞成国家机关,如果那样就成为二元了,民主集中制就讲不通了。如果把政协全国委员会也搞成国家机关,那就会一国二公,是不行的。要区别各有各的职权。

这就解决了政协存在的方向问题。政协不再代行人大职权,但可以作为一个党派性的机关继续保留下来。

重工业和轻工业农业的关系;沿海工业和内地工业的关系;经济建设和国防建设的关系;国家生产单位和生产者个人的关系;中央和地方的关系;汉族和少数民族的关系;党和非党的关系;革命和反革命的关系;是非关系;中国和外国的关系。——1956年毛泽东发表《论十大关系》

1956年中共八大确立了中国共产党与各民主党派长期共存、互相监督方针。

1979615日,邓小平在全国政协五届二次会议上发表讲话,指出各民主党派都已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟,都是在中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量。”“人民政协是在共产党领导下实现各党派和无党派人士团结合作的重要组织。

1982年中共十二大把中国共产党与各民主党派团结合作的八字方针,发展为长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共十六字方针。

1987年中共十三大将我国的多党合作与政治协商合称为共产党领导下的多党合作和政治协商制度,提出要进一步发挥民主党派和无党派爱国人士在国家政治生活中的作用

十三大后,为了改革和完善中国共产党领导的多党合作制度,主要做了以下工作:

共产党领导下的多党合作制度中的字拿掉;支持各民主党派在社会主义总目标下和宪法的范围内,制定各自独立的政治纲领;加强在政府中的多党合作;健全和完善执政党向各民主党派、无党派人士进行通报协商的制度。

19891230日,《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》颁发。《意见》提出:人民政协是我国爱国统一战线组织,也是共产党领导的多党合作和政治协商的一种重要组织形式

19933月,八届全国人大一次会议把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展载入宪法

1994年,全国政协八届二次会议修改政协章程,将政协的性质表述为中国人民政治协商会议是中国人民的爱国统一战线组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构

第三个发扬社会主义民主的重要形式民主是人民政协与生俱来的属性,但将人民政协明确为国家重要的民主形式,也有一个探索和发展的过程。

在我国,人民当家作主可以通过选举人大代表来管理国家,也可以通过参加各个政党,形成多党合作和政治协商的形式活跃政治生活。

1995年,中共中央在转发《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》的通知中,第一次明确规定,人民政协是我国人民爱国统一战线的组织,是共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式

20043月,全国政协十届二次会议修改政协章程,规范了对人民政协性质三句话的表述

第四个国家治理体系的重要组成部分这句话是从国家治理体系角度来确定的政协性质定位。

从机构设置看,除应包括党的领导机构、国家政权机构即权力机关、行政机关、监察机关、司法机关外,还应包括协商机构

从运行方式看,政协的性质、特点和工作方式与国家治理体系现代化所要求的治理主体多元化、治理范围广泛性、治理过程协商性等相一致,可以为各治理主体间的协商对话提供常态化、多层次、可操作的制度机制。

第五个是具有中国特色的制度安排这句话是从政协与国外类似组织的区别来考虑的。       

不同于西方三权分立中的上议院或参议院,因为政协没有否决权,也无权任免国家工作人员和通过财政预算;

不同于前苏联实行一党制的政党制度,政协是多党合作和政治协商的机构;

不同于越老朝古等社会主义国家,越南的祖国阵线具有部分权力机关的特性、有权向国会提出法案,老挝的建国阵线具有部分行政机关的职能,朝鲜的祖国统一民主主义阵线主要作用是宣传国家自主和平统一路线政策,古巴则无类似组织。

人民政协植根于中国历史文化,产生于近代以后中国人民革命的伟大斗争,发展于中国特色社会主义光辉实践,是在中国的社会土壤中生长起来的,具有鲜明中国特色。——习近平总书记

3、关于推进政协协商民主

人民政协协商民主是在中国共产党领导下,参加人民政协的各党派团体、各族各界人士履行政治协商、民主监督、参政议政职能,围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,在决策之前和决策实施之中广泛协商、凝聚共识的重要民主形式。

与其他渠道协商民主相比,人民政协协商民主是一种制度性民主,是一种人民民主,是一种强调团结的民主,是一种有组织的民主,是一种中国风格、中国气派的民主。

1)政治协商、民主协商与协商民主

政治协商是指中国共产党同各民主党派和各族各界代表人士就国家政治生活中的重大问题进行的协商,政治性是其最显着的特征。

民主协商讲的是一种民主的方法,即发扬民主、听取意见,重在民主的方式,是统一战线的专有名词。

协商民主强调的,是同选举民主既相区别、又相联系的民主形式,也是一种民主制度。

政治协商、协商民主是民主协商的具体体现。我国是共产党领导的人民当家作主的社会主义国家。这决定了涉及经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,都要发扬民主,进行广泛的民主协商。在民主协商过程中,就形成了与选举民主相适应的协商民主形式,形成了就重大问题进行的政治协商。因此,政治协商与协商民主都是民主协商在内容与形式方面的具体体现,是民主协商发展的必然结果

协商民主涵盖政治协商,但不等同于政治协商。

协商的主体更加广泛

协商的渠道进一步拓宽

协商的形式更加多样化

协商的内容进一步扩展

2)政协不是协商主体,是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台

政协不是权力机关,也不是决策机关,宪法法律没有赋予政协权力。

政协既然是个平台,就只能说是协商载体,而不是协商主体,政协协商,而不是政协协商

政协是一个说话的地方,不是靠拍板决策,不是靠权力来发挥作用,而主要是靠话语权和影响力来发挥作用。

3)政协是协商民主的重要渠道,不是主渠道,更不是唯一渠道

党的十八届三中全会《决定》中提出拓展5条协商民主的渠道:国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织;

总书记9·21讲话中提出10条协商渠道:中国共产党、人民代表大会、人民政府、人民政协、民主党派、人民团体、基层组织、企事业单位、社会组织、各类智库;

中央《意见》明确提出:继续重点加强政党协商、政府协商、政协协商,积极开展人大协商、基层协商、人民团体协商,逐步探索社会组织协商。

4)政协是专门协商机构

从国家政治制度的层面来看。我国既有人民代表大会制度,又有多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度,这些制度都涉及选举投票和协商,但人民代表大会制度实行的主要是选举民主、民族区域和基层地方还要实行自治民主,只有多党合作和政治协商制度主要是实行协商民主,而人民政协就是专门实行这一制度的重要机构、组织形式

从我国政治体制中各组织机构所担负职责的特点来说,中国共产党党委是领导机关,人大是权力机关、立法机关,政府是行政机关,监委是监察机关,法院、检察院是司法机关,他们都有一些协商民主的工作,但它们还有许多其他重要工作。只有政协是统一战线组织,是国家政治生活中专门听取各党派团体和各界代表人士意见建议的协商机构

从政协本身来看,人民政协是我国最能够与协商民主联系在一起的制度设计与安排。政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,都要贯穿着协商理念,都是通过提出意见建议协商讨论的方法来实现,都要体现我们协商民主求同存异、理性包容和凝聚共识的要求。

政协的工作就是协商,协商是政协工作的主业和常态。

5)政协协商与政党协商

属于政治协商的范畴;

是统一战线的重要实现形式,是社会主义民主的重要形式,是国家治理体系的重要组成部分;

具有精英吸纳、决策咨询、政治参与、利益表达和社会整合的功能;

按照制定协商计划、明确协商议题和内容、确定协商人员、开展协商活动、注重协商成果运用反馈等程序开展协商活动。

不同点

政党协商

政协协商

发展

历史

孕育于新民主主义革命时期

有政协才有政协协商

协商

内容

中国共产党全国和地方各级代表大会、中央和地方各级党委有关重要文件;宪法的修改建议,有关重要法律的制定、修改建议,有关重要地方性法规的制定、修改建议;人大常委会、政府、政协领导班子成员和人民法院院长、人民检察院检察长建议人选;关系统一战线和多党合作的重大问题

国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题,各党派参加人民政协工作的共同性事务,政协内部的重要事务,以及有关爱国统一战线的其他重要问题等

协商

形式

会议协商、约谈协商、书面协商等

专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等

协商

主体

中国共产党与各民主党派、无党派人士

参加政协的各党派团体、各族各界人士

协调

关系

政党关系

政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系

6)关于立法协商

党委主动模式:中共中央和地方党委推动人大的立法草案到政协协商。

人大主动模式:人大主动将立法草案提交给政协协商,政协组织委员协商之后将委员修改意见直接反馈给人大。

政府主动模式:政府法制办在把法规草案或行政规章提交给人大法工委审议之前到政协协商,政协组织委员协商之后将委员修改意见直接反馈给政府法制办。

政协主动模式:政协社会法制委员会主动与人大法工委、政府法制办联系,加强双方合作互动或签订合作备忘录,推动地方法规草案或行政规章到政协协商,并将政协委员的修改意见反馈给人大法工委或政府法制办。

人民团体主动模式:工青妇等人民团体在制定相关法规条例草案的过程中,也可以先到政协听取意见建议,然后再把法规条例草案提交给人大审议。

要明确政协协商内容。中发20153号文件明确了政协协商的主要内容。贯彻中央文件要求,需要我们在制定实施办法时进一步细化明确协商内容,列出协商内容清单。政协可根据年度特点,有选择地开展,不可能面面俱到。

在实践中丰富协商内容。鼓励各级政协根据形势发展,围绕党和国家中心工作,结合实际丰富协商内容,拓宽协商范围。政府起草一些重要法律法规的过程中,视情可在政协听取意见。充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体等在立法协商中的作用。——中办发201536

统筹好协商议题与协商形式:

专题协商的议题,应重点聚焦那些涉及经济社会发展发展大局,具有全局性、战略性、前瞻性的重要课题;

对口协商的议题,要注重经常性、灵活性,主要由政协各专委会与相关部门进行沟通后提出;

界别协商更要注重针对性,应当是界别关注、专业性较强的课题;

提案办理协商是由提案者、办理者和政协提案工作单位就提案办理落实进行的协商,应注重互动性和实效性。

要丰富政协协商形式。在充分发挥全体会议、常委会议、主席会议、专委会会议协商议政作用的基础上,积极搭建委员之间、委员与政协常设机构之间、委员与党政部门之间多种形式的交流平台,增进委员对各相关方面工作的了解。

政协的协商大都以会议座谈讨论的形式进行,但不应该完全局限于会议协商,还可以进行现场协商;不仅书面协商,还可网络协商,使协商更加生动活泼、快捷有效。

要完善政协协商制度。已经出台的制度文件,普遍存在三多三少:原则性规定和笼统要求多,具体可操作的规定少;引导性规定多,制约性规定少;对政协组织的规定和要求多,对党委、人大、政府的规定和要求少。

坚持把制定完善政协工作制度推动政协工作制度同党政工作制度衔接配套结合起来,把建立健全制度强化制度落实结合起来,进一步规范人民政协协商民主的内容、形式和程序,进一步完善协商议题确定机制、知情明政机制、协商形式选择机制、协商主体遴选机制、各界意见表达机制、协商意见报送和反馈机制。

要转化政协协商成果。1.进一步拓展协商成果转化的渠道。2.有重点抓好协商议政成果的宣传。3.科学设定党委、政府及有关部门对政协协商成果的办理时限、反馈要求。4.探索建立党委、政府和政协三方共同跟踪督办的工作机制。5.把采纳落实政协建议情况作为考评党政部门工作的重要内容。6.政协要加强跟踪问效。

4、关于更好发挥政协团结统战功能

1)政协发挥爱国统一战线组织作用的逻辑必然

统一战线是不同的社会政治力量为了实现一定的共同目标而结成的政治联盟。人民政协是统一战线的组织,人民政协的性质定位、组织构成、主要职能、工作方式等与统一战线紧密相关。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,是人民政协肩负的重要使命;做好政协的各项工作,有利于巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

第一,统一战线组织是人民政协的天然属性。人民政协从一开始就是统一战线组织、一成立就具有统一战线性质。

毛泽东同志:政协是全国各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体、国外华侨和其他爱国民主人士的统一战线组织,是党派性的,它的成员主要是党派、团体推出的代表。

周恩来同志:政协本身是统一战线的组织,也就是党派性的联合组织。

第二,人民政协的成员构成体现着统战特性。政协成员构成的广泛代表性和巨大包容性,体现了统一战线的本质要求,使它能够适应我国不同历史时期党和国家中心任务的需要、社会状况及统一战线的发展变化,适时调整自身的界别设置,把不同历史阶段、各个方面的统一战线代表人士吸收到政协组织中来,从而成为各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士大团结大联合的组织。

政协囊括了一切代表人物:方面多、份量重。

从党派看:中共+8个民主党派;

从民族看:每个少数民族至少有1名全国政协委员,100万以上至少有1名政协常委;

从宗教看:五大宗教都有代表性人士;

从阶层看:有工人、农民、干部、解放军指战员、知识分子、新社会阶层人士代表;

从地域看:不是以地区协商产生,但各地都有。

每个方面都有带头的着名人物

第三,人民政协履行职能彰显团结统战功能。政协履行职能的各项工作都含有增进共识、促进团结的意义,政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的过程也就是实现团结统战功能的过程。

2)政协发挥爱国统一战线组织作用的着力重点

政协工作是党的统一战线工作的重要组成部分,涉及的范围和对象与统一战线工作涉及的范围和对象在很多方面是一致的,都关系到政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。

统一战线工作范围和对象是:1.民主党派成员;2.无党派人士;3.党外知识分子;4.少数民族人士;5.宗教界人士;6.非公有制经济人士;7.新的社会阶层人士;8.出国和归国留学人员;9.香港同胞、澳门同胞;10.台湾同胞及其在大陆的亲属;11.华侨、归侨及侨眷;12.其他需要联系和团结的人员。

新的社会阶层人士是改革开放以来,伴随社会主义市场经济发展,在非公有制领域的新经济组织、新社会组织中成长起来,掌握科学技术、文化知识、专业技能的自由择业知识分子,其特点是流动性大、分散性强、思想活跃、观点多样。据不完全统计,江苏共有新的社会阶层人士300-400万人左右。

私营企业和外资企业的管理技术人员,指受聘于私营企业和外资企业,掌握企业核心技术和经营管理专门知识的人员。基本特征1.受过良好教育,文化程度较高;2.工作勤奋进取,学习能力较强;3.收入待遇较好,经济地位相对较高;4.有较强的职业流动性,在流动中成长进步。

中介组织和社会组织从业人员,包括律师、会计师、评估师、税务师、专利代理人等提供知识性产品服务的专业机构从业人员,以及社会团体、基金会、民办非企业单位从业人员。

中介组织从业人员的基本特征1.学历层次高,专业化特征明显;2.思想活跃,队伍不断年轻化;3.参政意识强,政治诉求强烈;4.热心公益,公共服务能力强。

社会组织从业人员的基本特征1.结构复杂化、多元化特征明显;2.学历层次低,专业性独立性不强;3.人员流动快,兼职占比较高;4.社会影响弱,参政议政渠道窄。

自由职业人员,指不供职于任何经济组织、事业单位或政府部门,在国家法律、法规、政策允许的范围内,凭借自己的知识、技能与专长,为社会提供某种服务并获取报酬的人员。基本特征1.成长的草根性;2.思想的独立性;3.生活的自由性;4.交往的局限性;5.层次的差异性;6.具有较强的活动参与意愿。

新媒体从业人员,指以新媒体为平台或对象,从事或代表特定机构从事投融资、技术研发、内容生产发布以及经营管理活动的人员,包括新媒体企业出资人、经营管理人员、采编人员和技术人员等。基本特征1.主体力量是中青年、高学历人员;2.主要集中在非公有制经济领域;3.人员构成复杂;4.收入参差不齐;5.利益诉求多样;6.多数人有参政议政意愿;7.少数人会转化为网络意见领袖

要把不断增进共识度作为重要基础。共识是团结统一的基础,人们思想的统一、行动的一致、力量的凝聚,都有赖于共识的形成。凝聚共识,最重要的是正确处理一致性与多样性的关系,坚持求同存异

要把不断扩大团结面作为主要任务。加强团结是政协工作的应有之义、基本功能。在政协的所有工作中,团结工作是全覆盖的。衡量政协工作的成效,增进共识、促进团结是一个很重要的标准

5、关于加强和改进政协民主监督工作

政协民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策、重大改革举措、重要决策部署的贯彻执行情况,涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况,国家机关及其工作人员的工作等,通过提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。  

政协开展民主监督,不是靠强制约束力,而是靠政治影响力。政协民主监督虽然不是权力监督,没有法律约束力和强制性,但与其他监督形式一样,都具有对权力运行的制约和监督作用

协商式监督有自身的传承,同中国共产党与各民主党派和无党派人士长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的优良传统一脉相承。有自身的优势和特色,协商是方式和原则,监督是手段和途径,协助党和政府解决问题、改进工作、增强团结、凝心聚力是目的。有自身的内容与形式,更侧重于决策的贯彻落实情况,更注重通过调研察看发现问题、围绕履责不力提出批评、针对存在不足督促改进;融协商、监督、参与、合作于一体,寓监督于协商会议、视察、提案、专题调研、大会发言、反映社情民意等活动之中。

1)民主监督的主要特点

彰显人民性。政协民主监督本质上是人民监督,是人民当家作主的具体体现。

坚持政治性。政协民主监督是一种政治监督。

体现民主性。政协民主监督不求说了算,但求说得对、提得准,尊重和保障政协委员的民主权利,让各界人士、各方面的愿望呼声、意见建议在政协平台上得到充分反映、全面表达。

具有组织性。政协能够有效组织参加政协的各党派团体和各族各界人士有序开展民主监督。

2)民主监督的主要内容

国家宪法法律和法规实施情况;党和国家大政方针、重大改革举措、重要决策部署贯彻执行情况;国民经济和社会发展规划、年度计划落实情况,财政预算执行情况;涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况;国家机关及其工作人员遵纪守法、加强作风建设、密切联系群众、开展反腐倡廉等情况;政协提案、建议案和其他重要意见建议办理情况;参加政协的单位和个人贯彻统一战线方针政策、遵守政协章程、执行政协决议情况;党委交办的其他监督事项等8个方面。

3)民主监督的主要形式

会议监督。政协全体会议、常务委员会会议的大会发言应增加监督性内容比重,政协全体会议视情安排界别小组(联组)专题讨论监督性议题。政协常务委员会会议、主席会议、专题协商会、协商座谈会、对口协商会等应安排一定数量的监督性议题。

视察监督。听取情况介绍,实地察看,座谈讨论,与有关负责同志交换意见。

提案监督。政协重点提案中应有民主监督性提案,推进提案内容和办理情况公开,开展提案办理评议。

专项监督。开展监督性专题调研,必要时应持续跟踪监督。

其他形式监督。参加党委和政府有关部门组织的调查、检查、听证等活动,推荐特约监督员或组织民主监督小组,重视发挥政协社情民意信息、委员来信来访、委员举报和民主评议等在民主监督中的作用,加强政协民主监督同党内监督、人大监督、行政监督、司法监督、社会监督、舆论监督等监督形式的协调配合。

6、关于加强委员队伍建设

新修订的政协章程增加委员一章 ,共10条(30-39)。前7条是委员的条件、产生、权利、义务和纪律要求,后3条是负面清单。

热爱祖国

拥护中国共产党的领导和社会主义事业

维护民族团结和国家统一

遵守国家的宪法和法律

保守国家秘密,廉洁自律

在本界别中有代表性

有社会影响和参政议政能力

密切联系群众,了解和反映他们的愿望和要求,参加本会组织的会议和活动。

政协委员产生的程序与步骤:

推荐提名

协商形成建议名单

主席会议和常委会议对建议名单进行审议

公布

各级政协委员人选推荐工作应当坚持广泛协商,党内的由组织部门提名,党外的由统战部门提名,其中的民主党派成员、非公有制经济人士应当在提名前与民主党派、工商联协商,继续提名的各界别政协委员应当听取政协党组意见。建议名单由统战部门汇总并征求有关方面意见后,由组织部门报同级党委审定,然后按政协章程规定的程序办理。

政协委员的权利主要有7项:

在本会会议上有表决权、选举权和被选举权;

对本会工作提出意见、批评、建议和权利;

通过本会议和组织充分发表各种意见、参加讨论国家大政方针和各该地方重大事务的权利;

对国家机关和国家工作人员的工作提出建议和批评的权利;

对违纪违法行为揭发的权利,参加有关部门组织的调查和检查活动;

退出政协组织的自由;

受到政协组织处分后有请求复议的权利。

政协委员的义务主要有2项:

履行政协章程;

履行会议决议,包括上级政协会议全区域性的决议和本会会议决议。

37条:对严重损害国家和人民利益的,因严重违纪违法被给予组织处理、处分或被判刑以及涉嫌违纪违法正在接受调查处理的,在身份上弄虚作假的等,不得提名或继续提名为委员人选。

38:因工作变动或其他原因不宜继续担任委员的,本人应当辞去委员。对违反社会道德或存在与委员身份不符行为的,应当及时约谈或函询,经提醒仍不改正的,应当责令其辞去委员。

39条:对违纪违法的委员,中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会或地方委员会常务委员会应当依照法律和有关规定作出相应处理。

第一章  工作总则

第十二条:中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会推动委员自觉学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想,组织学习时事政治,学习交流业务和科学技术知识,增强政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力

政治把握能力——政协既是我国社会主义民主政治的一项重要制度安排,也是国家治理体系的有机组成部分;既要围绕决策科学化建言献策,又要为决策的有效实施凝心聚力,这使得政协的一切工作和活动具有很强的政治性。

参加政协的各党派、团体和各族各界委员,在人民政协履行职责,首要的是承担起、履行好政治责任。

把准政治方向   坚持政治领导   站稳政治立场

严守政治纪律   强化政治担当   加强政治历练

调查研究能力——调查研究是政协履行职能的基础环节,是调动委员积极性的有效形式,是活跃政协工作的重要途径。在政协没有调查研究就没有发言权、议政权、献策权

政协每年都要组织委员开展大量的调查研究,但工作中还存在调研课题把握不够、调研准备不充分、调研组织不力、有调查无研究、委员作用发挥不够、调研报告头重脚轻、对策建议缺乏可操作性等问题

选题要有政治家的眼光

做题要有科学家的素质

写题要有文学家的才华

用题要有经济学家的头脑

视察:

具有巡视察看、检查指导、直接推动工作的含义,侧重于进行咨政建言、反映社情民意、开展民主监督,是一项严肃的具有检查工作和监督性质的政治活动

多带综合性,一次视察可以安排若干内容,侧重于对已知工作的深化和推动,主要通过与各级党政部门郑重地面对面交换意见,以视察报告等形式反映视察成果。

面向全体委员,是政协全会以外委员参与面最广,参与人数最多的活动方式。

一般由主席或副主席带队,层次较高

专题调研:

主要侧重于通过实地调查,详细了解情况、进行较深层次的分析研究和论证,找出对策、提出建议

通过调研报告等形式反映委员的意见建议。

参加的委员以委员会所联系的界别委员为主。

一般由专委会负责同志带队。

联系群众能力——政协工作本身就是党的群众工作的重要组成部分。群众路线不仅是中国共产党的生命线和根本工作路线,也是人民政协的生命线和根本工作路线;作为中国共产党实践群众路线的伟大成果,人民政协履行职能就是在贯彻落实群众路线。

密切政协组织与社会组织的联系;

组织政协委员开展进社区、进企业、进乡村、进校园系列主题活动;

在基层设立社情民意信箱、建立委员工作室” “委员之家、公开征集提案线索;

建设网上政协、开设委员网上信箱微信公众号

建立政协委员定点联系基层、帮扶困难群体制度;

在界别群众中建立委员联系点

推动政协工作向基层延伸等。

合作共事能力——大团结大联合是统一战线的本质要求,是人民政协组织的重要特征。面对新形势新任务,政协要强化开展统战工作的职责要求,发扬求同存异、体谅包容的优良传统,贯彻民主协商、平等议事的工作原则,尊重和包容不同意见的存在和表达,以民主的作风团结人。

积极为民主党派和无党派人士在政协履行职能、发挥作用创造条件,优先安排党派团体在政协会议上作大会发言、重点督办党派团体的重点提案、及时报送党派团体反映的社情民意信息;  

建立主席、副主席联系各界代表人士的制度;  

政协中的共产党员要广交深交党外朋友等。